邓修宇在十届县委常委会2011年第12次（扩大）

会议上的讲话

（2011年5月26日）

同志们：

刚才，我们传达学习了省委十届十一次全会精神，全省项目建设年现场观摩会总结交流大会精神，《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步规范因公出国（境）和赴台有关工作的通知》精神。下面，我就贯彻落实省委十届十一次全会、全省项目建设年现场观摩会总结交流大会和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步规范因公出国（境）和赴台有关工作的通知》精神，讲几点意见。

    一、关于学习贯彻省委十届十一次全会精神

加强和创新社会管理，是党的十七大提出的一项重要任务，党的十七届五中全会将注重和加强社会建设、创新社会管理，做好群众工作、维护群众利益作为重要内容。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，提出了“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”的新要求。这标志着推进社会管理创新已经成为提高党的执政能力的一个重要着力点。省委十届十一次全会的主题就是加强和创新社会管理。贯彻落实好省委十届十一次全会精神，当前的主要任务是学好一个精神、提高两点认识、弄清三个问题、抓好四个重点。

（一）学好一个精神

就是要学习贯彻好省委十届十一次全会精神。栗战书书记在讲话中指出：“社会管理是一个老课题，但我们现在面对的是一张新试卷”。这充分说明改革开放不断深化、经济社会不断发展，社会管理和群众工作已经出现了新的变化、呈现出新的特点、提出了新的要求。因此，我们必须从加强党的领导和提高执政能力的高度，充分认识抓好社会管理创新的重要性和紧迫性，认真学习栗战书书记的重要讲话精神和省委关于加强和创新社会管理的意见，牢牢把握加强和创新社会管理“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，全面把握“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局基本形成，社会管理的能力和水平得到明显提升；以社区为重点的基层基础管理进一步加强，各类社会组织稳步健康发展，自我管理、自我服务的能力和水平得到明显提升；人民群众安居乐业，安全感、幸福感、尊严感得到明显提升；与社会主义市场经济体制相适应、具有贵州特色的社会管理体系基本建立，为 ‘十二五’ 经济社会又好又快、更好更快发展营造和谐稳定的社会环境”的主要目标，严格遵循“坚持以科学发展观为统领、坚持以党的群众路线为根本、坚持以保障和改善民生为核心、坚持以建立完善管理体制机制为动力”的主要原则。通过认真扎实的学习，真正领会精神，掌握实质，用以指导实践，推动工作，促进发展。

贯彻落实省委十届十一次全会精神，我们涉及社会管理的部门，要超前思考，作好调研，待州委的贯彻意见出台后，尽快研究制定我县的具体意见和贯彻落实措施。

（二）提高两点认识

一是要充分认识加强社会管理创新是加快推进“实施五轮驱动，实现五县目标”发展战略，实现经济社会又好又快、更好更快发展的需要。社会管理承担着为经济社会营造良好发展环境的重要职能，顺利推进“实施五轮驱动，实现五县目标”发展战略，实现经济社会又好又快、更好更快发展，必须以科学的社会管理作为基础和保证。长期以来，我们始终坚持抓好发展这个第一要务，经济发展的速度和质量不断提高，综合经济实力不断增强，人民群众的生产生活条件不断改善。但也必须看到，经济总量小、发展速度慢、综合实力弱、城乡收入差距拉大，社会财富增加但分配不合理，民生需求增加但解决的难度加大，群众的民主意识增强但也一定程度上存在着自由化的倾向，政府的社会责任加大但调控手段滞后等等矛盾和问题，这些矛盾和问题的存在，说明传统的社会管理手段已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要，必须立足县情，努力探索与经济快速发展相适应、高效科学的社会管理体制机制和方式途径。当前，要围绕“实施五轮驱动，实现五县目标”的经济社会发展战略来强化社会管理创新，通过更加科学、更加合理、更加符合社会发展规律的方式方法，调动一切社会资源，集中一切社会力量，不断增强投资管理、行政调控、公共管理、公共服务和安全管理的针对性和实效性，建立公正、公平的发展秩序，努力推进“实施五轮驱动，实现五县目标”经济社会发展战略，实现经济社会又好又快、更好更快发展。
     二是要充分认识加强社会管理创新是减少和化解社会矛盾，构建和谐社会,优化发展环境的需要。社会管理创新的本质和核心是加强群众工作、密切党群关系，提高各级党组织的凝聚力和向心力，最大限度增进和谐因素，减少不和谐因素，进而营造政通人和、风清气正的发展环境。但从目前的情况看，经济社会发展中的深层次矛盾日益复杂，突出表现在企业改制、征地拆迁、劳动争议、资源开发、安全生产、教育医疗、涉法涉诉等领域，我们面临的挑战更加严峻。特别值得警惕的是，在这些矛盾的背后，隐藏着信任和管理危机。主要是在部分群众中存在仇富、仇官心理，一些别有用心的人利用我们工作上的失误煽动干群对立，也有些人把政府的宽容和爱护看作是软弱，导致恶意上访、缠访闹访时有发生。这些问题的存在，对我们进一步创新社会管理不断提出了新的课题。我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，始终把工作的着力点放在驾驭各种复杂局面、应对各种突发事件、完善体制机制、提高执政能力上。当前，要更加重视和加强社会管理及其创新，花大气力妥善协调各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，促进社会和谐，构建和谐社会，实现国家安全团结、长治久安。要进一步提高政策执行水平和决策能力，通过科学决策、民主决策、科学理政、依法行政，从源头上防止矛盾问题的发生；进一步提高社会管理能力，从抓实民生工程入手，努力让人民群众得到实惠，维护社会公平和正义。目前，要继续抓好农村危房改造和落实好村级公益事业“一事一议”财政奖补政策；进一步强化思想政治工作，坚持正确的舆论导向，掌握公众话语权，维护党和政府的权威；进一步提高做群众工作的能力，认真把好群众的诉求脉搏，着力解民困、化民怨、聚民心、汇民智，使广大群众心更齐、气更顺，全县上下凝心聚力，全面加快经济社会发展步伐。
     （三）弄清三个问题

一要弄清什么是社会建设和社会管理。社会建设是社会管理的目标和任务，具体来讲，就是“四个最大限度”，即：最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素、最大限度满足人民群众合理需求。社会管理是社会建设的内容和手段，它的主要任务就是教育、引导群众，关心、服务群众，只有真正做好教育、引导和关心、服务的工作，才能真正做到“四个最大限度”。
　　二要弄清社会和群众、管理和服务的关系。首先是弄清社会和群众的关系。社会是什么地方？是群众的家。群众是什么人？是社会的主人。不存在没有群众的社会，也不存在没有社会的群众。加强社会建设，是为了做好群众工作；做好群众工作，是为了搞好社会建设。社会建设说到底就是管理人、服务人的工作，群众工作也就是教育人、引导人，关心人、服务人的工作，两者紧密联系，密不可分。其次是弄清管理和服务的关系。管理和服务是同一个事物的不同的两个方面，管理是服务的手段，服务是管理的内容，两者相互作用，共同促进。
　　三要弄清社会问题产生的主要原因。如果社会问题是社会多数人不满意的事情的话，那这些问题的产生主要有三种原因：第一、是社会公正缺失。社会公正是社会和谐的基础和前提。如果我们的社会失去这个基础和前提，尤其是人民群众的政治待遇、经济待遇、生活待遇、法律待遇受到侵害的时候，必然会产生不和谐因素，造成新的社会矛盾，引发新的社会问题。因此，我们必须要把维护公平正义作为社会建设和社会管理的基本取向和价值追求，保证人民群众充分享有公平的机会和权利，保障他们能够依法享受各方面权益。第二、是民生欠帐。民生条件是社会和谐的重点和关键。如果人民群众的基本生活条件得不到保障和逐步改善，他们自然会对党和政府、对整个社会产生不满情绪，当他们把这些不满情绪向外发泄的时候，势必会引发一系列的社会问题。因此，我们必须要把保障和改善民生放在更加突出的位置，以民生改善促进社会和谐。第三、群众觉悟不高。群众的觉悟是社会和谐的核心和灵魂。如果群众的觉悟不高，法制意识淡薄，缺乏对社会的认同感和归属感，那么就很容易出现破坏公共秩序、损坏公共设施、危害公共安全的行为，从而引发社会问题。因此，我们必须要加强思想建设和宣传教育，增强人民群众对社会主义核心价值体系和社会主义道德观的认同，特别是要加强有针对性、有说服力的群众工作，引导人民群众培育积极的、健康的、向上的社会心态。

（四）抓好四个重点

社会问题的出现严重阻碍了经济社会发展，严重影响了和谐社会建设。因此，要解决当前的社会问题，加强和创新社会管理，关键是要抓好四个重点。
　　一要抓好增强社会意识、强化群众观点这个重点。这是加强和创新社会管理的首要任务，当前，很多干部群众在认识上存在一定的误区，不少群众没有把社会看成自己的家，也没有把自己当作社会的主人，社会意识淡薄；不少干部没有把群众看成社会的主人，也没有把群众看成自己的服务对象，群众观点不强。这种认识上的偏差，必然导致实践上的片面。因此，必须切实加大宣传教育力度。第一、要增强群众的社会意识，使其认识到：社会管理不是社会某个方面的事情，而是全方位的事情；不是某个人的事情，而是每个人的事情；不仅是党委和政府的事情，也是全社会的事情；需要全民的积极参与，为形成“我为人人，人人为我”的良好氛围贡献自己的力量。第二、要强化干部的群众观点，使其明确：群众是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，没有群众我们的党也就失去了存在的可能和存在的意义；群众既是社会建设的主体，也是社会管理和服务的对象，我们的一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。第三、要坚持群众路线。当前，一定程度存在着“干部高高在上，群众敬而远之”的不良现象，这必须引起我们的高度重视，这一现象的存在至少说明两个问题，一是干部的人生观和价值观有问题，二是干部的群众观点和做群众工作的方法有问题。你心里不装着群众，群众心里就不会有你；你不真心实意为群众办好事做实事，群众就不会信任你拥护你、支持你配合你。因此，要充分认识到，群众观点是根本观点，也是做好群众工作的思想基础，只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作；群众路线是根本路线，只有始终坚持正确的群众路线，才能正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持在政治上相信群众、思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众，始终与人民群众同呼吸、共命运；群众工作是根本工作，只有站稳群众立场，做好群众工作，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，想问题、作决策、办事情，都从群众利益出发，才能得到群众的理解和支持，才能赢得群众的信赖和拥护。因此，我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，向群众宣传党的政策，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。
　　二是抓好创新管理模式、规范社会行为这个重点。这是加强和创新社会管理的关键所在，第一、要完善社会管理格局。完善社会管理格局，改进社会管理方式，是加强和创新社会管理的重要内容，也是强化社会管理的基本保障。因此，我们必须要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的“四位一体”的社会管理工作格局，充分调动一切有利于促进社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的生动局面。第二、要健全社会管理机制。加强和创新社会管理，必须要围绕群众权益维护、公共安全保障、社会治安综合治理等关键环节，进一步加强和完善体制机制建设，提高社会管理的效能和水平。要建立完善食品药品安全监管体系、安全生产监管体系、社会治安防控体系、应急管理体系，建立完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，要加强流动人口管理、特殊人群管理、“两新”组织管理、基层社会管理、信息网络管理。从近年来发生的一些群体性事件来看，很多事件都是由少数别有用心的人组织、挑唆、煽动不明真相的群众参与而引发的。这些组织者、挑唆者、煽动者或多或少都有一些黑恶势力背景，对这些人，公、检、法几家一定要联合行动，形成合力，一定要下重手、出重拳，毫不含糊、决不手软，严厉打击，惩处及时到位。第三、要加强全民素质建设。加强全民素质建设是建设和谐有序社会的基础性工程。关键是要不断强化对广大人民群众的思想教育工作。要强化思想道德教育、民主法制教育、诚信公正教育。
　　三是抓好高度关注民生、解决民生问题这个重点。这是加强和创新社会管理的出发点和落脚点，第一、要健全完善社会保障体系，要建立健全群众就业、就医、就学、住房、养老等一系列保障体系，尤其是建立健全困难群体的保障和救助体系，扩大保障范围。第二、要改善群众生产生活条件，要千方百计帮助群众发展生产、增收致富。要继续加大城乡基础设施建设投入，切实完善城建、交通、水利、电力、环保等方面的基础设施，不断提升亮化、净化、美化、绿化水平。
　　四是抓好加强党的建设、提高执政能力这个重点。这是加强和创新社会管理的重要保障，第一、要强化理想信念教育，切实增强广大党员干部的党性修养和为民服务的宗旨意识、管好社会事务的责任意识、科学发展的战略意识，做到坚持正确的世界观，按规律办事；坚持正确的人生观，按民意办事；坚持正确的价值观，按效益办事；不断提高科学执政、民主执政、依法执政的综合素质。第二、要着力解决党员干部工作作风方面存在的突出问题，切实树立党组织在人民群众中的良好执政形象。要继续深化以“践行宗旨教育”、“三个建设年”和“四帮四促”等活动，充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，进一步密切党群干群关系，真正做到立党为公、执政为民。从现在开始，从我做起，各级各部门要统筹合理安排，要有计划地安排领导干部深入基层、深入群众、深入生产一线，真正和群众同吃、同住、同劳动，帮群众解忧，向群众问计，进一步强化“手拉手、面对面、心连心”的群众工作方法，切实体会民情、真实感受民意、无缝对接民心。第三、要将“创先争优”活动贯穿经济社会发展的全过程，切实抓好机关、事业、企业、街道、农村以及“两新”组织党的建设，严格要求各级党组织和每个党员在各项工作的各个方面，都按照党章的要求，做到“比昨天干得更好，比别人干得更好”，从而不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步夯实党的执政基础，为加强社会建设，创新社会管理提供坚强的组织保障。

二、关于学习贯彻全省项目建设年现场观摩会总结交流大会精神

全县各级各部门要以高度的政治责任感，认真学习领会、坚决贯彻落实好全省项目建设年现场观摩会总结交流大会精神，把加快项目建设摆在经济工作的中心位置。县级领导、部门和乡镇要对自己牵头负责和具体负责的项目进行对照检查，已经按照计划顺利推进和实施的，要认真总结经验，加大力度，加快进度；对进展缓慢的，要认真查找不足、深刻分析原因，制定整改方案和措施，加大力度，奋战30天，确保实现或提前实现上半年“目标过半、任务过半”目标任务。

一是要认清形势。当前，我们的经济工作特别是项目建设工作总体上是好的，但也要清醒地看到一些该开工的项目没有按时开工，一些该争取到的项目没有按计划及时争取到位，一些项目进度没有按计划顺利推进，这些问题的存在，一定程度上影响了全县的整体工作。存在这些问题的原因是多种多样的，既有主观方面的，也有客观方面的。人是一切工作的决定性因素，我认为关键还是主观方面的原因，是我们的干部是否有工作责任心的问题、是否真正抓落实的问题。从主观方面来分析，我认为主要表现为“四个不够”：首先是责任意识不够。思想超前一步，项目建设就会领先一步。我们与其他地区以及周边县市在项目建设方面的差距，表面上是差在项目的数量少、项目投资少，深层次分析是差在我们的干部真正抓项目的少、争项目的少和跑项目的少。这很大程度上是因为我们的部分干部缺乏责任意识。拿资金来说，县委、县政府一安排跑项目，个别部门和单位就想伸手要钱，给多少钱就跑多少路，甚至给了钱也不去跑不去争。其次是主动性不够。能否争取到更多的大项目、好项目，关键取决于我们抓项目建设的精神状态和闯劲、干劲。从目前情况看，有三种消极心态亟需克服：一种是小进则满，认为一些项目已经有了基础，现在放松一点没关系，只要一使劲就能拿到手了，缺乏只争朝夕、时不我待的紧迫感；第二种是等待观望，少数干部成天都只打自己的小算盘、考虑自己的小利益，没有把精力完全放在项目争取和项目建设上；第三种是畏难发愁，往往是怕跑怕争，缺乏积极性和主动性。再次是抓项目力度不够。从目前的情况看，我们有些项目应该是可以抓得更顺利一些，就是因为抓项目的力度不够、动作不快。围绕自己所负责的项目，朝什么方向跑、走那条路子近、用什么方法才能争取到？个别单位研究得不透、不细、不实，仍然存在把抓项目停留在嘴上、写在纸上的现象。第四是协调力度不够。个别部门、个别单位的大局意识、团结意识不够，总认为是自己牵头负责的项目就不准别人插手，是别人牵头负责的项目自己就袖手旁观，不能协调配合抓项目、齐心协力建项目、形成合力谋项目。 

二是要真抓实干。切实抓好项目建设，要求全县干部特别是党员领导干部一定要武装 “脑子”，迈开“步子”，做出 “样子”，抓好工作落实，确保实现工作目标任务。 首先、领导干部要亲力亲为抓项目。县级领导干部的职责不仅是出主意、提要求，更重要的是要亲自抓、带头干，身体力行抓项目。要把“谋”和“干”结合起来，不光要谋到点子上，更要干到关键处，特别是对于一些大项目、好项目，要扑下身子，亲自上手，不怕不躲，力争到手，一抓到底。其次、乡镇部门领导要敢闯敢争抓项目。要进一步强化抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的意识，要把主要心思和精力用在抓项目建设上。第三、全县干部要善谋善为抓项目。在具体的工作实践中，时常有这样的现象，同样一个项目，在一个乡镇或部门实施起来就比较顺利，群众比较满意，而在另一个乡镇或部门实施起来就会产生矛盾，群众就不满意。究其原因，至关重要的一条就是干部抓项目建设的能力问题，即把规划变成现实，把方案变成效果的能力。全县党员干部相互之间要查一查、比一比、拼一拼，努力营造你追我赶、善谋善为抓项目的良好局面。第四、要借助外力抓项目。拓宽招商引资途径，明确方向选择招商、规划项目重点招商、依托资源吸引招商、建设园区集中招商、围绕产业配套招商、发动企业以商招商。做好招商引资服务，对签约项目，要全程精细服务，促其早日开工上马；对在建项目，要持续跟踪服务，促其尽快达产达效；对投产项目，要继续贴心服务，促其追加更大投资，带动更多客商投资，促进地方经济发展。

三是要严肃纪律。各级各部门要切实履职尽责，全力抓好招商引资、重大工程和重点项目建设，以超常规的思路、办法和措施抓好项目建设，提高项目建设的质量和效率，一心一意抓项目，全力以赴促发展。县委将把项目建设的实绩作为考察领导班子、评价领导干部政绩和领导干部选拔任用的重要内容依据。对履职不力、工作不力，严重影响招商引资和项目建设进度，工作任务不能按要求按时完成的单位和个人，要进行责任追究，该批评教育的批评教育，该组织调整的进行组织调整，该免职撤职的坚决免职撤职。用严格的纪律和责任追究来保证招商引资和项目建设目标任务顺利完成，用良好的招商引资和项目建设成果来推动发展，促进发展。

总之，我们将把招商引资和项目建设作为换届中考察任用干部的重要内容和依据，在招商引资和项目建设的赛场上选千里马，用赛场选马的方式和途径来选拔优秀人才和优秀领导干部，努力营造干事创业的良好环境、优秀人才脱颖而出的良好环境，让想干事的人有机会、能干事的有平台、干成事的人有地位，让实干的人实惠、吃苦的人吃香、有为的人有位，从而激发和调动全县广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，形成全县上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好格局。

三、关于加强和规范因公出国（境）和赴台工作

一是加强教育，防范在先。有针对性地对因公出国（境）和赴台干部进行爱国主义、民族精神、外事纪律、安全保密和境外行为规范等方面的教育。把教育和管理结合起来，切实提高出国（境）和赴台干部的责任意识和纪律意识。

二是强化管理，从严把关。按照干部管理权限，严格履行审批手续，按程序逐级报批。县委组织部要加强党政干部出国（境）和赴台管理工作，对相关材料进行分类、归档，将干部出国（境）和赴台情况详细登记在册，并实现信息化管理，切实提高管理水平。

三是健全制度，规范管理。严格执行党政干部出国（境）和赴台信息报备制度和请示报告制度，健全责任部门情况通报制度，对党政干部出国（境）和赴台，纪委、组织部、公安、外事等部门在为干部办理申请手续时要切实加强审查，确保把关严格，程序严谨。