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关于印发安龙县土地储备实施办法的通知
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安府发〔2011〕21号

安龙县人民政府

关于印发安龙县土地储备实施办法的

各乡(镇)人民政府,县政府有关工作部门:

《安龙县土地储备实施办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附:安龙县土地储备实施办法

 

 

○一一年七月十四日

 

 

主题词:国土资源储备通知

抄送:县委,县人大,县政协。

安龙县人民政府办公室        2011年7月14日印发

(共印50份)

安龙县土地储备实施办法

 

第一章

第一条为完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)、《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)以及省、州有关文件规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条在安龙县行政区域范围内的国有土地收购储备均适用本办法。

第三条本办法所称土地储备,是指县土地储备中心依照本办法规定,代表县政府持有国有土地或将需要盘活的存量土地,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,通过收回、收购、置换、征收以及其他方式对国有土地予以储存,并实施土地前期开发后,以供应和调控各类建设用地需求,有效配置土地资源的行为。

第四条县国土资源行政主管部门负责管理本县土地储备工作。

县国土资源行政主管部门下设土地储备中心,该机构具有独立法人资格,属非盈利性的事业单位,受县政府委托并在县国土资源行政主管部门的领导、指导和监督下,实施土地收购储备工作。

第五条土地储备工作应当遵循稳步启动、逐步推进、保值增值、稳步发展的原则。

第六县人民政府建立土地储备库,加强对土地一级市场的调控,实行建设用地年度计划供应制度,年度供应计划总量包括实际供应的存量土地和新增建设用地,凡未纳入土地储备库及年度供应计划的土地,一律不得进入供地程序。

第七条县国土资源行政主管部门应根据全县产业结构调整及城市建设要求和土地市场供需状况,会同有关部门拟定阶段性的土地储备计划,报经县人民政府批准,由县土地储备中心负责实施。

第八条县发改、住建、经科、财政、银行、法院、监察、审计等部门应按各自职责,积极支持、配合做好土地储备的相关工作。

 

第二章土地收购储备范围

第九条土地收购可采取现金收购、挂账和无偿收回三种方式:

现金收购,是指县国土资源行政主管部门在进行土地收购时,收购合同签订后直接以现金给予补偿。

挂账收购,是指县国土资源行政主管部门在进行土地收购时,不直接补偿,待被收购的土地出让且受让人交清出让金后再给予补偿。

无偿收回,是指县国土资源行政主管部门代表县人民政府依照法律规定无偿收回的土地。

第十条有下列情形的国有土地应当纳入储备:

(一)全县范围内未确定使用权人的可利用存量土地;

(二)已征为国有待供应的土地;

(三)撤销村民小组建制后剩余的土地;

(四)被依法收回的荒芜、闲置土地;

(五)依法没收的土地;

(六)单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因,将用途调整为商业、住宅等用途的土地;

(七)以行政划拨方式取得两年后,尚未开发利用的土地;

(八)以出让方式取得土地使用权后未按合同约定时间进行开发,且不具备转让条件的土地;

(九)土地使用期限届满,由政府依法收回后待供应的土地;

(十)因实施城镇建设规划和土地整理项目,政府指令收购的土地;

(十一)其他需要进行储备的土地。

第十一条下列国有土地应当无偿收回纳入储备:

(一)依法应当收回的荒芜、闲置土地;

(二)土地出让(租赁)等有偿使用合同约定使用期限届满,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地;

(三)依法没收的土地;

(四)因单位搬迁、撤销、产业结构调整或者其他原因调整的原划拨土地;

(五)公路、铁路、矿场等经核准报废的土地;

(六)土地使用者擅自改变土地用途,责令其限期改正,逾期不改正的划拨土地。

(七)政府因公共利益需要使用的划拨土地;

(八)其他应当依法无偿收回的国有土地。

第十二条下列国有土地可以现金或挂账收回(购)纳入储备。

(一)土地使用者申请县土地储备中心收回(购)的土地。

(二)土地使用者以低于基准地价20%以上的申报成交价格转让以出让方式获得的土地时,县政府优先购买的土地;

(三)因实施城市规划和土地整理,县政府指令收回的土地;

(四)已列入旧城改造计划内的土地;

(五)利用结构不合理、利用率低的划拨土地;

(六)根据产业结构调整或环保的要求需要关、停、并、转的企业使用的土地;

(七)其他可依法有偿收回(购)的土地。

第十三条下列国有土地可以采取转换方式纳入储备:

(一)实施土地利用总体规划和城市规划需要调整的土地;

(二)土地使用者提出转换申请,取得批准转换的土地;

(三)因企业改制或旧城改造等原因,政府需要转换的土地;

(四)其他依法可以转换的土地。

第十四条下列土地可采取征收方式纳入储备:

(一)建城区内影响城市规划建设景观的插花集体土地;

(二)城郊结合部因规划需要使用的零星集体土地;

(三)征地时预留给农民的就业用地擅自改变用途或非法转让或私自分割分户的未建设集体土地;

(四)城区内农民一户多宅超标用地,不按有关规定补办出让手续的集体土地;

(五)其他新征收的土地。

第十五条集体所有土地必须依法办理土地征收手续,方可实行土地储备。

第十六条土地储备实行申报制度。凡属于本办法规定范围内应实行储备的国有土地,其用地单位或主管部门应到县土地储备中心进行申报。未确定用地单位的国有土地,由国土资源行政主管部门直接将土地使用权确定给土地储备中心。

 

第三章国有土地储备及土地前期开发

第十七条对本办法第十条所列第(一)至(五)和第(九)种情形的国有土地,由国土资源行政主管部门确权给土地储备中心后直接进行储备。

除前款规定外需要储备的土地,由土地储备中心根据县政府批准的阶段性土地储备计划和政府供地实际需要,按照本办法规定制定具体地块的土地收购或预购计划,报国土资源行政主管部门批准后实施。

第十八条土地储备中心对确定收购的国有土地,应区别行政划拨土地和出让土地,对原土地使用权人作适当补偿,补偿可采取货币补偿或土地置换补偿两种方式。采取货币补偿方式的,如属行政划拨土地,补偿标准按收购土地原用途评估地价60%确定;如属出让土地,按原土地使用权人已支付的土地出让金额,扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金额确定。采取土地置换补偿方式的,按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。

地上附着物补偿,原则上只采取货币补偿方式,补偿标准按经评估的附着物重置价确定。

土地价格和附着物重置价必须经有资质的评估机构进行评估,并报经行政主管部门确认。

第十九条土地收购储备程序:

(一)申请收购或预购。对确定由土地储备中心收购或预购的国有土地,由原土地使用权人向土地储备中心提出收购或预购申请,同时提供下列资料:

1、土地收购或预购申请书;

2、法人资格证明书;

3、授权委托书;

4、营业执照;

5、土地使用证或权属证明材料;

6、房屋所有权证或权属证明材料;

7、土地平面图;

8、主管部门意见;

9、其他需要提交的材料。

(二)权属调查。土地储备中心会同有关部门对申请收购或预购的土地及其地上附着物的权属、面积、四至范围、用途等情况进行核实。

(三)征询有关职能部门意见。土地储备中心对申请收购或预购的土地,向住建部门征询收购或预购地块的规划红线范围、用途和容积率等规划指标意见。

(四)收购补偿费测算。土地储备中心根据规定,对土地及其地上附着物收购补偿费进行测算。实行土地置换的,应确定与收购土地相同价值的地块。

(五)方案报批。土地储备中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况,提出土地收购或预购的具体方案,报国土资源行政主管部门审批。对特殊地块的收购或预购储备方案须报县政府批准。

(六)签订收购或预购合同,收回原土地使用权。土地收购或预购方案批准后,由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》或《国有土地使用权预购合同》。国土资源行政主管部门收回原土地使用者的土地使用权。

(七)国土资源行政主管部门将依法收回的土地使用权确定给土地储备中心。

(八)收购补偿或支付预购定金。土地储备中心对收购的土地,根据《国有土地使用权收购合同》约定的补偿金额、期限和方式,向原土地使用权人支付土地收购补偿金。实行土地置换方式补偿的,由土地储备中心到相关部门办妥土地置换审批手续后,将置换后的土地提供给原土地使用权人。

对预购的土地,土地储备中心按收购土地的补偿标准和双方约定,向原土地使用权人支付定金。

(九)交付收购土地。根据收购合同约定的期限和方式,原土地使用权人向土地储备中心交付被收购的土地和地上附着物。

第二十条被收购或预购的土地,经签订《国有土地使用权收购合同》或《国有土地使用权预购合同》后,即纳入土地储备。

第二十一条《国有土地使用权收购或预购合同》应包括以下内容:

(一)收购或预购土地的座落、面积、用途及权属依据;

(二)土地收购补偿费用、土地预购定金及其支付方式和期限;

(三)交付土地的期限和方式;

(四)双方约定的其他权利义务;

(五)违约责任;

(六)纠纷的处理。

第二十二条《国有土地使用权收购或预购合同》一经签订,即产生法律效力,双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。

第二十三条实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的,原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起终止。

第二十四条土地储备中心应根据政府供地需要,完成储备土地的地上附着物拆除、土地平整等前期开发工作。

 

第四章储备土地的管理与利用

第二十五条县土地储备中心负责对储备土地进行管理、经营与利用。

第二十六条土地储备计划报经县人民政府同意后,按城市规划要求对储备的土地进行前期开发,形成基本建设条件后,纳入建设用地供应计划。

第二十七条储备土地的开发利用应当符合城市规划要求。城市规划主管部门应当积极配合做好储备土地的工作,尽快出具储备土地的详细规划手续,其中包括:规划地段各项建设的胚体用地范围,建筑密度和高度等控制指标,总平面布置,工程管线综合规划和竖向规划等。

第二十八条土地储备机构在办理储备土地的规划手续时提供的图件,只要是由具有合法资质的单位绘制的,有关部门应当认可。

第二十九条为有效利用长时间内未能出让的储备土地,需要建造临时建筑物的,免收城市建设配套费,以降低土地储备成本。

第三十条储备土地的经营收入,属政府财政收入,在实施土地储备和开发经营储备过程中,凡涉及到应纳入同级财政收入的行政事业性收费一律免收。

第三十一条土地使用者未经批准,擅自转让本办法规定的储备范围内的土地及其他地上建筑物、构筑物的,住建、国土等有关部门不得为其办理规划定点、房地产转让等手续。

第三十二条土地使用权被收回或收购后,土地使用者原有的建设规划许可证、建设工程规划许可证以及地上附着物的产权证明由原发证机关按程序进行变更登记。

第三十三条土地使用者申请转让或者司法处置房地产涉及划拨土地使用权,国土资源行政主管部门经审查认为该划拨土地属于储备对象的,应当收回或者优先购买;不属于储备对象的,交纳土地出让金后,允许补办出让手续进行转让或处置。

 

第五章土地储备资金运作管理

第三十四条县土地储备中心在县财政局设立土地储备资金专户。土地储备资金实行专户储存、专款专用。

第三十五条土地储备资金来源:

()经县政府批准,县财政从土地出让收入中拨付30%作为土地储备的专项资金;划出3%作开展土地收购储备工作的工作经费;

()在县财政等相关部门协调下争取利率较低的银行贷款;

()储备土地临时经营所得收益;

()银行存款利息及其他合法收益。

第三十六条土地储备资金必须按照县财政的有关规定设立专户,专款专用,实行收支两条线管理,并接受财政、审计部门的指导与监督。

第三十七条土地储备资金的使用:

(一)土地及其地上建筑、构筑物收回(购)补偿;

(二)征收集体土地储备的征地费用;

(三)置换土地的地价差额补偿费;

(四)储备过程中的房屋拆迁安置补偿费;

(五)储备土地的前期开发费用;

(六)储备土地的管理费、评估费、勘察设计费、宣传广告费、贷款利息及各种税费等;

(七)其他在土地储备过程中应支付的费用。

第三十八条土地储备机构的人员经费列入同级财政解决。

 

第六章法律责任

第三十九条对本办法规定纳入土地储备范围的国有土地,土地使用权人擅自转让土地使用权及其地面附着物的,按非法转让土地处理。

第四十条土地储备中心未按合同约定支付土地收购补偿金或土地预购定金的,原土地使用权人有权解除收购或预购合同,土地储备中心已支付给原土地使用权人的部分补偿金或定金不予返还。

第四十一条原土地使用权人不履行合同的,依法律规定承担违约责任。

第四十二条有关土地收购或预购储备、土地前期开发中的其他纠纷,争议双方可在合同或协议中约定由仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。

第四十三条土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权,给国家、集体造成重大损失,或利用职务之便索取或非法收受贿赂构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,给予相应的行政处分。

 

第七章

第四十四条县人民政府以前所发布的相关政策与本办法不一致的,按本办法的规定执行。

第四十五条本办法由安龙县国土资源局负责解释。

第四十六条本办法自发布之日起生效。

 

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