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安龙县2016年度法治政府建设指标体系考核评价方案
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安龙县2016年度法治政府建设指标体系

考核评价方案

 

根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)要求,为深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保如期实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,通过施行法治政府建设指标考评体系,着力增强各级政府、行政执法机关依法行政能力和水平,深入推进“大法治”工作,决战脱贫攻坚、实现同步小康提供坚强法治保障。

(二)基本原则。

1.围绕目标,稳步推进。要紧紧围绕《纲要》确定的法治政府建设目标,建立适合全实际的法治政府及级法治机关建设指标体系考评标准。有重点分步骤地推进全年法治政府建设。

2.科学严谨,讲求实效。法治政府建设指标体系考核评价力求具体明确,规范严谨,简便易行,力求实效。

3.客观公正,公开透明。考核评价标准应公平统一,公开透明,数据、信息、资料力求真实完整。

二、组织领导和程序方法

(一)组织领导。

人民政府统一组织领导全法治政府建设考评工作,全面推进依法行政工作领导小组办公室从领导小组成员单位抽调人员组成考评组,对各镇人民政府级各行政执法机关进行考评。

(二)程序方法。

法治政府建设指标体系考评实行百分制。实行定量评分与定性评分相结合,定性评分综合各考评对象酌情给分。平时考核与年终考评相结合,平时考核要注重过程管理,以全面推进依法行政工作领导小组办公室检查、抽查和提供的资料等为主,采取查阅执法案件卷宗、工作资料,抽查有关单位执法情况等方式进行,原则上12月中旬完成。

三、考评等级评定和结果运用

(一)等级评定。

年度考评分数在90分以上为优秀等次;80-89分为良好等次;60-79分为合格等次;59分以下为不合格等次。对不合格的实行全通报批评,对70分以下的实行限期整改。

(二)结果运用。

按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》关于“考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容”的要求,考评结果作为委、政府年度目标绩效管理(或绩效办绩效管理)的一项重要内容,考评分数按比例分值计入委、政府对各街道办事处、县级行政执法机关目标绩效管理责任书总分。

四、法治政府及级法治机关建设指标体系考评标准

(一)根据《刚要》和州政府2号令的要求,镇法治政府建设指标体系考评标准如下:

一级指标

二级指标

考核标准

考核方式

组织领导(14分)

①镇党委、政府每年研究行政执法责任制评议考核工作不少于4次;②组织开展“乡镇依法行政宣传月”活动;③分管副职每月定期召开乡镇行政执法责任制评议考核部署会;④组织乡镇执法人员进行培训、学习。

②项5分;其它每项3分。

①检查领导讲话、会议记录、签到册;②检查学习记录;③查阅相关资料。

制度建设8分)

①成立镇行政执法责任制评议考核工作领导小组;②开展对各行政执法人员执法责任制评议考核工作。

①项2分;②项6分。

①查阅乡镇相关文件查阅考评印证材料。

行政复议、应诉情况14分)

按时提交复议、应诉答辩;②领导干部或者相关负责人出庭应诉;被复议机关或者法院撤销一件扣2分。

 

①项7分;②项7

以法院、县法制办出具材料为准。

经费保障(6分)

①乡镇安排行政执法专项工作经费;②严格遵守收支两条线制度;③加强对行政执法经费管理。

每项各2分。

①检查执法专项经费的文件;②检查收支两条线情况;③查经费使用情况。

执法事项(40分)

①较小乡镇执法事项每月不少于20件、一般乡镇30件、较大乡镇40件;②开展乡镇执法案件质量评查工作;

20每月报送不足要求的每次扣1分;②项20分。

①检查执法卷宗数量;②检查执法案件质量评查文件、评查记录、等次等。

立卷归档(10分)

①一般程序案卷按“一案一档”归档整理卷宗,简易程序等多案并卷;②按规定要求装订。

①未按“一案一档”归档整理的一件扣1分;②未按卷宗档案要求装订的扣1分。以上分值扣完10分为止。

检查执法事项卷宗归档及装订情况。

宣传报道(8分)

①各乡镇每年媒体报道不少于1篇;②各乡镇每年12月底前向县人民政府报告年度法治政府建设工作情况。③每月25日至30日向州、县级分别报送每月执法工作情况。

①项2分;②项2分;③项4分。

查看相应依据。

加分项目

完成依法行政专项工作

完成一项专项工作加1分

 

扣分情形

①行政不作为、乱作为等严重执法违法造成重大经济损失和社会影响,出现一起扣2分;②行政机关行政首长(含副职)被警告、记过扣1分,记大过、降级、撤职扣2分,开除、立案调查、移送司法机关扣3分。

 

以审计、监察出具的材料为准

    根据《刚要的基本要求,街道办事处法治政府建设指标体系考评标准如下:

一级

指标

二级指标(或三级指标)

考评标准

考核方式

一、提高依法行政意识、能力(5分)

1.建立干部法律知识学习培训长效机制。①党政联席会议学法每季度开展一次;②组织对执法人员进行年度集中培训、考核。(3分)

完成每项三级指标各得1.5分。

①查阅会议学法原始记录;②查阅对行政执法人员进行培训的资料(通知,教材,授课人员,参训人员名册、签到册,测试资料及结果等)。

2.加强依法行政法律知识测试。(2分)

 

查阅测试资料。

(此项资料向组织部门或人大收集)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、依法科学民主决策(8分)

4.规范行政决策行为。①把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序;②建立行政决策公开征求意见制度;③建立行政决策听取意见制度;④完善行政决策合法性审查制度。(6分)

各项机制健全,能较好贯彻执行的各得1分。凡出现重大行政决策未经政府法制办合法性审查情形,此二级指标不得分

①查阅党政联席会议记录;

②查阅重大行政决策合法性审查意见书。

5.加强行政决策风险评估。①进行社会稳定、环境、经济等风险评估;②建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评结合的风险评价机制。(1分)

对相关重大行政决策未开展评估的不得分

查阅重大行政决策风险评估报告。

6.加强重大行政决策后评价和责任追究。①对决策实施情况进行调查、跟踪、评价,及时纠正决策存在的问题;②对未听证、未合法性审查、未经集体讨论及应决策而未决策、该纠正不及时纠正,造成重大损失的,严格追究责任。(1分)

建立并执行后评价制度得0.5分;对重大行政决策实行责任追究得0.5分。

①查阅重大决策后评价资料

②查阅重大决策纠错及问责资料

(此项资料向纪检监察部门收集)

三、严格出庭应诉、行政复议相关工作(24分)

7. ①严格按照《安龙县行政机关法定代表人出庭应诉暂行规定》落实出庭应诉工作(12分);②按规定履行行政复议相关工作.(12分)

按时提交行政应诉相关材料得6分;法定代表人按要求出庭应诉得6分;按时提交行政复议相关材料得6分;履行行政复议决定得6分。

①查阅行政应诉资料

②查阅行政复议资料

(此项资料向法院、行政复议机关收集)

 

 

 

四、推进政务公开﹙3分﹚

8、政府信息公开。①建立健全信息公开指南、公开目录,建立信息公开发布机制、年度责任追究等制度,及时、准确公开政府信息;②对群众申请公开的,在法定时限内予以答复;③加强便民服务中心建设,重视维护、更新政务公开栏信息。(3分)

完成每项三级指标各得1分.

以政务服务中心评分为准。

 

 

 

五、强化行政监督、问责﹙8分﹚

9.自觉接受监督。①认真接受人大监督;②对社会热点问题,主动向同级人大专题报告;③年底向县政府报告年度依法行政工作情况。﹙3分﹚

完成每项三级指标各得1分。

①查阅是否及时办理落实人大建议、政协提案、法院司法文书事项﹙以三单位出具材料为考评依据﹚;②12月20日前必须报送年度工作报告。

10.加强政府内部层级监督。①严格执行行政执法监督办法;②支持审计、监察部门独立行使监督权。﹙2分﹚

完成每项三级指标各得1分。

①查阅审计、监察部门出具的通过审计、监察发现违法违纪情况;②查阅问责落实情况。

11.拓宽群众和新闻媒体监督渠道。①畅通群众投诉、监督渠道,认真处理群众检举、媒体反映的问题;②对打击报复检举、曝光违法行为的单位和个人,严格追究责任。﹙2分﹚

完成每项三级指标各得1分。

出现一起打击报复行为,该项不得分。

12.严格执行行政首长问责制。﹙1分﹚

 

综合平衡给分。

六、化解社会矛盾纠纷﹙12分﹚

13.建立社会矛盾纠纷调解机制。①建立政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制,建立和完善行政调解机制;②支持、保障社区﹙村﹚委会开展调解工作;③建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。﹙2分﹚

建立健全行政调解机制1分,开展工作1分。

①查阅资料,检查工作情况;

②对典型案例材料进行综合考评。

14.完善行政应诉制度。①严格执行行政机关法定代表人出庭应诉制度;②自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。﹙10分﹚

 

行政机关负责人未出庭一次扣1分,以法院出具材料为考评依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七.加强领导、督查﹙36分﹚

15.加强领导。①健全推进依法行政的领导体制和机制,政府和部门行政首长承担依法行政第一责任人责任;②党政联席会议每年至少听取2次依法行政工作汇报,研究部署加强法治政府建设的具体任务、措施,解决存在问题。﹙2分﹚

平衡乡镇、办事处情况,酌情给分。

查阅召开党政联席会议研究依法行政工作记录、纪要。

16、切实做好依法行政考核。对站、所、分局行政执法机关开展法治机关建设考评﹙18分﹚

 

查阅考评工作文件、资料。

17、加强法制机构和队伍建设。按照安府发〔2013〕26号文件设立政府法律顾问室,聘用政府法律顾问,当好单位领导在依法行政方面的参谋和助手。﹙14分﹚

 

 

18、营造学法、尊法、守法良好社会氛围。①认证开展依法行政宣传信息报送,被上级法制机构或州级以上报刊、杂志、广播、电视、网络采用依法行政信息、调研文章不得少于5篇。②认真开展“依法行政宣传”活动。﹙2分﹚

 

①县级媒体采用信息合并计算;  ②查阅开展宣传周的文件、资料。

八、工作实绩突出﹙4分﹚

19.完成依法行政专项工作。

未按时完成或完成情况不理想不得分。

查阅工作资料,核查完成情况。

九、行政执法违法﹙扣分﹚

20.行政不作为、乱作为等严重执法违法造成重大经济损失和社会影响扣分情形。

行政首长﹙含副职﹚涉嫌犯罪的扣10分;被行政问责﹙处分﹚扣2至5分。行政执法人员行政不作为、行政乱作为等执法违法的酌情扣1至3分。

以县纪检监察部门资料为考评依据。

    )根据《纲要》的基本要求,级法治机关建设指标考评标准见下表:

一级

指标

二级指标(或三级指标)

考评标准

考核方式

一、依法全面履行政府职能(16分)

1.深化行政审批制度改革。①全面清理目前实施的行政审批事项,认真做好承接工作;②对保留的行政审批事项,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理;③坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,实现行政机关与中介组织、行业协会职能、机构、人员、财务、名称“五脱钩”;没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消;推进中介服务行业公平竞争(3分)

存在未认真开展行政审批事项清理,行政审批事项未全部纳入政务服务中心办理,未严格规范行政机关与中介服务关系、实现“五脱钩”等情形之一的,该项二级指标不得分。

以县法制办提供材料为准(查阅各部门配合县法制办梳理县级行政审批事项目录的工作情况)

②以政务服务中心提供资料作为考评依据。

③查阅各部门清理规范行政审批中介服务相关工作印证材料。

2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。①根据法律法规修订情况,对本部门权力清单、责任清单提出修改建议;②认真编制部门行政权力运行流程图;③将能够纳入政务服务中心办理的行政权力全部纳入集中管理。(4分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

查阅法制办、政务服务中心、各部门提供的印证资料。

3.优化政府组织结构。①设置专门负责法制工作的科室;②设置法律顾问室,并配置法律顾问人员;③设立行政审批“两集中、两到位”科室,与法制机构分离,配齐配强适应工作需要的人员。(3分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

查阅部门“三定”方案及相关印证资料。

4.完善宏观调控。①切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,梳理并公开企业投资项目级核准目录清单;②完善主要由市场决定价格的机制,梳理并公布级执行的政府定价和政府指导价目录。(1分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

该项工作只考评发改,考评依据以公布的清单为准。

5.加强市场监管。①深化工商登记后置审批改革,完善“双告知”机制;②全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”;③实施“双随机”抽查监管,探索“智能”监管;④加强社会信用体系建设,建立健全信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示制度建设,依法保护企业和个人信息安全;⑤清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。(2分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

该项工作只考评县市监局

6.优化公共服务。①制定本部门、本系统所辖企事业单位向社会提供公共服务事项目录并公开;②公开所提供公共服务事项办事指南(包括主体、时限、程序、所需资料、是否收费等),接受监督;③能够纳入政务服务中心办理的事项全部纳入。(3分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

①查阅印证材料。

②查阅政务服务中心提供资料。

二、完善依法行政制度体系(12分)

7.加强规范性文件监督管理。①制定规范性文件不得擅自设定行政许可、处罚、强制、处分、收费等行政权力,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得违法限制公民、法人和其他组织行使权利;②制定规范性文件必须经法规科(室)或法律顾问室进行前置合法性审查; ③制定重大规范性文件履行重大决策法定程序;④制定后向社会公布;⑤按要求报送县政府法制办登记编号和备案。(7分)

存在擅自设定行政权力或增加相对人负担,未进行前置合法性审查,重大规范性文件未履行重大决策法定程序,未向社会公布,未登记编号,未报备或逾期报备,未按要求提交相关审查资料等情形的,一项扣1分,扣完二级指标分值为止;被纠错后未整改该项二级指标不得分。

①查阅部门年度全部文件文本,核查是否存在漏报情形。

②查阅合法性审查意见书。

③查阅公布方式及印证材料。

④核查经过部门党组会研究的规范性文件履行重大决策法定程序印证材料。

⑤核查报送政府法制办登记编号、备案及审查纠错情况。

⑥核查政府法制办提交资料登记依据。

8.加强部门代政府起草规范性文件管理,部门提交规范性文件草案时应同时提交起草说明、制定依据、相关部门书面意见、起草单位法制机构审查意见等材料。(2分)

出现一起漏报扣2分。

核查政府政府办发文登记本

9.建立规范性文件清理长效机制。①深入开展规范性文件清理工作;②实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。(3分)

未按政府要求开展规范性文件清理工作的,该项不得分。

查阅规范性文件清理工作印证材料。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化(14分)

10.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程强化决策法定程序的刚性约束。(1分)

未按照十八届四中全会要求修订重大行政决策程序制度或制度未明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、决策流程等内容的,该项不得分。

查阅出台修订重大决策程序制度文件。

11.增强公众参与实效。①事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见;②加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由;③文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项要实行民意调查。(2分)

①事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,未与利害关系人进行充分沟通或未听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见的,扣1分;②未建立公众参与平台的,扣1分;③相关领域重大决策未实行民意调查的,扣1分。

①查阅重大行政决策事项目录。

②查阅公众参与重大决策印证资料。

③查阅文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业开展民意调查印证资料。

12.提高专家论证和风险评估质量。①对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开;②落实重大决策社会稳定风险评估机制。(2分)

对专业性、技术性较强的决策事项,未组织专家、专业机构进行论证的;未建立或落实重大决策社会稳定风险评估机制的,该项二级指标不得分。

查阅行政决策专家论证、风险评估印证材料。

13.加强合法性审查。①重大决策未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论;②合法性审查充分发挥法律顾问作用。(4分)

存在重大决策未经合法性审查或经审查不合法提交讨论,制定重大行政决策未充分发挥法律顾问积极作用等情形的,该项二级指标不得分。

①对照重大决策目录查阅重大决策合法性审查意见书。

②查阅建立法律顾问队伍文件、开展工作印证资料。

14.坚持集体讨论决定。①重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定;②行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由;③集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(4分)

存在重大行政决策未经部门办公会议讨论决定,行政首长作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致且未在会上说明理由,集体讨论未如实记录、完整存档保存,法制机构负责人未列席集体讨论等情形之一的,该项不得分。

查阅集体讨论记录资料。

15.严格决策责任追究。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估;②健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。(1分)

 

查阅开展重大行政决策后评估印证材料。

四、坚持严格规范公正文明执法(21分)

16.完善行政执法程序。①建立健全行政裁量权基准制度;②建立执法全过程记录制度并在执法过程中严格实施;③在办理执法案件时,严格按照州府办发〔2011〕109号文件要求,规范行驶自由裁量权;④严格执行重大行政执法决定法制审核制度(6分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

①查阅行政执法相关制度。

②查阅行政执法案件卷宗。

③查阅工作印证资料。

17.创新行政执法方式。①严格按照黔发改金〔2015〕2065号文件要求,开展行政许可、行政处罚等网上信用信息公开;②推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。(5分)

出现一起应公示而未公示事项的,该项二级指标不得分。

查阅行政执法案件目录及公示印证资料。

18.全面落实行政执法责任制。①严格确定各执法单位、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制;②加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。(4分)

未开展行政执法责任制评议考核或出现部门利益主义、地方保护主义、执法腐败现象的,该项二级指标不得分。

①查阅及对执法部门内设执法机构及执法人员开展行政执法责任制评议考核印证资料。

②以政务服务中心、民调中心、监察局、检察院、法院等部门出具资料作为考评依据。

19.健全行政执法人员管理制度。①全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动;②健全纪律约束机制,推行行政执法人员平时考核制度;③规范执法辅助人员管理。(3分)

出现不符合条件人员从事执法活动的,该项二级指标不得分。未建立执法辅助人员管理办法的扣2分

查阅案卷卷宗与取得执法资格的执法人员名册。

查阅执法辅助人员管理办法。

20.加强行政执法保障。①推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围;②对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理;③各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情;④改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入;⑤严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(3分)

出现一项违反规定事项的,该项二级指标不得分。

查阅预算文件,执法案卷,文件等印证资料。

五、强化对行政权力的制约和监督(16分)

21.健全行政权力运行制约和监督体系。①起草规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程,惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求;②加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(2分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

查阅相关印证材料。

22.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。①各执法机关党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责;②认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询,报备规范性文件;③认真研究处理人大及其常委会组成人员和人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作;④支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判;⑤检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(6分)

出现不按规定报备规范性文件,不认真办理人大、政协建议、提案,部门主要领导或分管领导不出庭应诉或出庭不出声,不尊重法院生效裁判,不配合检察机关对行政违法行为的正常监督等情形之一的,该项二级指标不得分。

查阅人大建议和政协提案办理情况。查阅出庭应诉情况。

23.加强行政监督和审计监督。①完善政府内部层级监督;②自觉接受审计、监察部门依法监督。(2分)

审计、监察部门通过监督,发现存在违法情形的,在该单位总得分中扣除相应分值

以审计、监察部门出具的材料为考评依据。

24.完善社会监督和舆论监督机制。①建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度;②发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(2分)

①未开通行政机关违法行政行为投诉举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,并进行登记并及时调查处理,或不认真办理民调中心交办事项的,该项二级指标不得分。

①查阅印证资料。

②以民调中心出具资料为考评依据。

25.全面推进政务公开。①坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;②创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。(2分)

出现一项工作未按要求完成的,该项二级指标不得分。

县政务中心出具资料为考评依据。

26.完善纠错问责机制。①加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性;②加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职;③认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(2分)

未开展相关问责工作的,该项二级指标不得分。

纪检监察、督查部门提供资料作为考评依据。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷(9分)

27.健全依法化解纠纷机制。①建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制;②及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测;③强化依法应对和处置群体性事件机制和能力;④依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理;⑤加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(2分)

①未建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制的,扣1分;②在食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等工作上未认真履职,造成严重后果的,扣1分。

①查阅建立依法化解纠纷相关机制材料。

②多渠道核查市监、安监、环保、公安等部门开展相关工作情况。

28.认真接受行政复议监督。复议申请统一到政府法制办公室立案,按期提交答辩和证据材料,被复议案件具体行政行为处理合法、适当。积极配合政府行政复议委员会工作。(2分)

①未按期答辩和提交证据材料,具体行政行为被撤销、变更、确认违法或限期履行,不积极配合办案的每件(次)扣1分;②不履行复议决定该项二级指标不得分。

以州行政复议办出具资料为考评依据。

29.完善行政调解、行政裁决制度。①健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序;②健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(5分)

未建立行政调解制度或未开展行政调解工作的,该项指标不得分。

查阅行政调解工作资料及结案案卷。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力(4分)

30.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。①抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来;②在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部;③对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(1分)

行政机关行政首长(含副职)被警告、记过扣1分,记大过、降级、撤职扣2分,开除、立案调查、移送司法机关扣3分(该项扣分直接在单位总分中扣除)。

纪检监察部门资料为考评依据。

31.加强对政府工作人员的法治教育培训。①相关工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,完善学法制度;②健全行政执法人员岗位培训制度;③加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(1分)

①各单位每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,单位领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座,未完成该项工作的,扣1分;②每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,未完成该项工作的,扣1分。

①查阅部门领导集中学习培训印证资料。

②查阅干部培训学习资料(通知、时间、地点、参加人员名册及培训资料)。

32.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。①相关工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益;②要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境;③注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用;④落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(2分)

未开展法制宣传扣2分

查阅法制宣传资料

八、组织保障和落实机制(4分)

33.加强党对法治政府建设的领导。①各单位党委(党组)统一谋划和落实好法治政府建设的各项任务,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍;②各单位要结合自身实际,每年部署依法行政建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动依法行政建设各项工作全面深入开展;③加强各部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。(2分)

单位党委(党组)未对部门依法行政工作进行安排部署;未采取有效措施推进依法行政重点工作;未设立法制机构、法律顾问室,调配业务骨干从事相关工作的,该项二级指标不得分。

①查阅文件及部署、调度工作会议记录。

②查阅“三定”方案,人员调配、调整通知。

34.落实第一责任人责任。①党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置;②政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。(1分)

未成立依法行政工作领导小组,未按要求报告法治政府建设情况或报告未按要求公开的,该项二级指标不得分。

查阅相关资料。

35.加强理论研究、典型示范和宣传引导。①大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围;?定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。(1分)

每年被级以上报刊、杂志、网络采用依法行政工作信息或调研文章不低于5篇。

核查被各类媒体采用法治信息印证资料。

九、专项工作实绩突出(4分)

41.完成依法行政各项专项工作。

出现一项未按规定、时限等要求完成扣1分,扣完二级分值为止。

查阅工作资料,核查完成情况。

十、工作创新加分

1.自觉接受司法监督

部门主要领导出庭应诉的,加1分

查阅判决书、通知、图片等印证资料。

2.加强理论研究、典型示范和宣传引导。

①相关信息、文章在国家级媒体发表的,加2分;在省级媒体发表的,加0.5分。

②对违法行政典型案件,通过媒体进行通报和曝光的,加2分。

③法治政府建设先进经验、典型做法获得中央领导批示的,加10分;获得省委、省政府主要领导批示的,加5分;获得省委、省政府其他领导批示的,加2分。

查阅相关印证材料。

 

 

 

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