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安扶领通〔2018〕27号安龙县扶贫开发领导小组关于印发《安龙县财政专项扶贫资金报账实施细则(试行)》的通知

安龙县扶贫开发办公室文件


安龙县扶贫开发办公室件

安扶领通〔201827







安龙县扶贫开发领导小组

关于印发《安龙县财政专项扶贫资金报账实施细则(试行)》的通知


各镇人民政府、街道办事处、县直各相关部门:

原《安龙县财政专项扶贫资报账实施细则(试行)(安扶领通〔201824号文件经县扶贫开发领导小组2018724日召开专题会议修订完善要,现将修订完善后的《安龙县财政专项扶贫资报账实施细则(试行)》印发给你们,请遵照执行。

安龙县扶贫开发领导小组

2018730

安龙县扶贫开发领导小组办公室  2018730日印发

(电子公文传输)

安龙县财政专项扶贫资金报账实施细则(试行)


第一条本实施细则所指的财政专项扶贫资金,包括上级下达的扶贫发展资金、山地特色农业(扶贫)产业发展资金、冬修水利扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金及本级财政预算安排的财政专项扶贫资金及其他纳入扶贫专项管理的财政专项资金。

第二条为贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,规范财政专项扶贫资金使用管理,根据《中华人民共和国预算法》、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017220号)文件精神和规定,结合安龙县实际,制定本实施细则。

第三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理,坚持高效、简便易行、注重实效的原则,切实提高财政专项扶贫资金使用效益。

第四条 财政专项扶贫资金实行县级、镇(办)级财政报账制管理。

第五条财政专项扶贫资金报账制是指使用或承担财政专项扶贫资金项目(以下简称“扶贫项目”)的建设实施单位根据“项目实施方案批复”,凭借实施合同书或协议书、项目实施进度鉴定资料等,提出用款计划并附有效报账凭据拨付资金的管理制度。

第二章 部门职责与职能

第六条各有关部门(单位)在实施财政专项扶贫资金报账制管理过程中,分别承担以下职责:

县扶贫办、农业局、林业局、发改局、民宗局、水务局等扶贫项目的管理部门(以下简称“主管部门”),负责建立扶贫项目库,指导编制项目可行性研究报告、初步设计报告或实施方案、项目计划下达、项目组织实施、项目过程监管、项目竣工验收。

项目实施单位对项目竣工结算资料的真实性、完整性、合法性、合规性负责。

第七条县、镇两级财政部门是财政专项扶贫资金管理和实施报账制管理的职能部门,县级财政部门会同主管部门负责财政专项扶贫资金的资金下达,县、镇两级财政部门负责报账资金的收支管理、凭证审核、资金核拨等。主管部门负责对项目实施单位提供的报账凭证进行初审,同时建立财政专项扶贫资金管理台账,定期或不定期将财政专项扶贫资金的使用情况报县扶贫开发领导小组。扶贫项目实施单位负责项目的具体实施,对所提供报账资料的完整性、真实性、合法性负责。

第三章 专户管理

第八条县财政局在国库设置本级“财政专项扶贫资金”专户,非财政专项扶贫资金不得进入此专户。财政专项扶贫资金报账专户只能核算财政专项扶贫资金,不得核算其他资金。财政专项扶贫资金,执行国库集中支付制度,实行专户管理,专账核算。

第九条县财政局会同主管部门下达项目资金文件,及时将分配资金的指标录入到国库支付系统平台上。项目实施结束竣工结算后,项目资金如有结余,按项目结余资金管理规定全部收缴国库,报请县扶贫开发领导小组研究用于扶贫开发工作。

  1. 扶贫项目资金使用

第十条 财政专项扶贫资金报账制管理以脱贫规划为引领,以项目为载体,做到资金到项目、管理到项目,核算到项目,责任到项目。

第十一条根据扶贫资金项目管理工作实际需要,从当年分配到县的中央和省级财政专项扶贫资金中,安排中央资金不超过1%、省级资金不超过2%的项目管理费,由县级集中统筹使用,不足部分由县级财政预算安排解决,专项用于扶贫资金项目管理工作,具体用于以下几个方面:

()财政专项扶贫资金项目可行性研究报告、初步设计方案、实施方案编制的耗材、资料印刷和文本装订费;

(二)财政专项扶贫资金项目实地踏勘、考察、项目申报、检查验收等管理工作中产生的费用;

(三)财政专项扶贫资金项目公示公告、标识标志牌(栏)的制作安装费、新闻媒体工时费及扶贫成果宣传等支出;

(四)财政专项扶贫资金项目档案管理专用的电子设备(计算机、打印机、复印机、扫描仪等)及文件存储设备(文件夹、文件柜等)购置费、文印费等支出;

(五)其他与财政专项扶贫资金项目管理相关的直接费用。

第十二条 财政专项扶贫资金(含扶贫项目管理费)不得用于下列各项支出:

  1. 行政事业单位基本支出;

  2. 购置交通工具及通信设备;

  3. 各种奖金、津贴和福利补助;

  4. 弥补企业亏损;

  5. 修建楼堂馆所及贫困农场、贫困林场棚户改造以外的职工住宅;

  6. 弥补预算支出缺口和偿还债务;

  7. 大中型基本建设项目;

  8. 城市基础设施建设和城市扶贫;

  9. 其他与脱贫无关的支出。

第五章  报账程序

第十三条项目实施单位是财政专项扶贫资金的报账人,财政专项扶贫资金报账制管理基本操作程序如下:

(一)实施单位根据项目立项批复和项目资金指标文件,编制项目实施方案,按照《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》有关规定启动实施。

(二)财政专项扶贫资金报帐按照项目实施单位级次和项目所在地分别由县财政局或镇(街道)财政分局办理报帐。

()扶贫项目启动时,由项目实施单位根据与施工方签定的项目合同(协议)书,按照合同约定,最高可预拨项目合同(协议)书金额的30%作为项目启动资金(以合同约定为准),启动资金由项目实施单位负责监督管理。

(四)工程进度款的拨付,由项目实施单位根据项目进度和启动资金使用情况,提出报账申请。按照项目进度申请拨付时,经项目实施单位初审合格后,项目实施单位应收集相关报帐资料,填制《安龙县财政专项扶贫资金报账审批单》、《安龙县财政扶贫资金费用支出核销单》及《项目进度表》,并附相关进度印证材料、有效报帐凭证等进行报帐,对已拨付的项目启动资金进行冲销,按照低于实际完工进度的比例拨付;项目实施完工,通过项目实施单位初验合格后,最高可报帐项目合同(协议)书金额的80%(以合同约定为准)。剩余20%项目资金通过县级或上级项目主管部门验收合格后(需审计的项目附审计报告)报帐。扶贫项目资金属于直补或入股项目的,通过县级验收后可一次拨付。

(五属补助到户性质的项目和资金入股(入股建设资产除外)的项目,经项目实施单位初审合格后,项目实施单位应收集相关报帐资料,填制《安龙县财政专项扶贫资金报账审批单》和《安龙县财政扶贫资金费用支出核销单》并附有效报帐凭证可一次性支付100%

第十四条财政专项扶贫资金项目实行质量保证金制度。除补助性扶贫项目外,原则上预交5%的项目质保金(存放到代管资金专户上),项目完工交付使用一年后,经项目实施单位验证无质量问题后,由项目实施单位划拨原预交的质量保证金。

第十五条扶贫项目在实施中需要采购货物、工程和服务的,应按照贵州省采购目录和限额的有关规定进行政府采购,采购资金可以实行财政直接支付办法,同时要建立严格的物资领用和保管制度,并完善相关领用和保管手续。

第十六条 有下列情况之一的,不予报账和拨付资金:

(一)不按要求和规定提供有效、合法报账凭据及相关资料的;

(二)违反国家有关法律、法规和规章制度的。

第六章  报账凭据及管理

第十七条 财政专项扶贫资金报账人应及时提供真实、有效、完整的报账凭据。

第十八条 报账凭据主要包括:项目资金文件、项目实施方案、项目批复文件、项目施工合同(协议)书、项目施工工程监理合同书(不需要工程监理的项目,可不提供)、招投标资料、政府采购合同书或协议书(不涉及政府采购的,可不提供)、工程(购物)发票、购销合同书(协议书)、项目进度资料、发货(销货)清单、物资物品验收入库意见、物资物品领用手续资料、项目竣工报告书、项目资金结算报告书、项目资金和项目工程审计报告书(不需要审计的项目,可不提供)、项目工程监理报告书(不需要工程监理的项目,可不提供)、项目实施工作总结、项目工程验收意见报告书等必备资料,有文件要求规定对受益农户、合作社、企业直接补助的扶贫项目,提供载明反映补助环节受益农户和项目工程的全部信息资料,受益农户采取银行“一折通”的方式拨付兑现项目资金。

第十九条《财政专项扶贫资金报账请款审批单》、《财政专项扶贫资金费用支出核销单》由县财政局统一格式印制。项目实施单位在报账时必须按照统一格式据实填写,附报账凭据经主管部门初步审核(由镇级实施的扶贫项目由镇6+级政府初步审核)同意后报财政部门复核报账。

第七章 监督检查

第二十条 县财政局及各财政分局应加强对财政专项扶贫资金报账制管理、组织、协调和指导等工作。

第二十一条财政部门和项目主管部门是财政专项扶贫资金报账资料的管理部门,应确保报账资料的安全、完整。同时,配合审计、纪检监察、上级主管部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

第二十二条按照“谁主管、谁负责”的要求,切实加强财政专项扶贫资金及项目的数据录入和公开工作;纪检监察机关负监督责任,履行监督职责,对不按要求录入数据、不按项目实施方案及时组织实施、不及时公开进行问责。

各相关职能部门要明确专人负责项目和数据的整理录入工作,做好及时、准确、完整,财政专项扶贫资金及项目政策要公布全文,包括国家、省、州、市的文件等内容,财政专项扶贫资金要公开发放时间、补助对象、补助标准、发放方式、办理程序、联系方式等内容;财政专项扶贫项目要公开项目名称、建设内容和规模、实施地点、实施单位、资金来源、建设进度和开工竣工时间等内容;数据录入单位要做好公开前的保密审查工作,涉密内容一律禁止公开,对涉及群众隐私的问题,采取技术手段进行科学处理。

第二十三条财政、扶贫、农业(林业)、发改、民宗和水务等部门及工作人员在财政专项扶贫资金使用管理等工作中,存在违反本细则规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十四条 财政专项扶贫资金会计核算,按项目性质和要求执行相应的会计制度,合理设置会计科目,进行明细核算。

第二十五条 本细则自印发之日起安扶领通〔201824号文件废止。

第二十六条 本细则自印发之日起执行。



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