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安龙县人民政府2016年法治政府建设自查报告
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安龙县人民政府2016年法治政府建设

     

 

    根据《州人民政府办公室关于印发2016年度法治政府建设指标体系考核评价方案的通知》(州府函〔2016〕118号)文件的要求,我县以《中共中央、国务院印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>》为引领,紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路,抓住依法行政工作主线,全面推进法治政府建设。现将安龙县2016年度法治政府建设工作自查情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能 

    (一)深化行政审批制度改革。

    一是根据《国务院决定第二批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录》(国发〔2016〕9号)、《黔西南州2016年推进简政放权放管结合优化服务实施方案》(州府发〔2016〕7)文件要求,出台《安龙县2016年推进简政放权放管结合优化服务实施方案》(安府发〔2016〕48号),明确各项改革要求,落实责任单位和完成时限,按上级要求取消县级行政审批16项、承接州级下放行政审批43项。11月2日,清理公布《安龙县级继续实施的行政许可事项目录(2016版)》(安府办发〔2016〕174号),确认县级(含上级下放)现有行政许可项目294项,全部纳入县政务服务中心办理。

    二是根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)及《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2015〕58号)要求,于2016年7月14日下发《县人民政府办公室关于清理规范县直部门行政审批中介服务的通知》(安府办发〔2016〕108号)文件,在2015年清理的基础上,对各类技术审查、论证、评估、评价、检验、鉴定、鉴证、证明、咨询、实验等再次进行全面清理,经清查,无事业单位提供中介服务,其中17项申请人自主选择中介,7项为政府定价。

    三是由县政务服务中心牵头,主动与相关部门衔接,按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结”的要求,集中开展投资建设项目和市场准入并联审批。县政务服务中心依托行政审批电子监察系统、视频监控系统以及政务服务监察室、各进驻部门分管领导等“四位一体”监督管理体系,进一步加大对政务大厅和分厅的管理和监督,通过内部监督、社会监督、舆论监督和制度规范等多种手段,确保县政务中心大厅、分厅办理行政审批和便民事项规范高效、廉洁透明。2016年1月至11月,政务中心大厅共受理业务25581件,办结25480件,办结率为99.61%。

    (二)大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。

    根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省推进政府工作部门权力清单制度实施方案>的通知》(黔党办发〔2015〕12号)要求,我县于2015年下发《安龙县人民政府办公室关于印发安龙县编制2015年县直部门权力清单和责任清单工作方案的通知》(安府办发〔2015〕182号),启动权力清单和责任清单编制工作,并将编制成果2015年12月31日在安龙县人民政府网站进行公布今年11月,按照《州人民政府办公室关于对州县两级权力清单和责任清单实行动态管理的通知》(州府办函〔2016〕148号)要求,我县对所编制的公安局和司法局权责清单进行梳理,经梳理,无修改和调整内容。12月,根据《州政府法制办州编委办关于印发<黔西南州乡镇政府权责清单(标准模板)>的通知》(州府法发2016〕5号)文件要求,全县6个镇人民政府同步在政务公开栏、便民服务中心、门户网站等进行公示,接受监督。

    (三)完善宏观调控。

    一是优化投资项目审批程序。减少行政审批事项,正确处理政府与市场、政府与企业的关系,进一步放宽市场准入。简化审批程序,改进和完善企业投资项目核准方式。下放行政管理权限,对涉及投资项目审批事项进行全面清理。二是不断扩大投资领域,充分激发民间投资活力。积极发展混合所有制经济,打破垄断,鼓励竞争,放宽社会资本的投资领域。充分激发民间投资活力,深入贯彻中央、省和州关于鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,切实落实财政、金融、税收等方面的支持政策。三是积极创新融资模式,规范拓展融资渠道,拓展直接融资,创新债券融资方式。四是发展地方金融产业,增强地方金融服务能力。推进金融机构建设,健全融资担保体系。五是通过网络、电视、或涉及收费的行政办公区公示栏等向社会包括煤矿企业公布行事业性收费(含政府性基金)项目,彻底遏制乱收费、乱罚款现象,规范行政事业性收费和政府性基金服务行为。

    (四)深化商事制度改革。

    1、认真贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)文件精神,确保我县工商注册资本登记制度改革的顺利实施。取消注册资本最低限额、注册资本由实缴制改为认缴制降低企业创业成本,减轻企业负担,使市场主体呈井喷式增长,放宽住所登记条件为市场主体准入“减负”。截至2016年10月31日止,安龙县共有各类市场主体14733户,从业人员33026人。自商事制度改革以来,我县新设立各类市场主体5459户,新增注册资本(金)696338.99万元,从业人员21737

    2、根据《国家工商总局关于调整工商登记前置审批项目录的通知》(黔府发〔2014〕28号)和《工商总局关于落实〈国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见〉做好“双告知”工作的通知》、《贵州省工商局关于做好工商登记实行先照后证改革相关工作的通知》(黔工商注[2014]13号)精神,除保留37类市场主体在办理营业执照前需办理行政许可审批文件外,其他市场主体的准入实行“先照后证”登记制度。截止2016年10月31日,向各行政审批部门共发放企业“双告知”书972份。

    3、全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”;由县市监局牵头,积极与国税局、地税局协调,全面推进我县“三证合一、一照一码”登记制度改革工作。2015年10月1日,安龙县正式启动三证合一、一照一码营业执照登记模式,截止2016年9月30日,全县发放三证合一、一照一码营业执照 1209户,其中新办563户,变更和换照646户。今年我县在“三证合一”改革基础上积极推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,截止至2016年11月16日,已发放“五证合一”新证照188户,其中,新办108户,变更47户,换照33户。企业注销10户。

4、根据国家、省、州、县的工作要求,正式启动“双随机、一公开”工作县各行政执法机关按照省州部门要求,制定方案及抽查事项清单,同步建立检查对象名录及参加抽查的执法人员名录库,随机抽查的项目、依据、对象、主体、内容和方式等。目前县级机关已完成信息录入工作,县市监局根据市场主体检查对象的名录库确定了3%的抽查比例,并按照制定出的抽查事项,从商品质量抽查、企业登记事项抽查、广告发布登记抽查等6项抽查内容中,现场摇号随机抽取了48户市场主体执法人员进行执法检查工作

5、建立《安龙县人民政府办公室关于建立“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度的工作方案》,按照“谁许可(审批)、谁负责监管”的原则,明确和落实工商行政管理部门和许可(审批)部门、行业监管部门的监管职责;对无需许可(审批)的生产经营活动,由工商行政管理部门和相关职能部门依法监管。对未领取营业执照擅自从事无需经过许可(审批)的生产经营活动的,由工商行政管理部门依法查处;对应获许可(审批)但未获许可(审批)擅自从事相关生产经营活动的,由许可(审批)部门或行业监管部门依法查处。

    6、加强社会信用体系建设,建立健全信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示制度建设,依法保护企业和个人信息安全。利用县电视台、门户网站、县政务服务中心电子滚动提示牌、广告公司设置电子显示屏、赶集天设置咨询点、微信朋友圈等方式大力宣传《企业信用信息公示条例》及其配套规章的内容和重大意义,提高公众对《企业信用信息公示条例》知晓率和参与企业信息公示的自觉率。截止2016年10月31日,指导和帮助1427户企业、361户农民专业合作社、8237户个体工商户顺利完成2015年年报录入并公示,公示率分别为81.54%、93.52%、75.18%。及时公示行政处罚案件,截止目前已经依法公示结案的行政处罚案件28个,在公示案件的同时,严格依法保护企业和个人的信息安全,删除涉及自然人的住所(与经营场所一致的除外)、通讯方式、身份证号码、银行账号及商业秘密内容等信息。   

    二、完善依法行政制度体系

    安龙县严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令152号)的要求,定期开展规范性文件清理工作,根据《省政府法制办关于开展规范性文件全面清理工作的通知》(黔府法发〔2016〕5号)和《州人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》要求,下发《安龙县人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》(安府办发〔2016〕97号)2011年至2015年以来全县各级部门制定的现行有效规范性文件进行清理,县直22个部门、6个镇以及3个街道办事处开展了规范性文件清理工作,依据各单位上报清理情况,均无宣布失效、废止和修改的规范性文件;县法制办按文件要求审查了2011年至2015年以县政府及政府办名义制发规范性文件,结合2015年清理结果,目前安龙县继续有效规范性文件25件,宣布失效规范性文件5件,无修改规范性文件。2016年新增规范性1件,已按照要求向州人民政府和县人大常委会进行备案清理结果已在县人民政府网站向社会公布。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    (一)健全依法决策机制。

    一是严格落实《州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府重大行政决策合法性审查暂行办法的通知》(州府办发〔2016〕57号)和《州人民政府关于印发黔西南州重大行政决策程序规定的通知》(州府发〔2016〕19号)文件要求,认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于对重大决策社会稳定问题开展风险评估确保社会稳定的精神,确保决策事项合法有效,确保社会和谐稳定,按照《中共安龙县委办公室安龙县人民政府办公室关于印发<关于进一步推进安龙县决策事项社会稳定风险评估工作方案>的通知》(县办通字〔2014〕47号)规定,2016年,我县决策事项社会稳定风险评估领导小组对新建污水处理厂、科花水库等19个重大项目开展风险评估工作并按要求报县政府常务会进行集体讨论。

    二是十六届安龙县人民政府第38次常务会议明确对重大行政决策进行合法性审查的要求。一是要求县内各行政机关作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策,必须进行合法性审查,未进行合法性审查的,不予上会审议;二是县内各行政机关签订五十万元以下的合同(协议)必须由本单位的法律顾问进行合法性审查,经集体审议后才能签订:五十万元(含五十万)以上的合同(协议)必须由县政府法律顾问室进行合法性审查,经相关会议审议后签订;两项规定纳入法治政府法治机关建设年度目标绩效考核内容进行考核。

    (二)积极推进政府法律顾问制度。

    根据《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黔府办发〔2013〕19号)文件要求,县人民政府为适应建设法治政府的需要,全面推进依法行政,防范行政法律风险,集中采购贵州绿海律师事务所和贵州圆方律师事务所的法律顾问服务。明确包括法律咨询,为“三重一大”提供法律意见,开展法制培训等9项服务内容,覆盖政府工作涉法事务;要求顾问律师根据服务单位的实际要求到指定地点开展工作,提前介入,从源头上预防行政争议的产生。2016年县法律顾问审核法律合同28份,参与行政应诉36起,参与纠纷调解13起,参与5起重大经济合同起草、谈判工作。

    (三)建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

    根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅转发〈贵州省维护稳定工作责任制暂行规定〉的通知》(黔委厅字〔2006〕9号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于〈贵州省重大决策社会稳定风险评估实施办法(试行)〉》(黔委厅字〔2012〕49号)等相关规定,按照“谁主管谁负责、谁评估谁负责、谁决策谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则,2014年5月,下发《中共安龙县委办公室安龙县人民政府办公室关于印发<安龙县决策事项社会稳定风险评估责任追究暂行办法>的通知》(县办通字〔2014〕46号)规定17项追责范围和诫勉谈话、通报批评、新闻曝光、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和相应纪律处分。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    (一)改革行政执法体制。

    为提高我县城市管理行政执法水平和效率,降低行政执法成本,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制和行政执法机制,我县积极向省人民政府申报城市管理相对集中行政处罚权工作,已获省人民政府和省编制委员会批准,安龙县城市管理综合行政执法局于2015年12月16日,正式挂牌成立,行政执法人员33名(持贵州省行政执法证),截至目前,整治占道经营750余起,违章乱停乱放车辆420余起为城市管理提供执法保障。

    (二)委托执法,向试点乡镇下放171项行政执法权。    

    根据《省人民政府关于公布赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限基本目录的通知》(省政府令第156号)及《州人民政府办公室关于认真开展赋予行政管理体制改革试点乡镇部分县级经济社会管理权限工作的通知》(州府办函〔2014〕110号)要求,我县11个县级行政执法机关以委托执法的方式,分别赋予试点乡镇普坪镇、龙广镇171项行政执法权,此项工作于2014年10月24日已完成。2015年11月我县根据委托试点乡镇执法工作需要,启用22枚委托行政执法专用章分别交付普坪镇、龙广镇使用在省州编制部门2016年的检查评估中得到肯定。

    (三)规范行政执法行为。

    一是全县各行政执法机关建立并实施了行政执法责任制,实施率达100%;县政府法制办除了组织专门的监督检查外,还利用参加由监察局牵头组织的行政效能建设检查、档案局牵头组织的档案执法检查等加强行政执法监督检查,将监督检查的情况以信息反馈和以年终总结的形式上报州政府法制办。各行政执法机关建立和实施了评议考核机制和行政执法过错责任追究制度;二是全县行政执法机关结合执法岗位严格执行州级行政执法机关公布的行政处罚自由裁量权的具体标准;三是完善评查制度,建立长效机制。今年7月下发《县人民政府办公室关于做好2016年度行政执法案卷评查工作的通知》(安府办发〔2016〕139号),对22个县级行政执法部门以及6个镇人民政府,2015年9月1日至2016年8月31日期间办理结案的各类行政执法案卷开展评查工作,共计评查案卷4253宗(行政许可2743宗、行政处罚1510宗),评出优秀案卷16宗(行政许可7宗、行政处罚9宗)。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    (一)完善行政规范性文件制定程序制度

    县政府根据《贵州省行政规范性文件备案审查规定》,在《安龙县人民政府工作规则》中,对制定规范性文件的范围、权限和程序专门进行了规范,2016年新增、报备规范性文件1件。

    (二)自觉接受监督

    一是认真接受人大、政协的监督,认真办理人大建议、政协提案;2016年截至目前,共办理人大代表的建议、意见和批评106件,办复率为100%,满意率为98%;办理政协提案52件,办复率为100%,满意率为98%;二是针对创新社会管理、城市规划、征地折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题,主动向县人大作专题报告;三是每年年底向州政府、县委、人大和政协报告年度依法行政工作。

    (三)认真接受司法监督

    十六届安龙县人民政府第19次常务会议,审议通过了《安龙县行政机关法定代表人出庭应诉暂行规定》,决定从2013年起将各镇街道办和各县级行政执法单位的法定代表人出庭应诉工作纳入法治政府法治机关建设指标考评体系,2016年截至目前,安龙县被诉行政机关法定代表人均按时出庭应诉。

    (四)加强政府内部层级监督

    制定并严格执行行政执法监督办法,加强行政复议和案卷评查工作,积极支持配合审计、监察部门行使监督权。

    (五)拓宽群众和新闻媒体监督渠道

    对群众、媒体检举投诉进行认真处理,并公开答复。2016年截止目前,我县收到省长信箱反应问题5件,办理5件,收到州长信箱反应问题45件,办理45件,收到县长信箱反应问题71件,办理71件。办理率均为100﹪。

    (六)深化政务公开

    一是根据公布的最新事项目录,及时清理规范事项信息并录入行政审批系统。要求所有进驻政务服务中心大厅的审批、服务事项,除要通过门户网站、公开栏、服务指南、示范文本等途径向社会公开外,还要求公布申请行政复议、进行投诉举报的渠道及相关要求对公布的行政审批和便民服务事项的审批流程进行规范,压缩办事时限,规范审批服务。

    二是加快推进“互联网+政务服务”工作。我县行政审批系统于接入贵州省网上办事大厅,事项信息及业务办理信息同步发布,供公众查阅,开通网上申报,公众可通过贵州省网上进行申报。2016年5月,安龙县行政审批系统数据整体迁入贵州省网上办事大厅审批服务系统,目前可通过电子政务外网和互联网访问,极大的方便了群众网上申报和各单位网上办理。

    2016年截止目前,统计数据显示,全县各镇(街道)、县政府部门已上传发布各类信息9510条。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    (一)健全依法化解纠纷机制。

    建立健全矛盾纠纷排查制度、调解制度、信访联席会议制度、完善矛盾纠纷和突出信访问题的排查化解机制,积极调处矛盾纠纷和处理信访突出问题。2016年截止目前,县级党政领导阅批和交办信访事项52件,已办结和化解50件,化解和办结率为96.2%;省、州交办的信访事项共 29件,已办结上报和化解29件,案件按期办结率100%,其中,省交办25件,州交办4件;国家信访局交办群众网上信访4件,办结4件,办结率为100%;有效维护了信访人的合法权益。全县各级各部门从信访渠道梳理、排查各类矛盾纠纷共1167件次,化解1126件次,化解率为96.5% ;排查信访案件共42件次,办结、化解40件次,办结化解率为95%;共清理排查和化解信访积案3件次;排查群体性矛盾纠纷3件次,化解3件次,化解率为100%。为我县改革和发展创造了稳定的社会环境。

    (二)加强行政复议。

    “三公开”改革试点为切入点,推进县政府行政复议规范化建设。2016年,共收到行政复议案件8件,受理行政复议申请5件,维持3件,调解1件,终止1件,被申请人均按时提交答辩和证据材料,所审理的行政复议案件都在法定期限内作出。2016年,共发生一审行政应诉案件44件,分别为土地林确权争议,不服土地颁证,不服国有资产认定,信息公开和行政拆迁赔偿,县政府作为单独或共同被告的38件,另外6件为县政府部门作为单独被告。

    (三)为做好我县行政复议委员会试点工作。

    充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会的保障作用,根据《关于进一步推进行政复议委员会试点工作的通知》(黔府发〔2012〕28号)与《省人民政府办公厅关于进一步深化行政复议委员会试点工作的通知》(黔府办发〔2015〕28号)等文件要求, 制定《安龙县行政复议委员会试点工作方案》明确我县行政复议委员会及其办公室的职责范围和运行机制和积极探索相对集中行政复议审理权工作,设立行政复议委员会专家咨询组,成立由政府分管领导任组长,政府法制机构负责人任副组长,人社、财政、监察、信访、司法等部门负责人为成员的行政复议委员会试点工作领导小组,县政府法制办(行政复议办)集中受理本级政府有关部门和单位应当受理的行政复议案件,以本级人民政府的名义作出行政复议决定。除申请人坚持向上级政府工作部门申请行政复议外,对县级政府工作部门具体行政行为不服的,积极引导申请人向县人民政府申请行政复议。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    一是县政府建立完善常务会议学法制度,按照要求每季度开展一次法治讲座,使领导干部学法用法常态化,不断提高干部职工依法行政能力;

    二是举办行政诉讼法培训班,2016年,县委组织部、县委党校举办在每期干部培训中开设依法行政专题课程,截止11月,培训四期干部学员,共计300人次,行政执法人员执法能力和水平不断提高;

    三是按照法律顾问聘用合同约定,县政府法律顾问室对所服务单位开展行政执法培训和法制讲座4场200人次;

    四是加强法治宣传,积极开展“依法行政宣传周”、“依法行政宣传月”等专项宣传活动,通过电视、广播、报刊、网络、宣传车等宣传工具,采取悬挂张贴宣传标语、发放宣传资料、送法下乡、集中学法、以案讲法、法制座谈会等多种形式进行学习和宣传。3月13日,我县市监局、农业局、公安局等单位利用赶集天在金龙市场采取播放视频、发放资料、现场咨询等方式,开展依法行政宣传活动。 活动当天,县政府法律顾问室顾问到现场免费为群众开展法律事务咨询,各部门现场发放宣传资料共计5000多份,出动宣传车辆8辆,开展现场咨询67人次,后续组织“安全生产月”、“食品安全宣传周”、“12˙4”宪法宣传日等活动,达到了良好的宣传效果。

    八、组织保障和落实机制

    (一)加强组织领导,根据县领导班子成员变动情况及时调整充实县全面推进依法行政工作领导小组成员,明确县长为领导小组组长,承担依法行政第一责任人职责,分管副县长承担依法行政直接责任人职责,将依法行政绩效考核作为政府班子成员的政绩考核内容。各行政执法机关法人作为单位依法行政第一责任人,分管副职为直接责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的组织网络。为全面推进依法行政工作提供了强有力的组织保障。

    (二)加大经费投入。县政府除将依法行政经费纳入财政日常预算外,还加大了行政复议办案装备的配置和法律顾问服务费用的投入。按照全州乡镇法治政府建设现场推进会议相关精神和《州人民政府关于加强县(市)政府法制机构建设和乡镇行政执法工作的意见》(州府发〔2014〕15号)文件要求,经县人民政府研究决定,下发《安龙县人民政府关于将乡镇法治政府建设工作经费纳入财政预算的通知》(安府发〔2014〕29号)文件,将乡镇法治政府建设经费纳入县级财政预算,按照较小乡镇不低于10万元、一般乡镇不低于15万元、较大乡镇不低于20万元的标准,全县11个乡镇共计拨款75万元,为乡镇法治政府建设提供了有力的经费保障。

    九、专项工作实绩突出

一是在清单编制工作中,我县主动承担《试点乡镇权力清单和责任清单(试行)》调整工作,按时、保质完成该专项任务,得到省州法制办领导的肯定。

二是“双随机一公开”专项工作中,全县各行政执法机关主动进行信息录入并开展随机检查执法工作,进一步保障行政执法公平、公正、公开为我县营造公平竞争市场环境

十、存在的问题

    安龙县2016年度依法行政工作虽取得了一定的成绩,但也存在不足之处:一是行政执法人员的执法水平有待提高;二是行政执法监督力度不够;三是法制宣传工作不够深入;四是行政应诉能力还需提升五是县政府法制队伍建设有待于进一步加强

    、下步工作

    (一)进一步加大法治宣传力度。利用广播媒体、法治宣传日、周、月等多种宣传形式到各学校、村(社区)及企事业单位进行法治宣传,使广大群众人人知法、懂法、守法、用法。

    (二)加强对法律顾问的考核考评工作。建立健全法律顾问考评制度,实行法律顾问每月工作情况通报制度,对律师合同期限内被评定为“不合格”等次的,县政府将不再聘用其担任县政府法律顾问室法律顾问,政府法律顾问单位不再续聘其担任法律顾问。

    (三)加强对乡镇法治政府建设的监督指导工作。进一步加大对乡镇执法案卷监督和指导工作,提高乡镇办事效率及案件质量,促使矛盾化解在基层,减少行政复议和行政诉讼案件。

    (四)不断提高行政复议和行政应诉案件质量。进一步加强行政复议和行政应诉案件的审查工作,凡是涉及重大案件的,邀请法律顾问、相关单位和当事人召开听证会议,以增加案件的审理透明度,提高办案质量。

 

 

                         安龙县人民政府

                        2016年1215

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