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安龙县县城总体规划(2015-2030)

安龙县人民政府 
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  • 信息分类: 城乡建设
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  • 信息名称: 安龙县县城总体规划(2015-2030)

1章 安龙县概况与规划背景4

1.1 安龙县概况4

1.2规划编制背景7

1.3规划指导思想7

1.4规划原则7

1.5规划依据8

1.6规划期限9

1.7规划层次与范围9

2章 历版规划回顾与相关规划概况10

2.1历版规划回顾与实施评价10

2.2上位规划及相关政策13

2.3相关规划概况16

3章 发展目标及战略研究23

3.1发展背景与机遇23

3.2核心问题与困难29

3.3发展思路30

3.4总体目标34

3.5发展战略36

4章 县域城镇体系规划39

4.1 城镇体系现状及存在问题39

4.2 城乡统筹41

4.3 城乡统筹具体措施44

4.4 县域人口与城镇化水平预测47

4.5 县域村镇居民点布局规划49

4.6 县域产业发展规划54

4.7 县域综合交通规划58

4.8 县域基础设施规划61

4.9 县域城乡基本公共服务设施规划71

4.10 县域旅游规划74

4.11 县域生态环境建设77

4.12 空间管制规划81

4.13 县域历史文化遗产保护规划82

4.14 城乡防灾减灾规划84

5章 规划区协调发展、城市性质及规模88

5.1城市规划区与中心城区范围划定88

5.2 规划区功能结构89

5.3 规划区重大设施布局90

5.4 村庄分类建设91

5.5 城市规划区城乡用地汇总表92

5.6 城市性质与规模93

5.7县城人口规模预测95

5.8城市用地规模99

6章 中心城区用地布局规划101

6.1城市用地条件综合评析101

6.2用地发展方向分析105

6.3中心城区城市空间布局结构107

6.4居住用地规划(R111

6.5公共管理与公共服务设施用地(A113

6.6商业服务业设施用地(B)117

6.7工业及仓储用地规划121

6.8地下空间开发利用规划122

6.9住房建设规划124

6.10城市空间管制及用地控制规划127

6.11中心城区规划城市建设用地平衡表132

7中心城区综合交通规划134

7.1 规划目标与策略134

7.2 公路网规划136

7.3 城市道路系统规划137

7.4 城市公共交通规划138

7.5 城市慢行系统规划139

8中心城区城市绿地景观系统规划142

8.1 中心城区绿地系统规划142

8.2 城市景观风貌规划145

9历史文化名城保护与旧城更新规划147

9.1 历史文化名城保护现状147

9.2 安龙历史文化名城价值评述及保护原则151

9.3 整体保护框架及保护重点153

9.4 传统文化的继承与发展157

9.5 具体保护措施158

9.6 文物保护单位紫线控制160

9.7 安龙历史文化名城的保护与复兴162

10中心城区综合市政工程规划164

10.1给水工程规划164

10.2 排水工程规划165

10.3 电力工程规划166

10.4 电信工程规划169

10.5 燃气工程规划170

10.6 环卫工程规划172

10.7 环境卫生公共设施规划173

11中心城区环境保护规划176

11.1 环境现状及存在问题176

11.2 规划指导思想及规划目标177

11.3 环境保护规划177

12城市综合防灾规划180

12.1 防洪规划180

12.2 消防规划181

12.3 人防及抗震防灾规划182

13近期建设规划183

13.1 近期建设规划内容、目标及重点183

13.2 安龙近期建设用地和城市规模184

13.3 近期建设主要内容187

14规划实施措施189


1章 安龙县概况与规划背景

1.1 安龙县概况

1.1.1地理位置

安龙县位于贵州省西南部,黔西南布依族苗族自治州中南部,处于云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡地带,属黔桂之间亚热带岩溶化山区。县境地理位置在东经104°59-105°40′,北纬24°55-25°23′之间。东面与册亨县相邻,东北面与贞丰县接壤,北面和西北面与兴仁县毗邻,西面与兴义市相连,南面与广西隆林县隔南盘江相望。县域国土总面积2233.47km2,占全州总面积13.28%,占全省总面积1.26%。全县东西长约67km,南北宽约52.6km,县城驻地距黔西南州州府兴义市距离为53km,距省会贵阳市267km

1.1.2地形、地貌

安龙县境内地貌复杂多样,概括为侵蚀地貌和岩溶地貌的山地、丘陵和盆坝相间。县域中部平缓,北高南低,东高西低,西北与东南隔中部平缓地带呈马鞍状起伏。海拔最低处为407m,最高处为1966.4m,一般在1000-1400m,相对高差多在400m左右。形成了以岩溶地貌为主,侵蚀地貌次之,部分地区两种地貌并存的地形地貌特点。

1.1.3气候

安龙县位于北回归线以北,南近东南沿海,受东亚季风环流所控制,形成“十里不同天”的多种类型立体气候。西北部温凉多雨,东北部温暖少雨,中部温和多雨,东及中南部温热少雨,南部干热少雨,平均气温15.30℃,降水量1256.1mm,最多年1831-1791.5mm,最少年868.7-213.2mm。太阳能辐射量102.82千卡/cm2,日照时数1504.7小时,积温5633℃,无霜期288天。气温的分布率是北部低于南部,西北部低于东南部。具有冬无严寒,夏无酷暑;雨热同季,雨旱季节分明等特点。能满足春秋作物的生产要求,农作物一年以二熟为主,部分低、热地区可三熟。

安龙县西南部属南盘江水系,主要河流有白水河、八坎河、坡脚河、巴猫河等;东北部属北盘江水系,主要河流有筏子河、北乡河、石冲河、打凼河、陡塘河、纳马河和乐溪河等。境内流域面积202092km2,多年平均流量29.65m3/s,理论落差499m,理论蕴藏量95422kV;可利用落差1847.47m,可开发水能资源装机容量69642kV,年发电量27958万度。乐溪河属山区雨源性河流。全县常年性河流流域面积1578.45hm2,季节性小溪流域面积652.55hm2,常年性河流干、支总长412.6km,河流密度为0.18km/km2。有开发利用价值的河流共34条,总长412.7hm2

1.1.4历史沿革

1、历史沿革

早在一万多年前的旧石器时代晚期,今县境就已有人类活动。据史籍记载,春秋战国时期,今县境属古夜郎国,西汉改隶于牂牁郡,宋代中期于今县城东北置安隆洞,明初于今县城设所置官,留兵屯戍,永乐年间,城已具规模。以后经历代修建,城内街道纵横,房舍鳞次栉比,人烟荟萃,商旅繁盛,成为黔桂滇三省交汇区重镇。1652年,南明永历朝廷入居安龙,把这里作为陪都,建立政治、军事指挥中心,进行了四年的抗清复明斗争。清代,南笼厅、南笼府、兴义府在这里设治所,军事机构安笼镇、安义镇亦先后驻于府城,安龙成为黔西南地区政治、军事、经济和文化的中心。辛亥革命后废府设南笼县,1922年改称安龙县。1966年建安龙布依族苗族自治县,至1982年建黔西南自治州,复改为安龙县至今。

2、建城历史

安龙城池的建设始于明朝,历经明清两代逐渐形成安龙古城的城市格局,安龙古城的城市建设主要经历了三个阶段:安笼所、南笼府城、兴义府城。

1)安笼所

明洪武十五年(1382),于今城南桅峰山麓置陵元堡,筑土城,留兵屯戍。洪武二十二年(1389)置安笼守御千户所,始建安笼城。《方舆纪事》云:“安笼所,普安州东南三百里,安笼箐口,洪武二十二年建城,周一里。”

2)南笼府城

《通志》云:“南笼府城,原为安笼所城,明永乐二年建。周围二百八十七丈,高一丈八尺。门四,东曰朝阳,西曰柔远,南曰雍熙,北曰顺天,久圮。康熙二年修,复圮。三十四年裁所,移安顺通判分驻,总兵蔡成贵捐金重建。五年设府,遂为府城。”城内有南、北两条街道,居民沿街而建,府署、仓狱俱在城外北隅。

3)兴义府城

清顺治九年(1652),南明永历王朝以安笼为行都,改安笼为安龙府。因永历帝曾封为桂王,后人又称安龙城为“桂王城”或“龙城”。顺治十五年(1658)清军克取安龙城,城垣遭到破坏。康熙三十四年(1659)重建城垣如故,俗称“旧城”或“内城”。乾隆七年(1742),因旧城规模狭小,扩建新城,包旧城于内,新城即为兴义府城。

旧志云:“府城,其基即古陵元堡也。旧制规模狭隘,府署、仓狱俱隶城外北隅。乾隆七年题建石城,包旧城于内,周围一千二百三丈,计七里三分,高一丈五尺,下宽一丈,上宽七尺,女墙长八尺。其雉堞一千二百有三。门五,东曰聚奎,南曰从风,西曰怀远,北曰拱辰,其一为西便门。城楼五,甚宏壮。”

自雍正五年(1727)至清末,先后为南笼府、兴义府治所,简称“府城”道光《兴义府志》云:“城之形势,西北踞于平陆,可借绿海以为池;东南渐高,盘于龙井、桅峰二山之腰,雉堞飞驻,峰峦突兀,可划疆而守,其据胜然也。”之后,历代均有修建,又系安义镇总兵署驻地,成为黔滇桂三省交界地区的一座名城。

道光时,城内街道纵横,主街四条,呈十字布局,中有小街小巷相连。主要街道为北大街、草纸街、广东街、文庙街、市巷口、北门坡、老城内、府后街、牛行街、周家巷、景家巷、西关上、杨柳街、太史街、水榨子等10余条。街面均石板铺砌,两侧民居多石木结构瓦房、二进堂建筑,部分为草房。主要建筑有府署、总兵署、教授署、训导署、经历署、游击署、都司署、守备署等官署;万寿宫、演武厅、拱极亭、育婴堂、养济院、书院、试院等公所;东山字塔、招堤诸亭阁、十八先生祠墓等名胜。此外,还建有十数座“节孝”、“军功”石坊及众多祠堂庙宇。城内居民几达万人,商旅繁盛,人烟荟萃。

从城市的建设格局来看,整个城市坐南朝北,背靠龙山,北面为城市的主体。在古城中主街四条,呈十字布局,试院片区就在其中一条主要街道北门坡的东侧,古城东门附近,为古城以前公所集中的地方,为古城的“公共中心”所在。

1.1.5人口及社会经济概况

2014年,全县年末总人口46.70万人,其中城镇户籍人口19.34万人,乡村人口27.36万人。城镇化率为41.42%

2014年全县生产总值730482万元,比上年增长15.8%(按可比价计算,下同)。其中,第一产业增加值161696万元,比上年增长7.2%;第二产业增加值248763万元,比上年增长18.2%;第三产业增加值320023万元,比上年增长17.0%。第一产业、第二产业和第三产业增加值占生产总值的比重分别为22.14%34.05%43.81%。与上年比,第一产业比重提高1.09个百分点,第二产业比重下降2.94个百分点,第三产业比重提高1.85个百分点。全年财政总收入12.29亿元,比上年增长30.55%。固定资产投资完成71.99亿元,增长30.90%。全年城镇居民人均可支配收入20017元,比上年增长13.90%。农村居民人均可支配收入6086元,比上年增长11.10%

1.2规划编制背景

在国家”战略布局,珠江-西江经济带加速发展,左右江革命老区振兴在即,国发[2012]2号文件及中央扶贫开发赋予贵州一系列政策支持背景下;在兴义城镇组群逐渐成型,安龙交通格局重大提升的新形势下为促进安龙经济社会又好又快发展、实现后发赶超与全国全省同步全面建成小康社会,实现安龙新型城镇化目标,统筹与指导安龙县的中长期发展,更好地承接国家政策支持、省域及州域战略要求,更好地指导城市发展建设,特编制《安龙县县城总体规划(2015-2030)》(以下简称本规划)。

1.3规划指导思想

1、顺应国家“一带一路”战略布局,发挥贵州大区域交通东西联动的区位优势,使安龙县成为上联云南“桥头堡”,下接广西北部湾、广东珠三角重要节点城市。

2、围绕“全面小康”的总体目标,牢牢守住发展和生态两条底线,强化创新驱动调整优化结构,进一步保障改善民生,建好生态文明。不断开创安龙经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设新局面。

3、按照“美丽乡村、绿色小镇、山水城市、和谐社区、多彩贵州”的城镇化远景目标,紧扣贵州省经济社会发展的思路和政策背景,结合“5100工程”的建设要求,不断提高发展质量,努力走出一条有特色、可持续的新型城镇化道路。

4、处理好安龙中心城区与安龙经济开发区、招堤省级风景名胜区、安龙省级历史文化名城等关系。科学合理制定规划期内社会经济和城市发展目标,从安龙的实际出发,坚持因地制宜确定城市发展目标与战略,促进城市全面协调可持续发展。

5、以人为本,改善人居环境,方便群众生活,充分关注中低收入人群,保障公众利益,维护社会稳定和公共安全。

1.4规划原则

1、坚持“四化四县”。紧紧围绕“四化四县”(新型工业化、城乡一体化、农业现代化、旅游产业化,依法治县、生态立县、科教兴县、物流活县)发展战略,实现经济社会又好又快发展。

2、坚持可持续发展。转变经济发展方式,后发赶超与加快转型有机结合,注重生态环境保护,走经济、社会和环境效益并重的可持续发展道路。

3、坚持优化布局。注重规划的科学性和可操作性,遵循城乡建设发展客观规律,优化城乡结构和空间布局,科学合理地指导安龙城乡建设活动。

4、坚持传承文化。依托安龙的自然环境、历史底蕴和文化禀赋,保护好安龙历史文化名城的特色和内涵,探索传承安龙历史记忆、文化脉络、景观风貌、民族风情的特色城镇化发展模式。

1.5规划依据

1、国家法规:

《中华人民共和国城乡规划法》(2008

《中华人民共和国土地管理法》(2014年);

《中华人民共和国环境保护法》(2014年);

《中华人民共和国文物保护法》(2013年);

《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(2010年);

《城市规划编制办法》(2006年)

2、区域、省层面:

《贵州省城镇体系规划2015-2030

贵州省城乡规划条例2010年)

《贵州省水利建设生态建设石漠化综合治理规划》(2011年)

《贵州省主体功能区规划》(2013年)

《贵州省十二五城镇化发展专项规划》(2011年)

左右江革命老区振兴规划(2015-2025)》(2015年);

《珠江-西江经济带发展规划(2014-2020)》(2014年);

西江上游经济区贵州黔西南州区域经济与重点产业发展规划2013-2025)》2014年);

《滇桂黔石漠化区(贵州分区)区域发展与扶贫攻坚规划》(2011年)

《贵州省水利建设“三大会战”实施方案(2013-2020)》(2013年)。

3、地方性规划、文件:

黔西南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011年)

安龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011年)

4、其他有关法律法规、技术标准和规范

1.6规划期限

根据《城乡规划法》和《城市规划编制办法》规定,确定本次规划的规划期末为2030年。其中,规划基准年为2014年,近期为2015-2020年,远期为2021-2030年。

1.7规划层次与范围

本规划分为县域城镇体系规划及中心城区规划2个层次。

1.7.1县域城镇体系规划

县域范围包括安龙县整个行政区划范围,规划面积为2233.47km2

1.7.2中心城区规划

安龙中心城区分为东片区与西片区,规划面积为122.82km2。其中:

东片区为安龙县城,其范围为:北至钱相街道办事处的纳汪村、南至南环线、东至双龙滩、西至215省道(清水铺-安龙省道)。

西片区为新桥镇及安龙经济开发区,其范围为:东侧至315省道(沿山-德卧省道),北至原324国道以北的建设区,南到汕昆高速,西侧至纳万村。



2章 历版规划回顾与相关规划概况

2.1历版规划回顾与实施评价

2.1.1 2003版城市总体规划概况

本世纪初,随着安龙经济实力的进一步增强,城市规划的扩大,人口的增加,老城区压力日益增加,市政设施、公共服务设施配套明显不足。县城发展急需寻找新的增长空间,拓展新的城市用地。在此背景下,2003年委托贵州省城乡规划设计研究院编制了《安龙县城城市总体规划》(2004-2020)(以下简称《03版总规》)。

03版总规》确定的安龙县城镇分布空间特征充分体现了城镇的形成和发展轨迹,规划继续强化南北轴线作为城镇布局的重要区间,以点促线,以线带面推进城镇体系整体水平的提高和城镇化。

1、确定安龙县2020年总人口为50.5万人,城镇人口为18.90万人,城镇化率为37.42%

2、中心城区规划以老城区为依托,以城市干路为伸展轴,以山头绿地为分隔,集中布局,分片发展,形成“一城二片”的城市结构,呈组团城市的空间布局形态。根据城区空间布局形态,在规划期内将形成三片结构,现状城区为“老城片区”,西面为“新城片区”,北面为“工业、仓储片区”。

3、规划城区人口8.0万,城区范围控制在18.23km2,城区人均城市建设用地75.13m2,城市建设用地601.07hm2


03版安龙城市总体规划规模一览表


2003版总规

近期(2005年)

远期(2020年)

人口

县域(万人)

43.4

50.5

县城(万人)

4.5

8

城镇化水平

21.71%

37.42%

城市建设用地面积(hm2

314

601.07

人均建设用地(m2

65.08

75.13

2.1.2规划实施评价

103版总规已经不适应城市规模快速发展的管控要求

通过分析03版总规对规划远期(2020年)与本次规划的基准年(2014年)的各项约束性指标,可以看出,除县域总人口外,其他各项指标已经远远超过03版总规的各项要求。

2003版总规与2014年现状指标对比一览表


2003版总规远期(2020年)指标

2014年现状指标

人口

县域(万人)

50.5

46.7

县城(万人)

8

14.12

城镇化水平%

37.42

41.42

城市建设用地面积(hm2

601.07

1457.7

人均建设用地(m2

75.13

103.24

主要体现在以下几个方面:

1)城镇化水平快速发展

目前中国正处于快速城镇化时期,而处于西南地区的贵州省,相继出台了若干推动城镇化快速发展的举措,省域城镇化发展速度领先于全国平均水平。安龙也不例外,近5年来,安龙属于城镇化高速发展时期,城镇化水平从2010年的31%2014年的41.42%,基本上每年城镇化的提升水平都在2%左右,明显高于全国乃至全省平均水平。

2)中心城区人口规模已经远远突破03版总体规划限定要求

2010年,新安镇(县城所在地)城镇人口为8.34万人,至2014年,已经快速发展为13.35万人,县城城镇人口增长水平达15%左右。已经突破了03版总规确定的20208万人水平。

3)县城用地规模已经突破03版总规范围

随着2003年西城区建设的启动,整个县城的建设用地出现了井喷式增长,城市商贸、行政职能正在迅速向西城区转移,至2014年,县城建成区建设用地规模达1458hm2,远远突破03版总规确定的600hm2规模。

2、城市发展方向出现多元化的发展趋势

12003-2012年阶段

2003版总体规划对这一阶段的城市建设工作发挥了积极的指导作用,特别是西城区的发展,对疏解老城区的人口、降低原县城的建设密度、引导外部交通、拓展城市发展空间起到了“跳开老城、发展新区”的积极作用。另一方面对保护好招堤风景区起到了较好的促进作用。城市近年来的发展方向也基本按照总体规划来实施,并取得良好效果。

22012-2014年阶段

现阶段,从县城的发展来看,对外交通、重大基础设施、产业布局等外部发展条件关系发生了很大的变化。一方面,汕昆高速的通车吸引城市向西部、南部进行发展;另一方面,物流园区、教育园区、小微企业创业园(原轻工业园区)等产业园区的建设拉动城市向西部发展;同时,安龙工业园区栖凤片区的设置、钱相乡改为街道办事处并纳入县城,也拉动城市向北部进行拓展。因此,城市发展方向出现多元化发展格局。

3、西城区建设基本完成,急需拓展新的城市中心区

2003版城市总体规划对安龙县城的发展起到了积极的指导作用,安龙县城这几年的发展建设基本上围绕着西城区进行,西城区现已初具规模,市政设施建设基本完善,行政、商业、金融、服务、居住等主要功能已基本形成。

现阶段,除强化西城区作为未来城市中心区地位外,适应城镇化快速发展需要配套的重大公共服务设施需择地建设。

4、各类园区的建设均未按照总规布局进行,不能有效指导产业园区的发展

12003-2012年阶段

03版总体规划中确定的城市北部工业、仓储区,因一直缺乏强劲的发展动力和产业支撑,同时交通、水电等基础设施相对滞后,一直未能按照规划的目标发展起来。从安龙县城的发展来看,西城区作为这几年的发展重点,用地已基本供应完,已没有足够的发展用地来支撑未来的建设,而汕昆高速公路的建成通车和324国道、552国道(原313省道)安龙段改造又必将给安龙注入新的发展动力,同时也对城市的发展方向和用地布局提出新的要求。这一阶段城市产业需要的物流园区、教育园区、小微企业创业园(原轻工业园区)均选址于城市南部、西部。

22012-2014年阶段

由于安龙工业园区的设立,需要在中心城区布置相应的工业用地,从目前的交通条件及用地条件来看,依托安龙-兴仁、安龙-贞丰的省道进行建设,符合工业园区的交通要求,同时,北部区域位于城市的下风向与侧风向,可以保证工业污染不对城市造成影响。因此随着安龙工业园栖凤片区的建设,城市又将向北部进行拓展。

在此基础上,原有的03版总规所确定的城市增长空间已经不能满足产业发展的要求。

5、交通干线有重大调整,促使县域、县城交通发生较大变化

1)汕昆高速建成通车

汕昆高速(G78)于2012年建成通车,成为横贯县域东西方向的主要交通道路。安龙-余庆高速属于省域高速公路网中的6横之一,在安龙县境内与汕昆高速并线。

2)国家、区域干线公路网络规划的调整

324国道、552国道,省会放射线(贵阳-鲁布革105省道)、南北向联系线(清水铺至安龙215省道)及东西向联系线(沿山至德卧315省道)构建县域内的干线公路网络。

2.2上位规划及相关政策

2.2.1贵州省城镇体系规划(2015-2030

1、省域城镇化发展目标

2020年,省域城镇人口达到2000万人,城镇化率达到50%以上;2030年,省域城镇人口达2700万人,城镇化率超过60%

2、兴义城镇组群

兴义城镇组群以兴义中心城市为核心,依托区位交通优势和本地资源,发展旅游服务、矿产资源深加工、农特产品加工和区域商贸流通等主导功能。强化中心城市的旅游接待、文化展演等服务功能,积极对接云南和广西旅游市场,强化区域旅游组织中心地位,强化区域商贸流通等生产性服务,引入现代制造业功能,带动资源加工型、农特产品加工及流通性以及旅游服务型与小城镇发展。空间范围以兴义市、兴仁县、贞丰县和安龙县为主体。

3、城镇职能及规模

确定安龙县城及安龙县龙广镇为农特型产业职能;2020年安龙县县域城镇人口规模为10-20万人;2030年安龙县县域城镇人口规模为10-20万人.

2.2.2贵州省主体功能区规划(2013年)

2013年,在《全国主体功能区》规划的指导下,编制了《贵州省主体功能区规划》,规划对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局,加快转变经济发展方式,促进区域协调发展,推动全省科学发展、后发赶超、同步小康具有重要战略意义。

1、兴义-兴仁省级重点开发区域

规划中,确定黔西南州的兴义-兴仁为省级重点开发区域,该区域的功能定位是:全国重要的能源原材料基地和黄金生产基地,区域性绿色食品基地、优质烟草基地和特色旅游区,贵州西南部交通枢纽和商贸物流区。贵州西南部重要的人口和经济密集区,支撑全省发展的重要增长极。

1)重点加快兴义市的规模扩展

把兴义市建设成为省际周边的大城市,强化城市综合服务功能,提高城市综合承载能力。积极推进兴义—兴仁一体化发展,加快培育发展一批重点城镇,构建兴(义)兴(仁)安(龙)贞(丰)城市组团。

2)加强区域对外交通能力建设

构建黔滇桂三省结合部区域性交通枢纽和商贸物流中心。推进区域产业集聚发展,加快产业园区和经济开发区建设,重点发展能源、煤化工、黄金工业、特色食品、绿色轻工、新型建材、生态旅游和商贸服务等特色优势产业,加强与周边区域的联合与协作,建设贵州省重要的能源原材料、黄金工业、特色食品工业基地和特色旅游城市。

3)积极推进石漠化防治和生态建设强化红水河流域防护林建设及重点水源地保护,加强工业污染和城市生活污染防治,提升生态环境质量。

2、其他省级重点开发城镇

确定安龙为重点开发城镇,其功能定位是:区域性人口和经济密集区,交通和商贸物流中心,优势产业发展和城镇建设的集中区,核心城市产业服务保障基地,中心区域产业辐射和转移的重要承接区,带动区域经济发展的重要增长极。加快重点城镇建设。坚持“点上开发、面上保护”,优化城镇发展空间布局,扩大城市规模,建设成为小城市或中等城市。依托区域性中心城市,建设一批卫星城市或节点城市。涉及范围为新安、普坪、新桥。

3、限制开发区域(农产品主产区)

安龙属于国家农产品主产区中的黔南丘原中山低山农牧区,其区域包括黔西南州的普安县、睛隆县、贞丰县、安龙县,黔南州的独山县。区域国土面积占全省国家农产品主产区的7%。该区域立体气候特征突出,特色农业资源丰富,优质肉羊、冬春反季节蔬菜等特色农产品生产具有良好基础。

4、禁止开发区域

禁止开发区域分为国家和省级两个层面,包括各类自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位、重要水源地、重要湿地、湿地公园和水产种植资源保护区。涉及安龙县的主要包括马岭河- 万峰湖国家级级风景名胜区、仙鹤坪国家森林公园、仙鹤坪常绿阔叶林州级自然保护区、明十八先生墓和观音洞国家级文物保护单位、马槽龙潭、观音洞、海子水源保护区等。

2.2.3黔西南州城镇体系规划(2012-2030

1、州域城镇化发展水平

黔西南州州与城镇化水平,至2020年为46%,年均增长1.8%2030年为61%,年均增长1.4%。其中安龙县,城镇化水平为202045%203061%

2、州域城镇体系空间发展格局

形成一主三次四城的空间发展格局

1)“一主”即兴义中心城市

兴义中心城市未来要发展为65-100万人口的大城市,需要向外拓展并要向周边城市组团分散功能,必须严格控制主城区连片蔓延发展,优化主城区功能结构与人居环境。

2)“三次”即兴仁县城、安龙县城和贞丰县城三个次中心城市

规划期内,兴仁、贞丰、安龙3个次中心城市与兴义中心城市共同构成兴兴安贞城镇群的核心城市,要承担区域次中心城市的功能,同时通过对县域其他城镇的辐射带动,推动兴兴安贞城镇群的整体发展。

3)“四城”即普安县城、晴隆县城、望谟县城和册亨县城

普安县城由现在的老县城和已规划建设的青山镇城市组团共同组成,同晴隆县城一起构成兴义都市圈的北翼;望谟县城由现在的老县城和已规划建设的蔗香港经济开发试验区共同组成,与册亨县城一起构成兴义都市圈的东翼。

2.3相关规划概况

在现行总体规划的指导下,安龙县政府又相继组织编制了若干规划,保障了城市建设工作的有序开展。《安龙县西城区控制性详细规划》、《安龙县历史文化名城保护规划》、《安龙经济开发区总体规划》、《安龙县教育园区修建性详细规划》、《安龙县物流园区控制性详细规划》、《安龙县轻工业园区控制性详细规划》、《安龙县兴义府试院环境整治保护规划》、《北门坡历史文化街区修复整治规划》等规划。

2.3.1《安龙县物流园区控制性详细规划》

编制于2009年,是为了突出安龙作为区域物流中心的定位,促进安龙物流产业的发展编制的规划。规划旨在实现物流园的合理开发建设,综合考虑交通、用地等条件,园区选址于西城区的西侧,处于现行总体规划确定范围之外。

















2.3.2《安龙县教育园区修建性详细规划》

在安龙决定开发教育园区,把安龙县教育事业的发展放在全县社会经济发展的重要位置的背景下,安龙县教育园区修建性详细规划设计展开。规划按照“大教育”的发展模式和“开放办学”的发展思路,整合资源配置,后勤服务社会化,立足安龙,服务黔西南,辐射贵州,培养各民族高素质人才,把教育园区建成为省内外知名的基础教育示范园区。目前安龙的教育园区已开始实施建设。


2.3.3《安龙县轻工业园区控制性详细规划》

编制于2010年,是为了实现安龙轻工产业发展,促进城市经济发展和就业水平提高而编制的规划。轻工业园区依托现有的安兴公路,选址于晒腊水库北侧,安兴公路北侧区域,位于现行总体规划确定范围之外。



2.3.4《安龙县西城区控制性详细规划》

主要是在现行总体规划的框架下,对城市未来的拓展空间进行规划控制,目前在控制性详细规划的指导下,西城区行政办公区、主要商业设施、居住小区正在逐步建设成形。










2.3.5《安龙县行政办公区修建性详细规划》

规划编制于2010年,行政办公区旨在建设成为一个民主、开放、环境优美的办公区。在《安龙县西城区控制性详细规划》指导下编制的此规划,目前已经开工建设。




2.3.6《安龙县历史文化名城保护规划》

是在现行总体规划的指导下,为保护安龙的历史文化、处理好发展和保护的关系,实现“自然-历史-现代”空间的协调,促进安龙旅游业发展而做的保护规划。《历史文化名城保护规划》的实施,促进了安龙历史文化资源的保护和开发,解决了发展和保护之间的矛盾,为安龙进一步的发展注入了新的活力。

2.3.7《安龙县北门坡历史文化街区修复整治规划》

编制于2009年,是安龙历史文化名城保护规划工作的重点之一。目前已经全面实施保护规划工作,并初见成效。







2.3.8《安龙县试院环境整治保护规划》

编制于2010年,是安龙历史文化名城保护的核心部分之一,规划充分挖掘和利用试院片区作为老城文化中心的历史区位优势以及现代文化的精神所在,在历史文化名城整体保护和文物保护基础上,将试院片区打造成安龙古城的文化名片。目前已经启动保护工作。





2.3.9《安龙经济开发区总体规划》

编制于2010年,规划后将成为贵州省及珠三角腹地区域重要的工业基地之一,贵州省循环经济产业园的示范基地,黔西南州工业经济中心,安龙县的工业经济中心及现代化城市新区。以安龙资源优势和区位优势为依托,面向全国,发展电石、聚氯乙烯工程、铁合金等主导产业,实施电石渣制水泥、热电联产、物流等多业并举,发展绿色高新精细化工与开发新能源的现代化新型综合循环经济工业园区。


3章 发展目标及战略研究

3.1发展背景与机遇

3.1.1国际合作与发展层面

1、中国—东盟自由贸易区

随着中国—东盟自由贸易区的建设,黔滇桂经济区将成为大西南乃至全国及其他东亚地区通向东南亚和南亚,通向太平洋和印度洋最便捷的国际大通道和区域战略前沿地带,因此黔滇桂地区将由边缘山区转为对外开放的前沿阵地。这决定了安龙县在未来的发展中,更加注重寻求新的发展机遇和合作机会,调整产业结构和城市发展战略。

2、大湄公河次区域(GMS)经济区

大湄公河次区域(GMS)经济区经济合作促进了东南亚和中国大西南的区域经济联系。云南省是中国在大湄公河次区域(GMS)经济区合作中的主体,处于“桥头堡”的地位,安龙被称为“黔滇锁匙”,历来就是黔滇桂的门户,所在的黔西南州作为与云南省东部接壤的地区,大湄公河次区域(GMS)经济区的快速发展必然对安龙县社会经济发展产生积极的辐射和带动作用。

黔西南位于贵州西南部,是黔滇桂三省的结合部,是“不沿海、不沿江、不沿边”的“三不沿”内陆地区,区位条件较差。但是,黔西南又处在“近海、近江、近边”的“三近”的大西南心脏地带,是贵州乃至大西南通向华南、东南亚、南亚的西南出海出境重要通道和陆路交通枢纽,其战略地位十分重要。随着黔滇桂区域一体化进程加快,包括安龙在内的黔西南由三省核心区辐射的边缘,转变为黔滇桂经济圈的中心地区。区位条件得到大大改善,同时区域合作也会得到进一步加强,安龙将得到更多主动承接区内外溢产业的转移的机会。

3.1.2国家层面的新政策推出需要调整城市总体规划的内容

1中共中央国务院发布了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见

1999年,西部大开发正式成为国家战略。十多年来,西部大开发政策效应逐步显现,区域经济发展相对差距有所缩小,协调发展战略取得一定成效。但从整体层面看,东部沿海地区仍然是地缘比较优势的“主角”,长三角区域、北部湾经济区、环渤海区域,以及黄河三角洲,全国沿海地区已形成地缘经济一体化格局。由于受到世界经济格局影响,东部地区经济发展正面临内外双重压力,产业结构正在向高端寻找出路,促使技术、资本、人才等要素向中西部流动,区域经济新格局亟待重组。

2010年,中共中央国务院发布了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,提出2015年,西部地区特色优势产业体系初步形成,经济总量比2008年翻一番;基础设施不断完善,经济社会发展支撑能力进一步增强;重点生态区综合治理取得积极进展,森林覆盖率达到19%左右,单位地区生产总值能耗明显降低;社会事业加快发展,基本公共服务能力显著提高;城乡居民收入加快增长,与经济发展速度的差距逐步缩小。到2020年,西部地区基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,综合经济实力进一步增强;生态环境恶化趋势得到遏制,基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小;人民生活水平和质量大幅提升,基本实现全面建设小康社会奋斗目标。

2010年后,中国的西部大开发进入了新十年,新十年提出了将滇中、黔中和西江上游等经济区建成省域经济增长点。安龙应抢抓发展西江上游经济区的机遇,加强对外合作与交流,抢占制高点,加大向东部地区开放和向西南开放力度,做好资源开发和承接东部产业转移。

2、国家新一轮扶贫政策出台

中共中央、国务院于201112月印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《扶贫开发纲要》),《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《扶贫开发纲要》,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安,对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会,具有重大意义。

《扶贫开发纲要》提出六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川省藏区、新疆南疆三地州为扶贫攻坚主战场。

在此背景下,为加快推进滇桂黔石漠化片区区域发展步伐,加大扶贫攻坚力度,20124月国务院批复实施了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》,决定在广西、云南、贵州三省(区)石漠化集中连片特殊困难地区大力实施新一轮扶贫开发攻坚。

3、国务院2号文件为安龙的发展提供了前所未有的发展机遇

国务院2号文件指出:贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约,又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势;既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难,又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇;既存在着面广量大程度深的贫困地区,又初步形成了带动能力较强的黔中经济区,具备了加快发展的基础条件和有利因素,正处在实现历史性跨越的关键时期。

按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则,充分发挥黔中经济区辐射带动作用,加快建设黔北经济协作区,积极推动毕水兴(毕节、六盘水、兴义)能源资源富集区可持续发展,大力支持“三州”(黔东南州、黔南州、黔西南州)等民族地区跨越发展,构建区域协调发展新格局。

安龙作为黔西南州的能源资源富集区和民族、地方文化资源的富集区同时具有重要交通节点的区位优势,在未来发展中,利用自身资源,提升核心竞争力是未来发展的关键。

4《珠江-西江经济带发展规划》国家战略的提出

2014年,国家发布《珠江-西江经济带发展规划》,确定以珠江-西江流域为依托的区域发展正式上升为国家战略,华南区域协调发展迎来难得契机,南方对外开放发展再添战略新支点。这也是我国首个直接联系东西部地区的跨省区、跨不同发展阶段的区域发展规划。该《规划》的发展总体格局,规划一轴,两核,四组团,延伸区空间布局,着力打造综合交通大通道,建设珠江-西江生态廊道,建立旅游战略联盟,打造特色精品线路。《规划》划定的范围包括广东省的广州、佛山、肇庆云浮4市和广西的南宁柳州梧州贵港百色来宾崇左7市,区域面积16.5km22013年末常住人口5228万人。同时,根据流域特点,将广西桂林、玉林、贺州、河池等市以及西江上游贵州的黔东南、黔南、黔西南、安顺,云南文山、曲靖的沿江部分地区作为规划延伸区。华南区域协调发展迎来难得契机,南方对外开放发展再添战略新支点。南宁乃至全广西都可以整合广东的优势资源,借力发展,成为真正的区域经济核心。

5、新规划法颁布背景下的城乡规划建设新要求

1)总体规划内容的补充

200811日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》,在总体规划编制上加强了城乡统筹、区域协调发展、区域空间管制、规划区三区划定等方面的要求。总体规划以城市规划为主,涵盖了乡镇规划的内容。新规划法的颁布对城市总体规划编制和实施提出了新的要求。

2)总体规划强制性内容的调整

根据《城乡规划法》要求,规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为城市总体规划的强制性内容。

3)城乡统筹

国家提出的推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村以及省委、省政府提出“加速发展、加快转型,推动跨越”发展主基调、大力实施工业强省、城镇化带动战略等新政策要求总体规划补充城乡统筹的内容,在规划上需要统筹城乡土地利用的要求,明确城市、镇、村庄空间布局,进行县域城乡空间的整合。

4)休闲旅游产业的发展背景要求总体规划体现与时俱进的时代内涵

三十多年的经济改革发展给中国人民的生活带来巨大的变化,休闲与度假旅游需求提高。一年一个黄金周,全年的闲暇时间占全年13。同时国家将普及带薪假期,越来越多的在职人员将享有10-15天的可自由支配的有薪假期。此举将推动休闲旅游、度假旅游,延长游客出游时间,缩小旅游淡旺季差异,形成更加均衡的旅游经济。上述事实表明,我国确实正在进入休闲社会,“休闲时代”降临中国,中国休闲经济和休闲产业起步较晚,但发展很快,目前休闲产业已经真正进入“黄金时代”,休闲度假旅游成为旅游业发展的新趋势。

3.1.3黔滇桂省级发展战略层面

1、《西江上游经济区贵州黔西南州区域经济与重点产业发展规划》(2013-2025

《规划》提出,力争通过510年努力,加快构建起黔西南州区域经济和重点产业发展战略新格局,形成全州“核心带动、区域联动、城乡统筹、优势互补”和“四化同步”协调推进的发展新局面,实现黔西南州的加速发展、后发赶超。工业化、城镇化发展步伐加快,对外开放全面提升,“四化同步”协调推进,综合经济实力不断增强,加快形成一批区域经济增长极。特色优势产业加快发展,发展方式加快转变,基础设施全面改善,城市带动能力显著增强,加快形成有竞争力的现代产业体系、特色城镇体系和综合交通运输体系。城乡统筹全面推进,人民生活不断提高,生态环境保护加强。努力把黔西南州建设成为西江上游经济区和贵州重要的现代特色产业基地和区域经济增长极、区域开放协作创新示范区、文化旅游创新区和健康服务产业开放试验区、统筹城乡发展示范区和民族团结进步繁荣发展示范区,实现与全国全省同步建成全面小康社会。

2、《左右江革命老区振兴规划(2015-2025)

为贯彻落实党中央、国务院关于支持革命老区发展的决策部署,以及《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等文件精神,支持老区在新形势下加快振兴发展,国家发改委制定了《左右江革命老区振兴规划(2015-2025)》。《规划》属于统筹支持全国革命老区发展的重点区域规划,是指导本区域发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局实施重大项目的重要依据。规划形成“两环三纵四横”区域开发主骨架:

1)两环:内环线:以百色(右江)、兴义、文山桂黔滇金三角中心城市为支撑,构建高速公路为主的内环线,形成3小时以内经济圈。外环线:以兴仁、丘北、砚山、富宁、那坡、靖西、大新、崇左(江州)、马山、都安、河池(金城江)、环江、榕江、都匀、惠水、长顺、贞丰等市(县、区)为节点,构建以铁路、高等级公路为主的外环线。

2)三纵:其中一纵为贵阳-河口-越南出边通道。包括兴义、丘北、砚山、文山、马关、河口等节点城镇。

3)四横:其中一横为黔南-桂北(桂林)通道。包括兴义、安龙、册亨、望谟、罗甸、平塘、独山、荔波、榕江、从江、三江、龙胜、桂林等节点城镇。

3、黔滇桂区域协调发展战略

贵阳、昆明、南宁三中心城市之间相距450700km,从三个中心城市的城市辐射范围可以看出,三个中心城市的城市辐射范围交汇于黔滇桂边界地区。克利斯泰勒的中心地理论认为,城市是分等级的,不同等级的城市具有不同的中心职能。城市职能都有其一定的服务范围,根据中心地理论的市场和交通原则,这一地区也需要存在下一等级的中心城市。而跨区域协调发展需要若干中心城市的带动。从黔滇桂边界地区城市人均GDP分布可以看出,黔滇桂边界地区人均GDP普遍偏低,经济水平较黔滇桂核心区相对落后,且人均GDP水平在空间上从贵阳、昆明、南宁三中心城市向边界地区逐渐降低,证明黔滇桂边界地区由于缺少中心城市的集聚与辐射效应,使得资源未能得到有效的整合和合理的配置,影响了区域的可持续快速发展。同时,黔滇桂边界地区仅凭一个城市不足以获取经济发展所需要的主动权与集聚力,需要进行区域协调发展。

增长极核理论认为城市是一个带动周边区域经济增长和社会发展的增长中心,它通过支配效应、乘数效应、极化和扩散效应对区域经济活动产生组织作用。因此,黔滇桂边界地区正需要城市群做为一个增长极核,带动周边中小城镇的发展,振兴黔滇桂边界地区经济。安龙作为黔滇桂边界地区重要城市,有实力成为次区域的增长极核之一。

3.1.4新的贵州省区域发展政策变化使安龙增速发展

1、贵州省经济格局变化,安龙需重新审视其城市定位

2011年,贵州、重庆在贵阳签署《重庆市人民政府、贵州省人民政府全面战略合作协议》及五项专项协议。协议提出:要加快发展,积极主动学习重庆、对接重庆、融入重庆,成为成渝经济区的一员,更好地接受重庆的辐射带动,打造渝、川、黔区域发展“金三角”。 宏观上说,安龙县位于大中华经济圈腹地,西太平洋经济区纵深,南接东南亚国家联盟经济圈,西有南亚七国经济联盟。是大中华经济圈与南亚、东南亚、西太平洋经济区陆上连接的重要通道。在国内经济区划中,安龙县处于西南与华南两大区域结合部,位于国家西部大开发战略拟培育的南(宁)贵(阳)昆(明)经济区、也是泛珠江三角经济区的腹地。

2、《贵州省域体系规划》(2015-2030

根据《贵州省域体系规划》(2015-2030)的布局,规划形成“一核、一群,两圈、六组,多点”为主体的省域城镇空间格局。即以贵阳中心城市(含贵安新区)为省域发展主核,积极培育黔中城市群:着力打造位于中部地区的“贵阳—安顺”和遵义两个都市圈;加快建设六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市和若干重要节点城市,形成位于东西两翼的六个城镇组群以及其他特色城镇带。

其中兴义城镇组群以兴义中心城市为核心,依托区位交通优势和本地资源,发展旅游服务、矿产资源深加工、农特产品加工和区域商贸流通等主导功能。强化中心城市的旅游接待、文化展演等服务功能,积极对接云南和广西旅游市场,强化区域旅游组织中心地位,强化区域商贸流通等生产性服务功能,引入现代制造业功能,带动资源加工型、农特产品加工及流通型以及旅游服务型县城与小城镇的发展。空间范围以兴义市、兴仁县、贞丰县和安龙县为主体。

3、贵州省委、省政府作出加快建设旅游大省、旅游强省的决策部署

贵州省不断加大政策支持和投资力度,特别是2011年上半年采取的一系列重要举措,为贵州旅游业创造了前所未有的发展机遇和环境。一是从2011年起,每年旅游发展专项资金新增的2000万元,全部用于旅发大会承办地基础设施等建设;二是集中打造酒、烟、茶、药、旅五张贵州名片,把旅游业打造成其中最亮的一张名片;三是规划建设多彩贵州城等十大旅游工程,推出50个左右成片开发的旅游重点招商项目;四是明确把茅台工业旅游纳入酒旅产业融合发展战略重点,启动规划前期工作;五是把旅游业发展指标纳入对市县经济目标考核等等,都将对“转方式、调结构、优环境”产生重大影响。

安龙历史悠久、文化昌盛,是省级历史文化名城,也是招堤省级风景名胜区的所在地。安龙旅游资源丰富,具有高山峡谷、高峡平湖,也有典型的喀斯特地貌和浓郁的布依族、苗族少数民族风情。可以说安龙是黔西南州旅游资源最为丰富、历史文化最为集中的地区。

顺应全省旅游产业布局的要求,积极发展以“南明故都、荷香之城”为品牌的旅游、休闲、文化产业建设,符合全省产业布局要求。以发展旅游业为契机,打造一批具有国内知名度的旅游产品,通过旅游产业的升级换代,全面提升城镇经济。把安龙建设成为黔西南州黄金旅游线上的主要旅游目的地和旅游文化、旅游经济大县。

4、工业化强省及城镇化带动战略

20118月以来,贵州省委、省政府对贵州发展战略进行了重大调整,响亮提出以“加速发展,加快转型,推动跨越”为主基调,大力实施工业强省战略和城镇化带动战略,到“十二五”末,确保生产总值达到8000亿元,力争翻一番、突破1万亿,为实现2020年与全国同步建成全面小康社会、实现经济社会发展历史性跨越打下具有决定意义的基础。

安龙县在落实省委、省政府“推进转型、推进跨越、加快发展”主基调、大力实施工业强省和城镇化带动战略工作中,审时度势、结合安龙实际提出了“实施五轮驱动,实现五县目标”,以“撤县设市”目标强力推进城乡一体化促进经济社会又好又快、更好更快发展的战略。城乡规划、城乡建设、住房保障、城市管理等工作均长足发展。

3.2核心问题与困难

3.2.1县域产业路径单一,带来多方面经济社会矛盾

20042014年间,安龙的经济持续增长,城乡居民收入得到较大提升。2014年全年全县生产总值73.05亿元。

从目前的发展状况上来看,近阶段,安龙经济发展较快,城镇居民及农民人均收入均有较大的提升。但是从收入差距上仍然存在城乡二元结构的形态。

本地产业发展缓慢、区域差异扩大。以重化工为主的相关的产业主要以外来资本为主,对当地经济带动作用并不突出,雄厚的外来资本多集中在产业链中上游环节,延伸产业链、发展地方经济的动力不足,本地产业受资金与技术限制、发展空间不断受到挤压。单一的经济模式下,乡镇发展只能依赖煤矿、农产品粗加工为主,造成镇村发展不平衡。

3.2.2县域自然环境约束明显,城乡发展受制约

安龙作为山区人口大县,地形复杂、水资源开发难度大、生态承载力低,对城市建设造成多种制约,严重影响了城镇化进程。有必要在充分把握资源环境特点、资源集约环境友好的前提下,探索适宜安龙县特点的发展模式,选择合适的发展空间与发展重点。中部交通较为发达的龙广、新桥、德卧及县城所在地用地条件较好,经济发展基础也较好,经济活力较强。北部及南部各乡镇由于受自然环境约束,经济发展缓慢。

3.2.3中心城市建设欠缺引导,效率质量均待提升

安龙县近年发展经历了老城区建设压力日益加大、重点发展西城区、政府机关搬迁的历程。随着县城机关搬迁,旅游服务等新功能培育不力,导致老城人口外迁、消费水平下降,老城区的旧区改造建设趋于停滞。新城则经历了快速扩张,但建设速度过快、且缺乏整体有效引导,在交通、环境、品质、公共服务等各方面均表现出一些突出的问题和不足。新老城之间的联系受地形所限而相对不足,城市空间的结构跨越未能实现城市功能和档次的跨越升级。

整体来看,安龙县仍在采用小城镇建设模式在推进大中城市的功能与框架,发展缺乏前瞻性、预见性,缺乏科学完整的统筹指引,制约了城市建设的效率与质量、也影响了区域功能的发挥。主要包括如下三个方面:

1、交通拥堵情况突出,城市品质较低

近年来,随着汕昆高速的建成通车,及安龙大道、龙城大道、盘江大道等主干道路网络的建设,县城周边的对外交通系统基本构建完善。但是城市内部交通依然存在着“需求快增长、网络缺结构,组织无体系,服务低水平,发展欠协调”的情况。此外,交通网络的形态结构缺陷、功能结构失衡、难于形成有效交通组织平台,城市交通“内外难剥离、客货难分流、交通难疏散、瓶颈难消解、管理难实施、运行低效化、拥堵常态化”。

2、城市微观功能布局不到位,影响了宏观结构与整体效率

随着西城区的建设,大量的商业、居住等城市功能向西城区集中,但是老城区的“减压”作用并不明显。在老城区交通最拥堵的瓶颈位置,却以公共服务性功能为主,这既造成了服务的不便,又加剧了城市交通的结构性拥堵。此外,在城市建设的过程中,以小地块出让与自发设计、自发建设为主,导致城市功能整体构建不足与形象破碎,在结构上影响了功能集聚区的形成。

3、公共服务设施设置未能跟上发展需求

随着城市快速发展,各类公共服务需求也不断扩大,但公共部门设置明显不足,交通、环卫、市政设施等建设未能跟上发展需要,城市建设质量低,经济活力与各种脏、乱现象并存。

3.3发展思路

3.3.1 依托安龙自然、生态、民族文化资源,历史文化资源、风景名胜资源建设生态宜居城市、文化产业基地和区域特色文化产业群

安龙地处黔、滇、桂三省结合部,历史上就被誉为“黔滇锁匙”,自然、生态资源优势明显,历史文化及地域文化深厚,以“南明故都、荷香之城”闻名于世。依托本地的优越的气候条件及优美的自然山水风光,打造养老、养生、休闲、康体为主的宜居城市。依托旅游资源和文化资源,打造具有全国影响的文化产业与旅游休闲产业,构建“休闲之都”和“优秀旅游城市”。

3.3.2依托农业资源优势,打造国家级的农业产业示范园

根据“贵州省主体功能区”要求,未来安龙属于国家农产品主产区中的黔南丘原中山低山农牧区。充分利用立体气候及资源优势,在黔西南州安龙县省级农业科技园区基础上,将其建成国家级现代农业科技园区,通过科技引领,提升其管理和科技创新,技术应用水平,对于引导黔西南州农业由传统走向现代具有重要意义。

3.3.3抓住工业化发展机遇,培育兴义——安龙工业产业带

“国务院2号文件”为指导,紧紧抓住新型工业化的发展机遇,促进新型城镇化的发展。

在国务院2号文件中,兴义作为“毕--兴能源资源富集区”的节点城市,充分发挥能源矿产资源优势,建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业。兴义作为黔西南州的区域中心城市,在经济发展中处于龙头地位。安龙通过打造安龙经济开发区等一批工业企业项目,可以与兴义联动发展。通过铁路、汕昆高速等交通干道的联系,形成“兴义市区——顶效——郑屯——鲁屯——龙广——新桥——安龙县城”工业产业带。

工业产业带的建设可以充分发挥该区域的资金、信息、工业产业、物流、交通等优势,联合打造工业产业密集区,加快工业化聚集发展。

3.3.4区域联动,构建兴义、兴仁、安龙、贞丰产业“金四角”

1、《黔西南州州域城镇体系规划》形成一主三次四城的空间发展格局

1)“一主”即兴义中心城市。兴义中心城市未来要发展为65100万人口的大城市,需要向外拓展并要向周边城市组团分散功能,必须严格控制主城区连片蔓延发展,优化主城区功能结构与人居环境。

2“三次”即兴仁县城、安龙县城和贞丰县城三个次中心城市。规划期内,兴仁、贞丰、安龙3个次中心城市与兴义中心城市共同构成兴兴安贞城镇群的核心城市,要承担区域次中心城市的功能,同时通过对县域其他城镇的辐射带动,推动兴兴安贞城镇群的整体发展。

3)“四城”即普安县城、晴隆县城、望谟县城和册亨县城。普安县城由现在的老县城和已规划建设的青山镇城市组团共同组成,同晴隆县城一起构成兴义都市圈的北翼;望谟县城由现在的老县城和已规划建设的蔗香港经济开发试验区共同组成,与册亨县城一起构成兴义都市圈的东翼。

2、构建“兴兴安贞”金四角

从未来的发展来看,兴仁和安龙一样,力争成为黔西南州域内除兴义外第二大城市,并在城市规模与产业发展中和安龙形成竞争关系,形成了产业、资金、人才、技术、政策上的同质化竞争。从区域发展的角度上来看,长期的同质化竞争往往不利于区域经济及地方经济的长期发展。

在黔西南打造“兴义—兴仁—安龙”半小时经济圈背景下,黔西南的综合经济实力要提升,除继续强力推进兴义这个首位度较高的强中心的发展外,还要注重构建合理的城镇体系,加快二级中心城镇——安龙、兴仁、贞丰的发展。这就要求安龙在黔西南州的城镇体系中实现角色转变,分担更多的城镇职能。

通过区域联动、构建兴义-安龙-兴仁-贞丰产业的区域合作,形成产业互补、资源共享的良好发展格局,共同承担提升工业化与城镇化的发展责任。

3.3.5面向东南亚开放型经济战略的新环境——安龙发展的外向性加深

南贵昆经济区所在的广西、贵州、云南三省区,总面积80.61km2,地处东亚、东南亚、南亚“三亚”的结合部,是我国西部地区出海入洋和沿边开放的重要通道。

“中国——东盟自由贸易区”的建设将南贵昆经济区推到改革开放的前沿,直接面对越、老、缅、柬、新、马、泰等东南亚国家现实和潜在的巨大市场,提供了在对外开放中整合资源、调整结构的机遇,为西南地区的开发提供了创新发展的广阔空间。

黔、桂、滇三省区可以发挥地处中国与东南亚国家接合部的地域优势,将南贵昆经济区建设为贸易中心、物流中心、能源基地以及特色产业制造基地。在粤、港、澳地区和越、老、缅地区之间构建一个经济平台,实现产业梯次转移。

安龙正好位于产业转移的第二梯次平台上,可以积极引进资金及项目,利用国际合作,发展地方经济。

3.3.6区域经济联系紧密——安龙面临“泛珠三角”区域协同重构

“泛珠三角”区域的范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区,简称“92”。内地9省区的区域面积为全国的五分之一,人口占三分之一,经济总量占三分之一。这一区域所建立起来的共生共赢型经济体系,将成为中国未来经济发展的高速增长极。

在以广东、香港、澳门为中心、与周边省区和珠江流域各省区的经济合作,作为经济发达的粤港澳地区,有向周边地区扩散经济能量和拓展腹地的内在动力和要求。而相关省区有对接粤港澳,实现地区跨越式发展的迫切需要。

安龙地处泛珠三角的重要辐射地带,应充分发挥其丰富的资源条件,对接发达地区,实现产业结构的优化,促进经济发展。今后将会面临着“两广”的产业协同及重组。

3.3.7构建贵州五大战略定位——安龙可以发挥更大的作用

“国务院2号文件”对贵州的战略发展要求来看,国家提出了五大战略:

1、全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽

大力实施优势资源转化战略,构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系,建设对内对外大通道,打造西部地区重要的经济增长极。

2、扶贫开发攻坚示范区

按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路,创新扶贫开发机制,以集中连片特殊困难地区为主战场,全力实施扶贫开发攻坚工程,为新时期扶贫开发工作探索和积累经验。

3、文化旅游发展创新区

传承优秀传统文化,弘扬社会主义先进文化,探索特色民族文化与旅游融合发展新路子,努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。

4、长江、珠江上游重要生态安全屏障

继续实施石漠化综合治理等重点生态工程,逐步建立生态补偿机制,促进人与自然和谐相处,构建以重点生态功能区为支撑的“两江”上游生态安全战略格局。

5、民族团结进步繁荣发展示范

认真落实民族政策,支持民族地区加快发展,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系,促进各民族交往交流交融,实现经济跨越发展和社会和谐进步。

在五大发展战略中规划中,都与未来安龙的发展目标一致。特别是作为能源基地和资源深加工基地的安龙,打造循环经济工业体系,属于贵州省重点扶持和发展的产业。而依托历史文化与地域文化打造新型旅游区与休闲产业也是未来安龙产业建设的重点之一。

3.4总体目标

规划安龙2030年县域发展目标为:建成经济实力突出、资源优势突出、农业产业稳步发展;城乡融合、民族和谐、环境友好;在历史文化保护、生态建设方面示范意义显著;具有突出自然人文风貌特色的贵州省旅游强县、产业强县。

3.4.1发展目标

1、贵州省重要的农特产品加工及流通基地;

2、构建兴义城镇组群区域经济合作中的重要节点城市。走差异化发展道路,进行区域产业职能分工,以交通区位为基础,参与区域合作和竞争,融入兴义城镇组群发展;

3、打造魅力历史文化名城。传承历史文脉,体现“南明故都、荷香之城”的城市魅力,彰显“城在山中、山在城中、人在景中”的安龙地域特色,构建城市与自然和谐交融的安龙城市风貌。成为特色鲜明、富有魅力的历史文化名城;

4、培育新型工业城市。依托交通区位优势、工业和农业产业基础,以装备制造产业及医药大健康产业为平台,构建新型工业城市;

5、创建生态宜居城市。依托优越的气候环境条件及区位条件,打造融山---城为一体的生态宜居城市和贵州西南部休闲中心。

3.4.2规划指标体系

1、为了促进全县城镇化、工业化与农业现代化健康发展,根据建设部《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》(建办规[2007]65号),本次规划根据安龙县的具体情况,尝试建立安龙县全县发展指标体系,为未来管理的逐步完善奠定基础。

2、按照《国家新型城镇化规划(2014-2020)》以及贵州省相关文件要求,结合安龙的实际情况,确定城镇化发展综合指标体系

序号

指标

现状

近期

远期

城镇化水平

1

常住人口城镇化率(%

41.42%

50.32%

62.65%

基本公共服务

2

外来常住人口子女接受义务教育比例(%

100

100

100

3

城镇失业人口、农民工、新成长劳动力免费接收职业技能培训覆盖率(%

70

95

95

4

城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%

48.5

90

90

5

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%

70

98

100

6

城镇常住人口保障性住房覆盖率(%

12.5

23

30

7

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

1.28

2.5

4.0

8

每千人口医疗卫生机构床位数(张)

3.5

6

8

基础设施

9

县政府所在地城市公交交通占机动化出行比例(%

8.4

15

25

10

城镇公共供水普及率(%

93

98

100

11

城镇污水处理率(%

61.54

85

95

12

人均城市道路面积(㎡)

15.83

16.83

16.01

13

城乡生活垃圾无害化处理率(%

22.34

50

80

14

城市家庭宽带接入能力(Mbps

10

50

70

15

城市社区综合服务设施覆盖率(%

80

100

100

资源环境

16

人均城市(县城以上)建设用地(㎡)

103.24

94.05

98.79

17

城镇可再生能源消费比重(%

6.3

13.5

20

18

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%

15

60

75

19

人均公园绿地面积(㎡)

2.96

11.65

11.2

20

城市空气质量年优良天数比例(%

100

100

100

备注:

1、城镇常住人口基本养老保险覆盖率指标中,常住人口不含16周岁以下人员和在校学生。

2、城镇保障性住房:包括公租房(含廉租房)、政策性商品用房和棚户区改造安置住房等。

3、城市空气质量国家标准:在1996年标准基础上,增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,调整了PM10、二氧化氮、铅等浓度值。


3.5发展战略

3.5.1总体发展战略

1、区域协调发展战略

1)实现多层次区域协调发展。在南--昆经济圈层面,积极参与区域城镇群的整合;在贵州省层面,融入贵阳-紫云-安龙-兴义省域次要发展廊道建设,实现一体化发展。

2)重点推进与兴义城镇组群的协调发展。在城镇体系空间结构、交通基础设施、产业协作、生态环境保护等方面统筹兴义-安龙-兴仁-贞丰四个城市的协调发展。

3)在县域层面加强与兴义郑、鲁、万区域在用地、资源、产业方面的协调。促进现代农业产业园区与现代工业产业园区引领带动,协调发展,构建结构集聚战略。

4)区域旅游一体化。积极融入黔、滇、桂跨省区旅游环线建设,积极推进与贵阳、安顺、兴义等城市结成旅游共同体。

2、经济培育提升战略

积极培育现代农业、现代旅游休闲产业、现代商贸服务业及现代物流产业作为安龙经济的增长点。

3、差异化发展战略

以安龙在兴义城镇组群中的工业产业优势及区域农副产品资源优势为基础,积极发展高效农业、建材、商贸物流、旅游文化创意等产业,实现区域发展中的功能互补。

4、产业集群化战略

1)将安龙县金州蔬菜农业扶贫示范园区、金州农耕文化园、安龙县沿江立体生态农业示范园区、安龙县薏仁米现代高效农业示范园区、安龙县出口食用菌农业示范园区等农业园区进行整合,打造安龙现代农业产业集群;

2)整合安龙经济开发区和安龙工业园栖凤片区,做到产业功能的区域互补,构建新型工业产业集群;

3)提升现有物流园区、安龙教育园区及农耕文化园等专业产业园区,明确各自定位,形成特色,达到整体优化,共同建设服务产业集群。

3.5.2经济发展战略

1、现代高效农业产业化战略:推进生态高效农业园区建设,打造现代农业产业基地

安龙气候类型多样,具有良好的生物资源及气候资源优势。通过整合农业资源,形成不同类型的农业产业园区,打造具有区域竞争优势的农业产业基地。

2、新型工业化战略:打造循环经济园区,实现低碳社会

发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会是“十二五”规划的重大战略任务。按照著名的环境库兹涅茨曲线模型计算证明,只要我们调整优化经济结构,转变经济增长方式,创新发展模式,就可以在一个相当的发展周期中,实现经济发展和国民收入的上升与污染水平同步下降的双赢。

3、区域合作一体化战略:推动城市西进,加快实现与兴义一体化发展

依托本区域内便捷的交通方式打造“兴--安半小时经济圈”,未来形成兴义、安龙、兴仁为核心的产业集聚区。安龙距离兴义仅53km,随着区域内快速交通系统的建设,将进一步加强和兴义的联系,努力纳入到兴义城市经济圈或半小时生活圈,加快与兴义一体化发展步伐。其一,可利用兴义市的科研与公共服务资源,为安龙的企业单位服务;其二,融入兴义市场,扩大成品销售渠道;其三,利用州府所在地城市的信息优势,扩大对省外地区的产品输出与资本技术引进。

4、城市优先战略:集中优势重点发展中部经济区,以点带面

安龙县域经济尚处于起步阶段,政府所能掌握的财力相对有限,必需集中有限的资金重点发展城市经济,包括基础设施的新建与改造、新型产业的入驻。如此一来,可利用城市已有的基础,增强城市综合竞争力、加强对城市对区域的控制力度(控制力反映在城市的资源配置能力上)。城市壮大后,进而带动县域其它地区的发展。

5、资源本地价值化战略

安龙的发展既在于其掌握了多少资源,更在乎其利用了多少资源、怎么利用这些资源,这些资源是否被最大可能的价值化了。比如招堤旅游资源、安龙老城的历史文化资源、中部的农业产业资源、北部城镇的矿产资源、东南部镇旅游资源,这些资源一旦被大规模的利用、价值化后,对安龙经济的带动作用不可小视。当然,资源除了观察其是否被高效利用外,还应注意其是否在本地转化;这关系到本地劳动力就业、本地税收来源等一系列问题,所以,安龙的资源不仅要高效利用,还应本地价值化。

6、区域旅游一体化

在现代经济发展中,任何一个“单打独斗”的城市都不可能取得长期而稳定的发展,这已经被历史所证明,特别是在当今区域一体化愈演愈烈之际。区域经济一体化对安龙有着重大的启示意义。安龙应该与贵阳、安顺、兴义等城市结成旅游共同体,享受区域旅游一体化的便利,进而扩大旅游市场、提升旅游品味,从单纯的观光游演进到度假休闲游。只有多元化旅游品牌的集合体,才能让游客体验到多元化的旅游产品,才不容易感觉到视觉疲劳。

3.5.3社会发展战略

1、提升服务水平,完善社区服务体系,改善人居环境质量

社区服务应与经济发展战略相协调,针对由经济发展引起的人口就业结构和空间结构变动制定相应的战略。积极应对老龄化、新一轮婚育高峰和外来人口增加三大人口结构性变化,规划相应的城市服务设施和居住生活社区、完善社区服务体系,改善人居环境质量。

2、统筹城乡发展,建设社会主义新农村

传统农村由于布局松散,难以配套建设城市化的生活服务设施。随着生产力的发展和现代农业的推进,应鼓励建设成规模的新农村,以便配套建设文教体卫商等服务设施,提高全体人民的物质文化生活水平。

3、促进全面发展

根据快速城市化特征,应大力建设文化设施,促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展,满足人民群众精神文化需求,促进人的全面发展。

3.5.4环境发展战略

1、保护生态环境资源

合理选择城市建设用地,构筑“串珠式”的生态保护体系,建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系,强化对重要生态环境资源的空间管制。

2、改变经济增长方式

安龙未来产业发展潜力巨大,但目前产业用地较粗放、水资源承载力有限,所以必须调整经济结构,优化产业布局,产业发展必须注重节水、节地、节能。


4章 县域城镇体系规划

4.1 城镇体系现状及存在问题

4.1.1 县域人口与城镇化现状

1、县域人口现状

根据安龙县2014年统计资料,县域人口为46.7万人。其中城镇户籍人口19.34万人,乡村人口27.36万人。安龙近10年来户籍人口增长情况变动情况较大,受外部影响较强,增长率基本在1%左右,非农户籍人口的增长率在2%左右。

2、城镇化现状

根据统计资料显示,县域城镇化水平为41.42%。从城镇化发展水平上可以看出,安龙目前的城镇化发展水平与省域城镇化发展水平基本相当。

随着县城的建设发展以及城市商业、工业产业的发展,带来的就业岗位增多,越来越多的农村剩余劳动力向县城流动,安龙县域的城镇化进程会明显加快提高

4.1.2 现状镇村体系结构

1、现状镇村体系结构

目前,安龙已经基本实现初步的城镇体系,分为县城、重点镇(街道)、一般镇3个等级。

2014 年城镇等级和规模结构表

城镇等级

人口规模(人)

城镇名称

区镇办(个)

县城(街道办事处)

14.12

安龙县城城区(栖凤、招堤街道办事处)

2

重点镇、街道办事处

0.5-1

龙广、德卧、普坪、新桥、钱相街道办事处

5

一般镇

0.2-0.5

海子、洒雨、龙山、笃山、万峰湖、木咱

6

合计

13

2、现状城镇职能结构

城镇的职能不是单一的,它往往是几种职能的综合作用,以上所述是它的主要职能,而其它职能的显现,将成为加快城镇发展的重要影响因素。



现状城镇职能一览表

城镇名称

职能

县城(栖凤、招堤街道办事处)

全县政治、经济、文化中心、以商贸服务、文化旅游为主的综合性城镇

新桥镇

以种植业、农副产品加工为主,安龙经济开发区配套服务

钱相街道办事处

农副产品加工为主

龙广镇

以商贸服务、文化教育、旅游业、采矿业为主

德卧镇

以工业、种植业为主

洒雨镇

以商贸服务和种植业为主

普坪镇

以商贸服务和种植业、农副产品加工为主

龙山镇

以采矿业、种植业为主

万峰湖镇

以商贸服务、运输业和旅游业为主

木咱镇

以种植业、农副产品加工为主

海子镇

以采矿业、商贸服务、农副产品加工为主

笃山镇

农副产品加工为主

3、现状城镇空间布局结构

现状城镇空间布局结构可以归纳为“一轴、一核、多点”的格局。“一轴”主要指分布在324国道沿线及周边的新桥镇、龙广镇。“一核”主要是指安龙县的政治经济文化中心安龙县城。“多点”是指其余镇。

4.1.3 现状基础设施

1、安龙县域交通设施

县域交通设施主要是公路及铁路,公路包括:汕昆高速、324国道、552国道、315省道、215省道等;铁路包括南昆铁路及铁路站场3座;另在坡脚有水运码头1座。

2、电力电信设施

35kV及以上变电站15座,220kV及以上架空线4条;电信(支)局13座。

3、水利及给排水设施

县域范围内有小(一)型水库5座,给水厂18座,污水处理厂5座。

4.1.4 风景旅游资源分布

1、马岭河峡谷-万峰湖国家级风景名胜区:地处兴义与安龙,安龙部分位于县域西南的万峰湖镇。

2、招堤省级风景名胜区(招堤国家湿地公园):位于县城东北部。

3、仙鹤坪国家森林公园:位于县城东北方向,位于笃山镇、招堤街道办事处。

4、安龙省级历史文化名城及文物点:以安龙县城老城区为历史文化名城的核心保护区。全县总有2个国家级文保单位及5个省级文保单位、5个州级文保单位、42个县级文保单位。

5、笃山溶洞群、龙头大山为代表的自然山水奇观及以打凼、香车河为代表的民族村寨。

4.1.5 矿产资源分布

安龙县域内矿产资源丰富,主要有煤矿和金矿。分布区域以龙山镇和海子镇为主。

4.1.6 城镇体系发展存在的问题

目前安龙县城镇体系发展还存在诸多问题与挑战,表现在以下几个方面:

1、城镇化水平与全省发展相当,但是与全国同期发展水平比较,相对较低,城镇化进程发展缓慢。

2、城镇规模普遍偏小,除县城规模相对较大外,其他镇镇区人口普遍较小,城镇职能未能充分发挥。

3、城镇空间分布不均衡,县域西部地区(龙广、德卧、新桥)和交通沿线的城镇密度差异大,大部分城镇受交通线影响较大。

4、现状城镇职能分工存在单一性的特点。县城主导产业以二、三产为主,城镇职能除安龙经济开发区(新桥镇)和德卧镇的部分工业外,其余大部分都以农业和原材料的初级加工为主,职能较单一。旅游业不成体系,没有发挥便利的交通优势、生物资源优势和旅游资源优势。

5、城镇体系职能结构尚需完善,各镇之间产业发展具有相似性和竞争性,存在职能难以完全发挥或者没有承担相应职能的情况。

6、区域协作及区域联动发展尚显不足。

4.2 城乡统筹

4.2.1 基本思路与指导思想

1、统筹城乡人口转移和土地转化

我国人均耕地不足1.5亩,国家一直实行最严格的土地保护制度。而城镇发展是国民经济的主发动机,保证城镇建设用地非常必要。由于城镇的发展与城镇化进程同步前进,大量的农村人口进入城市,城镇就需要不断扩张,因此,有必要统一平衡城乡建设用地指标,既顺应城镇化的进程,也保障城镇发展对用地的需求。 因此,安龙城镇人口的增加应与乡村人口的减少相关联,城镇建设用地的增加应与农村居民点用地的减少相关联,为城镇建设提供充足的劳动力和土地保障。 最终在保护耕地的前提下,实施弃置土地退还政策,协调人地矛盾,最终达到城镇建设用地、农村居民点用地的动态平衡。

2、统筹城乡产业发展

城乡产业发展是一个相互联系的大系统。吸纳农村剩余劳动力,发展城镇二三产业,最终实现“强二稳一,活三优二”的产业结构转换。

3、统筹城乡空间布局

发展现代农业,减少农业劳动力,大力发展非农产业,为人口城镇化提供生产力支撑。同时,通过人口在城镇的集聚激活内需、培育市场、带动非农产业的发展,最终提高全体人民的物质文化生活水平。因此,发展现代农业要与发展非农产业相统筹。社会经济发展的主要动力是经济发展,而经济发展需要空间保障和劳动力保障。现代经济的发展是建立在分工协作基础上的产业体系,与传统农业时代松散的空间结构不一致,新的产业体系要求集聚化的空间保障,同时,现代经济对劳动力的就业结构和空间布局都提出了新的要求。因此,产业、空间、人口三者应相互协调。安龙应引导城镇化人口向安龙中心城区、重点镇及一般镇集聚。

4、统筹村镇布局

现有的村庄数量多、规模小、布局松散,散户、散村星罗棋布,不利于城镇化生活方式的普及。并且,随着城镇化的推进,农村人口将越来越少,村庄规模也将越来越小,这种不利趋势还会加剧。因此有必要建设规模化的村镇居民点,以保证文、教、体、卫、商等基本生活服务设施和水、电、气、路等基础设施的经济规模。同时,在新农村的建设中,应积极实施农村小康环保行动计划,防治农村土壤污染和面源污染,防止城市污染向农村转移。

5、区域统筹

在开放条件下,县域产业的发展离不开与更大区域产业的协作,包括泛珠三角经济圈、南贵昆经济圈及外来产业辐射等。安龙作为泛珠三角的重要辐射地带,应充分发挥其丰富的资源条件,对接发达地区,实现产业结构的优化,促进经济发展。

4.2.2 城乡统筹发展目标

1、社会与经济发展目标

以提供均等化服务的城乡设施配套目标。

2、城镇与农村发展目标

以尊重多样性为基础的差异城镇化目标。

3、产业发展目标

抓住工业化、城镇化发展契机,以安龙工业园区、招堤省级风景名胜区及安龙省级历史文化名城为抓手,以培育战略性产业为基础,提升区域的产业竞争力及辐射范围。

4、区域发展目标

构建安龙县域内的龙广-德卧-新桥-县城为轴线的中部工业产业带、戈塘-海子-龙山生物产业及矿业资源产业带及以万峰湖、德卧南部、栖凤办事处南部为主的绿色产业加工带。

4.2.3 城乡统筹发展战略

1、社会与经济发展战略

——以提供均等化服务为目标的城乡设施配套战略

实施城乡社会服务设施和市政基础设施的均等化服务目标,各级中心城市组群建立网络化、共享型的城镇公共服务体系;镇和中心村建立服务于新农村的公共服务体系。以人为本,进一步加强中心城市组群的综合文化功能建设,促进农村地区各项文化事业的发展,形成城乡一体化、高效与惠民的文化发展平台。

2、城镇与农村发展战略

——以尊重多样性为基础的差异城镇化战略

以不同地区的发展阶段、发展模式和县()域单元的差异性为基础,分类分区指导城镇空间协调发展和城乡统筹发展。安龙县城应以提升城市综合服务功能、发展物流经济、提升旅游业发展和提高城市化水平为主。

3、产业发展战略

——以培育战略性发展地区为重点的产业提升战略

以战略性发展地区为支撑,进一步强化安龙在黔西南地区的地位,打造贵州省重要的重化工基地和旅游集散地,从而带动城市职能的全面提升。

4、区域发展战略

——以维护生态安全格局为前提的空间资源管理战略

在维护生态安全格局前提下合理配置县域空间资源,转变资源利用方式,转变城乡空间发展模式,注重发展地区的土地、水、能源和建材集约和节约利用;同时强调保护地区的城镇集中和特色发展。明确各类严格保护的地区,通过分类识别地域空间单元,制定相应的分级空间管制措施,约束不符合区域整体发展利益的开发建设行为。以立足市场为主导、争取国家支持为特点的制度创新突破战略。充分发挥自下而上各级主体发展的积极性,遵循市场规律进行政府引导。由“强县扩权”向“强镇扩权”延伸,为乡村全面快速发展提供制度保障。建立地区之间人口流动和生态补偿机制;推动各级政府间多种形式的合作与交流机制创新。以战略性地区为重点,积极争取国家的政策支持,创新城市功能提升和转型发展的机制,将安龙的发展纳入到贵州省的发展战略中去。

4.2.4 城乡统筹发展的重点策略

1、优化城镇体系,协调各等级城镇间的分工协作

发挥中心城区的引领作用,发挥城镇的带动作用,加快乡村特色经济发展。强调城镇的特色产品生产组织作用、旅游服务节点作用,形成城乡一体的特色发展格局。

2、以安龙县“整县推进”和“新农村社区建设”为契机,建立新型的城乡关系

“四在农家、美丽乡村”建设为载体,推进社会主义新农村建设。结合现代高效农业示范园区建设、乡村旅游、传统民族村落保护等工作的开展,大力改善农村环境,展示农村生态特色,统筹推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。

3、建设覆盖全域、城乡一体、层级有序的公共服务体系

培育县域重点镇的公共服务职能,完善城镇到农村的公共服务设施,为工业园区、工矿点配套生活服务设施。

4.3 城乡统筹具体措施

4.3.1 人口转移

1、“差异化转移”为本阶段人口向城镇集聚的重要原则。

2、城市总体规划区为本阶段人口主要集聚地区。

3、以新农村建设为契机,实施乡村人口的相对集中。

4、加快发展三次产业,形成产业规模化、集聚化,增加就业机会,促进农村剩余劳动力转移,使人口相对集聚。

5、通过规划引导,逐步建立全新的人口转移政策机制。

4.3.2 产业布局

1、通过三次产业的调整,实施强二稳一,活三优二的产业结构调整。

2、打造战略产业,强化支柱产业,提升配套产业。

3、实施产业结构门类调整,避免产业雷同发展。

4、提高农业劳动生产率,加快旅游业和服务业发展,使其吸纳更多就业人口。

5、推进现代绿色农业快速发展,减少农业劳动力人数。

4.3.3 土地统筹

1、坚持城乡土地统筹发展战略,集约用地,积极盘活存量建设用地,按照效率优先,兼顾社会公平的精神,统筹安排城乡建设用地。

2、与土地利用总体规划充分协调和衔接,保证城镇建设用地不突破土地利用总体规划确定的建设用地数量和范围。

3、在严格保护耕地和基本农田的前提下,城镇建设尽量不占耕地,多用废弃地。

4、科学预测建设用地规模,有效进行土地资源调配。

5、尽快建立和完善有关城乡土地统筹的法律法规,为相关政策的实施提供法律保障。

4.3.4 空间布局

1、总体形成“集聚+轴线”的空间结构形式。

2、重点发展以中心城市组群为核心区域的城镇组群发展区。

3、根据《贵州省提高城镇人口比重五年行动计划》,采取行政区划调整措施提高“以人为本”的城镇人口比重。

4、依托农业产业园、旅游景点、采矿点,农村规模化、现代化发展,形成多样性布局的建设特色,居民点相对集聚发展。

5、其他“新农村”建设,采用传统方式发展。

4.3.5公共设施与基础设施布局

统筹城乡基础设施主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通既包括县域内城镇和农村道路建设,还包括联系城乡的“快速通道”。市政设施主要考虑城镇两级垃圾、污水处理及供水供电设施。

1、城市路网建设

提高硬面公路的比重加强道路网的合理建设和布局。

2、农村路网建设

在道路建设方面实现城乡均等化。启动社会主义新农村进村主干道工程和“通畅工程”、“通达工程”逐步实现城乡交通一体化。

3、城乡供水

按照统筹城乡、全面实现小康社会对水资源使用增长的要求2020年前应完成美女山水库、平桥水库的建设在安龙再建成1座水厂保证城镇化发展的用水需求。

4、污水处理

完成城区污水主管道的建设完成城区污水处理系统建设。对污水处理厂进行二级改造,对部分中水回用系统、以及老城区污水管道进行改造。

5、教育方面

目前安龙拥有优秀的教育资源。但从现状来看,办学条件城乡失衡、优质学校主要集中在安龙县城和龙广镇,其余镇相对较弱。应合理配备教育资源并创造条件大力发展高等教育新建部分中学和小学,使学校布局、师资水平、办学条件等教育要素优化组合实现区域和校际之间的整体平衡。

6、科技方面

发展创新设计、电子信息、金融保险、现代物流等高端产业,搭建中草药等生物资源开发利用产业研发载体平台。

7、卫生方面

提高农村卫生服务水平健全农村服务体系完善城市社区卫生服务站;提高城市整体卫生水平。

8、体育方面

增加社区和农村体育设施积极开展全民健身运动。

4.3.6 城乡社会保障事业统筹发展

1、最低生活保障水平

坚持“应保尽保”的原则保证城乡保障水平与经济发展速度及基本生活所需费用同步增长着力提高社会保障标准逐步缩小城乡社保标准差距。

2、基本养老保险

加大资金投入确保养老金领取标准在农村最低生活标准之上鼓励带动农村居民参加社会养老保险真正实现“老有所养”。

3、基本医疗保险

城镇职工医疗保险覆盖率和农村居民新型合作医疗覆盖率均要达到90%以上。

4.4 县域人口与城镇化水平预测

4.4.1 县域总人口预测

1、县域人口构成

对县域人口的预测主要分成户籍人口与外来人口,其中外来人口为半年以上的外来常住人口以及半年以下的流动人口。县域的实际总人口为户籍人口与外来人口之和。

2、人口增长情况

1)现状人口情况

根据现状数据统计安龙近12年来户籍人口增长情况变动情况较大,受外部影响较强,增长率基本在1%左右,非农户籍人口的增长率在2%左右。

2001-2014年安龙县城镇人口变化情况

年份

户籍人口(万人

城镇人口(万人)

城镇人口增长率(%

城镇化水平

2001

41.68

6.7

0.9

16.07

2002

42.2

6.71

0.15

15.9

2003

42.53

6.97

3.87

16.39

2004

42.52

6.98

0.14

16.41

2005

43.18

6.96

-0.29

16.12

2006

43.48

6.94

-0.29

15.96

2007

43.63

9.86

42.07

22.6

2008

44.39

9.98

1.22

22.48

2009

44.60

9.62

-0.81

21.57

2010

43.62

13.86

0.85

31.73

2011

46.31

15.6

12.55

33.68

2012

46.66

16.65

6.73

35.68

2013

46.67

17.92

7.63

38.26

2014

47.15

19.34

7.92

41.42

2001-2014年间县域户籍人口的年平均增长率为10,并且以自然增长为主,年平均自然增长率为7左右。机械增长整体上呈流入趋势,年平均增长率为4,且历年波动较大,有增有减。

2)近期人口增长预测

综合考虑国家人口增长政策的稳定性以及安龙县是多民族地区,长期以来自然增长率维持在一个较为稳定的水平,因此预测规划近期人口自然增长率不会出现较明显的下降趋势;同时,随着安龙经济的发展,未来人口的机械人口增长将明显提高将自然增长率控制在6,机械增长率控制在15左右根据人口规模推导公式

pn=p0(1+k1+k2)n

P0——基准年人口数,本预测采用2014年底人口数47.15万人;

k1——机械增长率,2015-2020年取15

k2——自然增长率,参考县历年人口自然增长变动情况,20152020年取7

47.15*1+0.015+0.0066=53.41(万人)≈53(万人)

3)远期人口增长预测

规划远期进一步控制人口自然增长率,推断规划期内县域人口自然增长率将会呈现略微下降趋势;同时,随着安龙经济的发展,未来人口的机械人口增长率较规划近期相比将有所下降将自然增长率控制在6,机械增长率控制在12左右根据人口规模推导公式

pn=p0(1+k1+k2)n

P0——基准年人口数,本预测采用2020年底人口数53.73万人;

k1——机械增长率,2015-2020年取10

k2——自然增长率,参考县历年人口自然增长变动情况,2020-2030年取6

53*1+0.012+0.00610=63.35(万人)≈63(万人)

由此,综合分析法预测县域户籍人口的结果为:

2020年县域户籍人口为53万人

2030年县域户籍人口为63万人。

4.4.2 县域城镇化水平预测

1、城镇化发展动力

2001-2014年,安龙县域城镇人口年递增率为48‰,且波动较大。在谋划“十二五”时期全省经济社会发展总体思路时,贵州省委、省政府明确提出要大力实施工业强省和城镇化带动两大主体战略。这是省委省政府遵循社会经济发展的客观规律,深刻认识和全面把握贵州发展的阶段性特征,把国家发展的总体部署与贵州的省情实际创造性地结合起来所做出的战略抉择。

2、安龙城镇化水平预测分析

在《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出:“经过五年的努力,全省城镇化水平显著提高,城镇空间布局和城镇体系将趋于合理,城镇基础设施明显改善,城镇化的产业支撑能力和城镇综合承载能力明显增强,统筹城乡发展的能力进一步提高。”到2015年,全省城镇化率达到40%,即“十二五”期间全省城镇化率年均将提高近2个百分点。根据省域发展预测,至2020年,省域城镇化水平达到50%以上,2030年,省域城镇化水平达到60%以上。

在城镇化加快发展的推动下,工业、服务业将加快发展,城镇综合经济实力将大大增强,经济社会将在更高的层面上实现协调发展,人民生活将得到极大改善。随着社会、经济水平的发展,采取行政区划调整的实施,农业人口转为非农人口的速率会逐渐加快。因此,预测县域城镇人口的年增长率在2015-2020年期间,能够以平均每年55‰的增长率增长,在2021-2030年期间,增长速度将会适当放缓,增长率将达到45‰。

安龙县域城镇人口的计算公式为

PnP0×1at

Pn为预测年城镇人口

P0为基年城镇人口(2014年为19.34人)

t为预测年数(分别为6年、10年)

a城镇人口增长率(近期取55,远期取45

经计算:

2020年,安龙县域城镇人口为26.67万人,县域人口为53万人,城镇化水平50.32%

2030年,安龙县域城镇人口为39.47万人,县域人口为63万人,城镇化水平为62.65%

从贵州省城镇化水平预测来看,到2020年,省域城镇化水平约为50%左右,到2030年约为60%,安龙县域城镇化发展水平近期基本与省域城镇化水平一致,远期略高于省域城镇化水平。

4.5 县域村镇居民点布局规划

4.5.1 县域城镇空间结构规划

1、“点─轴模式”空间结构

通过实施“点─轴模式”集中式的发展,合理控制城镇在空间上的分布方式,实现城镇空间分布由随机、散布型向以主要交通干线(公路)为重点发展轴集聚的转变。把城镇建设同以高等级公路为主的交通网络和铁路建设有机的结合起来,做到统一规划,科学布局,分期实施,量力而行。

2、重点发展轴的确定

1)一级重点发展轴

兴义是黔西南州首府,是区域的政治经济文化中心。随着州域城镇体系空间布局的落实,未来将形成以兴义为中心的兴义城镇组群,将形成兴义-顶效-郑屯、鲁屯、万屯-龙广-新桥-安龙的区域重要产业带。因此,沿汕昆高速、324国道将形成县域内东西向很重要的发展轴。

2)二级重点发展轴

安龙县域北部主要的对外交通方向是兴仁与贞丰两县。随着兴义城镇组群的建设,安龙与兴仁、贞丰的交通联系也将日益紧密。根据县域产业发展需要,沿普坪-安龙-兴隆也是安龙农业产业资源相对集中的区域,也是构建不同类型的高效农业园区的主要承载空间。因此,沿215省道(清水铺-安龙省道)构建县域内南北向的发展轴。

3、增长极的确定

中心城区、已有城镇和新设城镇,一般它的经济基础或发展前景都比较好,或具有很重要的区位优势,如交通要道、风景名胜区、工矿区、港口等,它们都将成为区域经济新的、重要的增长极。

1)县域中心

安龙县城是目前县域内的唯一的政治、经济、文化中心。随着城镇化、产业化进程的推进发展,县城的这一地位将得到进一步强化。随着安龙作为兴义城镇组群节点城市地位的加强,未来将新桥镇纳入中心城区,有利于打造县域内的产业集聚区。做强做大县域中心地位。

2)重点镇

从未来区域协调发展来看,未来将会形成兴义-龙广-新桥-安龙的产业经济带。中部的发展轴、产业轴将会形成带动县域经济产业发展的“脊梁”。但对于县域广大的南部及北部空间来看,急需一个区域的增长极,辐射县域南部及北部。从县域空间分布上来看,县域北部的普坪、龙山及南部的万峰湖具有产业发展优势,可以起到县域南北区域中心的作用。

4、“发育比较完善的点轴开发”空间结构形态

随着一、二级城镇发展主轴,特别是随着沿线城镇的不断发展,到规划期末(2030年),全县城镇体系空间结构形成“发育比较完善的点轴开发”形态。将形成“一个中心、两条发展轴、三大功能区、五个重镇村联动发展群”所构成的县域城镇空间结构。




城镇体系空间结构形态

一个中心

安龙中心城区

两条发展轴

汕昆高速发展轴、安龙-兴仁发展轴

三大功能区

北、中、南三大功能区

五个镇村联动发展群

以普坪镇、龙山镇、万峰湖镇、龙广镇、德卧镇为核心,积极构建县域内的镇村联动发展群

4.5.2 县域城镇等级规模结构规划

1、县域城镇等级结构

一般来说城镇必需达到一定的城镇人口规模,才会有明显的集聚效能,否则跟一般小集镇就没有根本区别,难以发挥城镇功能。一个区域在一定时期将会达到一定的城镇化水平,也即有一定数量的城镇人口需要合理的安排到各个城镇中去,但这种安排不应是平均分配,而应该是“有重点的发展”。

对重点城镇,人口规模、建设规模均给予重点“照顾”。根据安龙的实际情况,集中有限的资金,通过合理控制城镇数量和规模,实现城镇体系发展方式由数量型向质量效益型转变,积极发展城镇经济效益高的“重点城镇”。

安龙县域城镇等级结构

等级

城镇名称

镇、街道(个)

中心城区

安龙中心城区(栖凤、招堤、钱相、新桥街道办事处)

4

重点镇

龙广镇、德卧镇、普坪镇、龙山镇、万峰湖镇

5

一般镇

海子镇、笃山镇、洒雨镇、木咱镇

4

合计

13


2、县域城镇规模结构

安龙县域城镇规模结构表

人口规模

城镇名称(人口规模:万人)

镇办(个)

城镇人口(万人)

5万以上

安龙中心城区(栖凤、招堤、钱相、新桥街道办事处)(30

4

30

15

龙广镇(3)、德卧镇(2)、普坪镇(1.8

3

6.8

0.51

龙山镇(0.7)、万峰湖镇(0.7

2

1.4

0.20.5

海子镇(0.4)、笃山镇(0.4)、洒雨镇(0.4

木咱镇(人口计入县城)

4

1.2

合计

13

39.4

4.5.3 县域城镇职能结构规划

1、职能结构

“分工协作模式”的城镇职能结构,首先体现在各个级别的城镇在城镇体系中“各负其责”,分别处于不同的地位。

在规划期末,形成中心城区(栖凤、招堤、钱相、新桥街道办事处)为一级核心城市(中心城区),龙广镇、德卧镇、万峰湖镇、普坪镇、龙山镇为二级中心城镇(重点镇),其它建制镇为三级中心城镇(一般镇),以产业为纽带,以主干道路为联系而形成的三级城镇网络体系。

1)一级中心

中心城区(栖凤、招堤、钱相、新桥),要成为贵州省城镇体系中重要的三级中心城市,兴义城镇组群的组成部分之一,是县域的政治、经济、文化、工业、第三产业的中心,在技术、资金、人才上对二、三级城镇有较强的辐射力,对全县经济社会发展有明显的带动作用,在经济生活中从物资转运、集散等几个方面对黔西南地区社会经济发展产生影响,能起到带动辐射作用。

2)二级中心

主要是县域城镇体系的重点镇包括龙广、德卧、普坪、万峰湖、龙山,是区域的副中心,是核心城市与三级城镇之间联系、辐射和吸引的中间环节,起着桥梁、中介和传递的重要作用。它们在起着桥梁、中介和传递作用的同时,还起着“放大”核心城市对三级城镇的辐射和吸引力的作用。

3)三级中心

为一般建制镇和其它发展较快的基层村。三级中心要成为当地经济发展的龙头,特别是要成为农业产业化进程中的龙头,能够在资金、技术、销售等方面起到组织和带动农业产业化发展的作用。

2、城镇职能

城镇性质的确定,除了根据工业布局、农业布局情况、交通规划、风景旅游规划等外,主要依据该城镇在区域城镇体系中的地位和作用,以及其本身的优势,做出定义性的概括。依托区位条件、资源禀赋和发展基础,突出产业、自然、历史、文化和民族特色,积极培育六型特色小城镇建设发展,包括交通枢纽型城镇、旅游景观型城镇、绿色产业型城镇、工矿园区型城镇、商贸集散型城镇、移民安置型城镇等。

1)安龙县中心城区

根据空间,划分为东片区及西片区。将成为未来安龙县的政治、经济、文化、科技、信息中心,以行政办公、居住、旅游为主的综合片区,以特色农业加工、文化旅游及休闲产业、建材加工、物流仓储、生物产品开发利用产业为支柱的兴义城镇组群的重要组成部分,省域重要的生态宜居城市。规划期末城市人口为30万人。

2)龙广镇

商贸集散型城镇。依托地处兴义-安龙交界的区位优势,大力发展商贸物流产业,建设商贸集散型城镇。规划期末城镇人口为3万人。

3)德卧镇

交通枢纽型城镇。依托汕昆高速、南昆铁路建设全县交通枢纽,重要物资集散地,建设交通枢纽型城镇。规划期末城镇人口为2万人。

4)普坪镇

绿色产业型城镇。依托清水铺-安龙(215省道)公路,发展农副产品加工及绿色产业。规划期末城镇人口为1.8万人。

5)龙山镇

工矿园区型城镇。以矿业为支持,发展采掘、冶金等加工工业。规划期末城镇人口为0.7万人

6)万峰湖镇

旅游景观型城镇。以“高峡出平湖”、“生态自然山水”、“布依民族风情”为依托发展旅游产业。依托南盘江热区资源,大力发展热区绿色生态农业。规划期末城镇人口为0.7万人。

7)海子镇

工矿园区型城镇。以农业及矿业资源为支持,发展采掘工矿产业、绿色产业性城镇。规划期末城镇人口为0.4万人

8)笃山镇

旅游景观型城镇。发展农副产品、中草药、贵州木纹石加工产业。依托笃山溶洞等旅游资源,打造旅游景观型城镇。规划期末城镇人口为0.4万人。

9)洒雨镇

绿色产业型城镇。安龙的煤炭、茶叶、林业产业基地,积极打造工矿及绿色产业。规划期末城镇人口为0.4万人。

10)木咱镇(人口计入县城)

绿色产业型城镇。依托安龙中心城区,大力拓展农产品生产和农副产品加工产业,积极打造绿色产业类型,形成中心城区的副食品供应基地。

4.5.4 重点城镇发展引导

根据安龙城镇体系规划,确定普坪镇、万峰湖镇、龙山镇为重点发展城镇,根据其未来定位要求,确定其发展定位及城镇主要发展方向。

1、普坪镇

大力发展商贸服务及农副产品集散、贸易、加工等现代农业产业,成为安龙北部经济区中心城镇,也是体现安龙农业产业发展的示范镇。镇区人口预测为1.8万人,镇区建设用地控制在1.8km2以内,建设用地控制在100m2/人以内。

2、龙山镇

重点发展以矿冶为支撑,以商贸服务为拓展的现代化中心城镇。镇区人口规模为0.7万人,镇区建设用地在0.7km2之内,建设用地控制在100m2/人以内。

3、万峰湖镇

依托万峰湖国家级风景名胜区,重点发展以旅游休闲产业及热带经济作物,构建沿南盘江热带绿色经济走廊。辐射沿南盘江区域。镇区人口预测为0.7万人。镇区建设用地在0.7km2之内,建设用地控制在100m2/人以内。

4、龙广镇

发展商贸物流产业,承担区域商业副中心的作用。其镇区人口规模为 3万人,镇区建设用地控制在3km2左右,人均建设用地控制在100 m2以内。

5、德卧镇

大力发展商贸物流产业,做好经济开发区的配套服务职能。镇区人口预测为 2 万人,镇区建设用地控制在2km2以内,人均建设用地控制在100 m2

4.6 县域产业发展规划

4.6.1 县域产业发展定位

经济发展是基础,安龙的发展应以产业发展为先导。

1)以“南明故都、荷香之城”的独特文化资源及景观资源为基础构建养老宜居、旅游休闲、文化创意产业;

2)依托优越的气候条件及农业资源打造现代高效农业产业基地;

3)以良好的交通条件及区位优势建设现代工业、现代物流产业区域中心。

4.6.2 县域农业布局规划

重点发展现代农业产业体系,集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等产业于一体的综合系统,是多层次、复合型的产业体系。

1、以构建现代农业产业体系为基础

1)农产品产业体系

包括粮食、茶叶、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果等各个产业,以确保国家粮食安全和主要农产品供给。

2)多功能产业体系

包括生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业和农村二、三产业等,以充分发挥农业多种功能,增进经济社会效益。

3)现代农业支撑产业体系

包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农业服务的相关产业,以提升农业现代化水平,提高农业抗风险能力和可持续发展能力。

2、以农业产业园区为重点

1)安龙县金州现代高效出口蔬菜产业扶贫示范园区

按照“一个园区,一个产业带,九个功能区”的结构体系,建设“安龙县出口蔬菜产业带”、GAP蔬菜智能化育苗中心、蔬菜新品种引种试验示范中心、GAP蔬菜标准化生产基地、蔬菜加工及物流中心、蔬菜质量检测中心、科技培训中心、食用菌菌种中心、食用菌集约化高效栽培基地、食用菌深加工基地。园区以蔬菜为主导产业,配套发展食用菌产业,建设GAP管理体系,从源头控制好质量安全,并在此基础上予以推广;完成GAP蔬菜标准化生产及技术组装集成与创新、科技成果转化、生产示范及科技培训,充分发挥GAP标准农产品出口基地的示范作用。届时,建成GAP蔬菜标准化生产基地60000亩,核心区亩产值达到1.2万元以上,拓展区亩产值达9000元以上,辐射区亩产值达8000元以上。促进核心区农民增收3500元,拓展区农民增收2500元,辐射区农民增收2000元,成为黔西南州现代高效农业产业的标兵,在全省起到良好的示范带动作用。

2)安龙县沿江立体现代高效农业示范园区

根据南盘江立体气候特点,按照生态保护与资源开发同步建设的原则,确定“山上种树、山脚种果、水中养鱼、林下发展中药材”的布局模式,根据生态农业原理,建立“猪--果”的循环种养模式,建设标准化管理体系,从源头控制好质量安全,并在此基础上予以推广;将生态保护、种植、养殖按照资源条件及产业基础,进行合理配置。实现资源高效利用,实行林下种养殖等模式、建设循环农业,采取综合规划、统一指导、区域布局、分步实施的方式,建成“安龙县沿江立体现代高效农业示范园区”。按照“一个园区,三个主导产业”的结构体系,打造“安龙县南亚热带水果产业”和“安龙县特色中药材产业”、“安龙县香猪养殖产业”,重点开展南亚热带精品水果种植、特色中药材种植及香猪养殖与繁育、水产品养殖育苗基地等项目建设,同时建设中药材加工、科技培训中心,产品检测中心等服务项目,形成完整的产业体系。通过规划实施,按照无公害以上标准要求,核心区建成南亚热带特色水果示范基地10000亩,香猪养殖年出栏2万头,中药材按照GAP标准要求,建立3000亩的特色药材示范基地。拓展区南亚热带水果种植面积达到3万亩、香猪年出栏数达到8万头,特色中药材种植面积达到1.5万亩以上。届时,核心区种植亩产值达到8000/亩以上,香猪每头产值在2000元以上。拓展区种植亩产值达到6000/亩以上,项目能促进核心区农民每人每年增收6000元以上,拓展区农民增收3500元,成为黔西南州现代高效农业产业的标兵,在全省起到良好的示范带动作用。

3、多种产业协调发展

1)区域性主导产业

安龙县的区域性主导产业有以下几类:一是草地生态畜牧业,二是金银花生产加工业,三是茶叶生产加工业,四是经果林产业,五是优质稻产业,六是马铃薯生产及种署基地建设,七是蔬菜产业。主要产品有无公害畜产品、有机茶、梅李、西贡蕉、无公害大米及优质出口蔬菜等。

2)地方性特色支柱产业

在万峰湖、坡脚、德卧等镇建立特种鱼网箱养殖基地,生产鲶鱼等特种水产品。在洒雨等镇建立薏仁米生产加工基地。

3)主要辅助性产业

在万峰湖、栖凤办事处、招堤办事处等积极开展乡村旅游业,开展避暑休闲游、民族风情游等旅游项目。全县建立16个畜产品交易市场,积极扶持龙头企业开展薏仁米、蔬菜、金银花、优质米等产业加工及交易,推动产业的快速发展。

4.6.3 县域工业产业布局

规划形成两带、四区、多节点的布局。

1、两带

根据县域资源分布及产业布局,形成两条产业聚集带。

1)兴义-安龙现代工业产业聚集带

县域中部,随着交通条件的进一步改善,兴义-安龙一体化建设的推进,顶效-郑屯-鲁屯-万屯-龙广-德卧-新桥-新安将会形成交通联系便捷、产业高度集聚的工业产业带。以循环经济、现代制造业、建材产业为主的产业密集区。

2)龙山-海子工矿产业聚集带

安龙北部矿产资源丰富,具有矿产资源优势,形成以资源深加工类型为主的产业集聚带。

2、四区

根据“工业产业入园区”的原则,主要布置4个产业园区,分别是安龙经济开发区、安龙工业园栖凤片区、物流园区、小微企业创业园。

3、多节点

发展多个节点产业区,推进镇经济有序发展,包括能源基地节点、资源加工节点与农特产品加工业。加快薏仁米加工基地、德卧金银花生产加工基地、万峰湖热带蔬菜水果加工物流基地、普坪特色农产品加工基地等。

4.6.4 县域文化、休闲产业发展规划

安龙具有悠久的历史及灿烂的地方文化,“南明故都、荷香之城”是历史与文化的最佳体现。规划形成“四园”的布局结构。

1、国学文化园

安龙历史文化名城是贵州省唯一的“古都”型历史文化名城。依托“兴义府试院”,构建以国学展示、文化传习、地方文化展演为主的国学文化园。以文化发展带动经济发展,以经济发展带动名城保护、以名城保护彰显文化魅力。

2、文化创意产业园

文化创意产业,又叫创造性产业。指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业,以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。它通常包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播等等。此外,还包括旅游、博物馆和美术馆、遗产和体育等。

安龙文化创意产业园通过“越界”促成不同行业、不同领域的重组与合作。通过越界,寻找新的增长点,推动文化发展与经济发展,并且通过在全社会推动创造性发展,来促进社会机制的改革创新。

3、招堤养老产业园

利用安龙“四季如春、物产丰富”的气候特点,根据《招堤省级风景名胜区总体规划》的布局,在保护区之外建设一批高质量、高水平的养老产业基地,打造区域性的休闲、养老中心。

4、万峰湖国际休闲产业园

依托马岭河-万峰湖国家级风景名胜区,依托万峰湖优良的生态资源及生物资源,建设国际化的垂钓中心,举办国际性的垂钓比赛。整合现有的布依族、苗族风情,打造万峰湖国际休闲产业园。

4.6.5 产业发展空间形态

安龙未来主要以农业产业、历史文化、旅游休闲等资源为基础,积极打造生态农业、现代工业及休闲旅游产业,同时促进服务业的发展与繁荣;依托交通区位优势,发展物流、商贸业,极大促进安龙经济发展和进步。

安龙县域生产力布局应结合安龙县的实际情况及安龙县未来城市发展,围绕中心城市,与贵州省政府提出的“南昆经济带”和“汕昆经济带”的开发相适应,构成一个生产力的综合地域系统。安龙县生产力主要是按“北部经济区”、“中部经济区”、“南部经济区”三个片区来分布。

1、北部经济区

主要以龙山、洒雨、海子、普坪、笃山为主,充分利用矿产资源及绿色生物资源,围绕资源的保护、开发和利用,适度发展煤炭、煤化工、冶金等资源利用型产业,大力发展绿色经济产业。

2、中部经济区

主要以中心城区(栖凤、招堤、钱相及新桥)、龙广镇、木咱镇、德卧镇北部区域为主。依托工业产业基础,发挥交通枢纽优势,积极发展高效农业、循环经济、建材、商贸物流等产业,大力推进工业化、城镇化,辐射带动县域经济快速发展。

3、南部经济区

包括万峰湖镇、德卧镇南部区域,突出发展亚热带经济作物、畜牧水产业和生态旅游,形成南盘江绿色经济走廊。

4.7 县域综合交通规划

4.7.1 县域交通现状及主要问题

1、县域交通

以南昆铁路通道为依托,以汕昆高速为龙头,国道324552线和215105315线为骨架,以提高综合运输能力为目的,衔接好公路、铁路建设,形成以公路为骨架,铁路运输,航运运输为补充,加快与铁路、码头、矿山、旅游景点和重要基地连接的骨干公路网络建设进程。交通设施日臻完善。

2、铁路运输

现行总体规划逐步扩大德卧、龙广及坡脚车站的服务能力,使之成为安龙县铁路、公路运输衔接枢纽,并促进交通运输、仓储货运等行业的发展,逐步完善基础服务设施。贵州省铁路网规划中将在德卧建一个县级火车站,作为安龙经济开发区和县城所需的铁路扩容改造运输服务中心。

4.7.2 综合交通规划发展目标

1、发展目标

充分利用国家、区域交通干线,加强与兴义城镇组群的交通联系,加强安龙交通枢纽建设,提升公路服务水平,完善内外交通衔接,优化中心城区与县域城镇、规划高等级公路的联系。进一步加大县域路网密度,加强城镇产业之间的交通联系。完善镇村公路网络。

2、交通结构

构建与县域镇村体系相适应,中心职能突出、城乡便捷可达、满足特色产业运输需求、支撑差别化发展要求、促进城乡统筹的县域综合运输体系。

构建县域内的“廊道、网格状”的交通结构:

1)交通廊道:以相对平行布置的汕昆高速、G552国道、G324国道、南昆铁路等构建县域内的东西向交通廊道;

2)交通网格:依托沿山-德卧省道、清水铺-安龙省道、贵阳-鲁布革省道、哲桩-万峰湖省道构建县域内的网格化的交通网络,连接县域内各个镇区与产业区。

4.7.3国家、省主干交通在安龙的布局

1、《国家公路网规划(2013—2030)》在安龙境内的布局

1)国家高速公路

汕头至昆明高速公路(属国家高速公路第十七条横线主线)通过黔西南州册亨、安龙、兴义三县市,成为安龙县主要的对外交通道路。

2)普通国道

福州至昆明普通国道(324国道)通过安龙县。

S313省道提高为国道G552

2、《贵州省省道网规划(2012—2030)》在安龙境内的布局

1)省会放射线

贵阳至鲁布革(105省道)(主要节点:关岭、上关、小屯、龙场、巴铃、屯脚、海子、万屯、马岭、兴义、坝佑、敬南、捧乍、猪场坪、捧乍、鲁布革) 。经过安龙县境内的海子乡。

2)纵向走线

清水铺至安龙(215省道)(主要节点:郎岱、毛口、大田、马场、晴隆、沙子、碧痕、大厂、下山、兴仁、李关、屯脚、普坪、安龙)

3)横向走线

沿山至德卧(315省道)(主要节点:坎边、岜绕、简嘎、白层、贞丰、笃山、钱相、普坪、洒雨、新桥、德卧)

4.7.4 航空

依托兴义机场(距离安龙县城53km),结合区域快速道路系统建设安龙中心城区联系兴义机场的快速道路,实现中心城区与机场的便捷联系。

4.7.5 公路

1、高速公路

1)汕昆高速(G78):横贯县域东西方向,设有安龙、德卧2个匝道。

2)安龙-余庆高速:属于省域高速公路网中的6横之一,在安龙县境内与汕昆高速并线。

2、干线公路

324国道、552国道,省会放射线(贵阳-鲁布革105省道)、南北向联系线(清水铺至安龙215省道)及东西向联系线(沿山至德卧315省道)构建县域内的干线公路网络。

规划324国道、552国道、105省道、215省道、315省道为二级公路。

3、支线公路

以南北向的万峰湖-龙广-洒雨-海子县道及龙广-德卧县道。东西向的安龙-木咱-德卧-万峰湖县道及笃山-龙山-兴仁县道。形成两横两纵“目”字型的支线公路网络。

规划所有县道为三级公路。

4.7.6 铁路

黔西南州目前有南昆铁路和威红铁路穿过,南昆铁路在兴义境内自东向西依次设有白水河、安龙、龙广、郑屯、兴义、清水河东、清水河西、品甸、威舍、大田边和革居站;威红铁路自威舍站接轨,在兴义境内设有新坪田站。其中威舍为区段站,其余为中间站。充分利用南昆铁路威舍-南宁段扩建,逐步扩大德卧、龙广及坡脚车站的服务能力,使之成为安龙县铁路、公路运输衔接枢纽,并促进交通运输、仓储货运等行业的发展,同时,逐步完善各项基础服务设施。

4.7.7 水运

规划改善现有通航河段的运输条件,争取在国家的支持下,完成疏通南盘江、坡脚至两江口四级航道建设,建成坡脚500t级泊位。

4.7.8轨道交通

适时推进兴义至安龙城际轨道交通建设,并在中心城区、新桥、龙广、德卧设置站场。

4.8 县域基础设施规划

4.8.1 县域水资源规划

1、安龙县水资源概况

安龙县位于贵州省西南部,隶属于黔西南布依族苗族自治州。县境处于云贵高原向广西丘陵过度的斜坡地带。地质构造复杂,断层褶皱广泛发育,地貌类型多样,以溶蚀、侵蚀地貌为主,属于乌蒙山脉东南侧边缘融化山原区。气候属亚热带气候区,县域大部分区域气候温和,日照充足,雨量充沛,无霜期较长。

1)河流水系

安龙县内地表水和地下水,西南部属南盘江水系,东北部属北盘江水系。境内溪河属山区雨源性河流汛期在5-9月,汛期河流径流量占全年的71.05%左右。由于受地质构造的影响,县域河流比降大,且明暗交替变化,多数河流均以伏流出界。全县流域面积大于20km2,河长大于10km,有开发利用价值的河流共34条,总长412.7km集雨面积2020.92km2。河流多年降雨量1240mm。降雨总量275682m3

安龙县主要河流水系一览


流域面积大于100km2的河流名称

流域面积大于100km2的河流条数

南盘江水系

白水河、八坎河、坡脚河、巴猫河、狮子山河、德卧河、安比河、甘河、清水河

  9

北盘江水系

筏子河、石冲河、北乡河、打函河、坡塘河、纳马河、乐溪河

  7

2)河源与特点

由于受地质构造的影响,县域河流比降大,且明暗交替变化,多数河流均以伏流出界。

3)水文主要特征参数

全县平均年降水量为1240mm,多年平均径流量29.65m3/s,常年水径流总量113269m3。丰水期出现在5-9月,丰水期水量占全年总水量的71.05%左右。

4)蓄灌工程

中型水库:本县中型水库一座,柘仑水库,建成于2013年,总库容为2600m³。

小(一)型水库:本县小(一)型水库共有五座,均建于境内水稻主要产区,县内地形多样,起伏较大河小流短,不利于灌溉,夏秋之际山洪下泄,农田易受水冲沙压,冬春时节田地无水,栽插延缓,严重影响农业生产。水库建成后,水稻产量大幅度上升,成为贵州产粮县之一。

小(二)型水库:本县小(二)型水库共有14座,其中:蓄水40m3以上的4座;2040m3以上的41020m3以上的6座。水库水源主要靠拦蓄山洪雨水,与陡坡峡谷之间修筑大坝,形成一个人工湖,既解决农田灌溉,又满足人畜饮水。

2、现状水资源开发利用中存在的主要问题

1)水资源紧缺

由于全县水资源有限,水资源可利用量少,人均水资源占有量低,部分水体又受到污染,水资源可利用量少,水资源短缺。作为喀斯特岩溶发育强烈的山区,安龙县水资源开发利用难度大,加上水利建设历史欠账多,工程性缺水十分严重,已经成为安龙经济社会发展的重大瓶颈制约。为此,安龙县委、县政府决定积极响应贵州省水利建设“三大会战”的工作,同时安龙县局根据贵州省水利厅的要求,在对全县水利建设现状和存在问题以及十二五以来水利建设情况等调研、分析以及广泛征求各有关单位和专家意见的基础上,编制了《安龙县水利发展规划报告》,旨在从根本上解决工程性缺水难题。

2)供水安全存在隐患

县区部分供水设施由于工艺简单、管网老化等原因存在隐患。镇供水规模有限,农民饮水没有达到安全标准。

3)建设节水型社会任重道远

农业节水工程体系、管理体系不完善,灌溉用水取用量偏大;节水的激励机制和约束机制不够完善;政府调控、市场主导、公众参与的节水型社会管理体系尚未形成。

4)治理水污染任务艰巨

全县污水收集率较低,部分生活、工业污水直接排放至河道,污染环境,使得河流作为水源的水质得不到保证。

5)水务基础设施有待完善

县区供水、排水、雨污合流管网改造任务十分艰巨,农村输水水渠还需进一步加强防渗漏工作。县城污水收集率不高,部分地区污水管网不完善,导则污水无法被收集到污水处理厂,重点镇污水处理设施落后。

6)水务监管体系和基础工作还需加强

水务改革应深入进行,现有的法规体系已不能适应城乡统筹、循环水务以及节水型社会建设的需要。水务信息化、规范标准等水务监管的基础工作需要进一步加强。

3、水源工程规划原则

把治理开发与环境保护和资源持续利用紧密结合起来,坚持兴利除害相结合,开源节流并举,坚持涵养水源、节约用水、防治水污染相结合,切实做到开源、节流与保护并重,以节流为主。实现地表水、地下水联合调蓄,科学引用客水,实施多水源、多目标供水的联合调度。建立以水资源合理开发和高效利用为中心的水资源合理配置格局,对水的供、用、排、回收利用过程实施统一配置、统一调度、统一管理。

4、规划需水量预测

2014年末末全县总用水量1.2865亿m32020末全县总需水量3.61亿m3,其中农业灌溉用水1.15亿m3、工业用水0.97亿m3、生活用水1.09亿m3,生态补水0.4亿m3。至规划远期2030年,农业灌溉用水量为1.73亿m3,工业用水2亿m3,生活用水年总用水量达到 1.31亿m3,生态补水0.6亿m3。全县2030年需水量5.64亿m3

5、水源工程规划

根据《安龙县十三五水利发展规划报告》十三五期末,水利工程年可供水量3.68亿m3,人均拥有707.69m3。控制灌溉面积达到51.69万亩(含十二五期末21.59万亩)。人均有效灌溉面积约1亩。进一步加快水利基础设施建设,着力解决工程性缺水,加快推进骨干水源工程、农村饮水安全提质增效、病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造等民生水利建设,搞好水土保持工作,加快推进平桥水库、月亮田水库、科花水库、龙洞水库、团结水库、阿当水库等骨干水源工程建设;启动美女山大(2)水库、马边田水库、柘仑水库扩容建设;继续推进盘江灌区、兴中灌区等大型灌区项目建设;继续实施好五小工程和防洪排涝工程;加快实施安龙县水生态文明,近期规划建设十一大骨干水利工程。其基本情况如下:

格红水库

小(1)型,总库容400m3

洒雨镇格红村

翁纳浪水库

小(1)型,总库容200m3

笃山乡拉坡村

石冲水库

小(1)型,总库容110m3

普坪镇总科村

美女山水库

大(2)型,总库容16000m3

笃山乡梨树村

龙洞水库

小(1)型,总库容124m3

普坪镇龙洞村

阿当水库

小(1)型,总库容287.5m3

招堤办事处坪寨村

科花水库

小(1)型,总库容141m3,兴利库容110.8m3,死库容6.3m3

龙山镇巧岭村

团结水库

小(1)型,总库容228.5m3

洒雨镇下陇村

柘仑水库扩容

中型,总库容2600m3,扩容1100m3

龙广镇柘仑村

马鞭田水库

中型,总库容2800m3

德卧镇马鞭田村

平桥水库

中型,总库容7898m3

普坪镇平桥村

6、水源保护

根据《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007),兼顾当地环境、地形特征、社会发展,划定饮用水源的水域和陆域保护区。并按《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》(黔府发〔201317号)要求,对饮用水水源实施严格保护。

1)水资源保护加强地表水饮用水源地管理,调整农业种植结构,因地制宜建设水源保护林,在水库退水区退耕还林还草。水源区内实现污水、垃圾无害化处理,控制农药和化肥面源污染。推广使用有机肥,建立垃圾存储、清运制度,消除垃圾污染。

2)划定地下水饮用水源地保护区,建立水质监测网络,控制污染。重新划定水源保护区,水源地保护区内垃圾无害化处理,污水达标排放。强化饮用水水源地监督管理,建立饮用水水质、水量的定期监测制度。

3)水土保持加强水土流失监督管理。加强执法体系和技术服务体系建设,全面落实开发建设项目水土保持工程“三同时”制度,控制人为水土流失。

7、水污染治理及再生水利用

1)截污与治污

污水管网建设。结合污水处理厂的建设,建设配套污水截污管线,新城建设及新建小区实行雨污分流。

2)县域河湖水系水环境综合整治

河道综合治理,对县区范围内的河湖水系,结合城县防洪排水工程建设,进行水环境综合整治。

3)再生水回用

污水处理厂下游发展再生水灌区,置换清水资源。

4.8.2 县域给水工程规划

1、用水量预测

“十二五”期末(2014年)全县总用水量1.2865亿m3。规划中期2020年,农业灌溉用水1.15亿m3、工业用水0.97亿m3、生活用水1.09亿m3,生态补水0.4亿m3,全县总需水量3.61亿m3。根据安龙县“十三五”水利发展报告,全县水利工程年供水量为3.68亿m3

规划远期2030年,农业灌溉用水1.73亿m3,工业用水2亿m3,生活用水1.31亿m3,生态补水0.6亿m3,全县总需水量5.64亿m3

2、给水水源选择及给水设施规划

1)中心城区水源、给水设施规划  

2020年,新增用水量由新建的10座骨干水源工程保证,即:格红水库、翁纳浪水库、石冲水库、美女山水库、龙洞水库、阿当水库、科花水库、团结水库、柘仑水库扩容、马鞭田水库。总蓄水量21.89亿m3,设计新增供水量2.27亿m3,基本可以满足县域“十三五”新增用水需求。

20202030年,县域供水形势仍然严峻,新增需水量约1.96亿m3,需进一步新建水利设施,以满足远期用水需求。

美女山水库:美女山水库位于安龙县普坪镇筏子河上游,坝址海拔1289m,流域总面积165km2,坝址以上集水面积146.2km2,坝址以上来水量5361.23m3,水库设计总库容16000m3,为大(2)型水库。综上所述,规划远期中心城区以美女山水库为主要饮用水供水水源。

2)根据安龙县水源分布特征、各片区用水情况、人口分布,结合现状水厂生产能力及布局情况,在考虑近远期情况下,保留观音岩水厂、金碑水厂、海农水厂作为备用水源。新建城北7m3/日水厂及新桥区0.5m3/日水厂,以满足远期城市发展需求。外围镇由于较为分散,规划每个镇、办事处设计一个给水厂满足当地需求。

3)外围镇、办事处水源、给水设施规划

综合考虑现状及远期城镇体系规划,外围镇区、办事处以附近泉水、河流、水库、地下水等水源作为饮用水供水水源。具体水源及给水设施规划如下:

龙广镇供水工程,水源为泉水,设计供水能力4500 m3/日;

德卧镇供水工程、水源为泉水,设计供水能力3000 m3/日;

普坪镇供水工程、水源为机井,设计供水能力3000 m3/日;  

龙山镇供水工程、水源为泉水,设计供水能力1200 m3/日;

万峰湖镇供水工程、水源为泉水,设计供水能力1000 m3/日;

海子镇供水工程、水源为泉水,设计供水能力750 m3/日;

笃山镇供水工程、水源为泉水,设计供水能力750 m3/日;

洒雨镇供水工程、水源为泉水,设计供水能力750 m3/日;

钱相供水工程,水源为泉水,设计供水能力500 m3/日;  

平乐供水工程,水源为泉水,设计供水能力300 m3/日;

木咱供水工程,水源为泉水,设计供水能力800 m3/日。

供水设施具体位置详见《安龙县水利给水工程规划图》。

3、水源保护

根据《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007),兼顾当地环境、地形特征、社会发展,划定饮用水源的水域和陆域保护区。并按《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》(黔府发〔201317号)要求,对饮用水水源实施严格保护。

已经划定饮用水水源保护区的水库,严格按照保护规定执行;禁止在饮用水水源一级保护区内新建(改建、扩建)与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区内开发房地产、建设宾馆、餐饮以及新建(改建、扩建)排放污染物的建设项目。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建化工、造纸、电镀、印染、酿造、矿井水氢离子浓度指数(ph)低于3以下的煤炭采选以及其它对水体污染严重的建设项目,其它改建、扩建建设项目,不得增加排污量。禁止装载危险化学品、有毒有害物质、油类的车辆驶入一、二级保护区。

4、节水措施

为充分保证片区用水,在水资源使用方面还应考虑以下措施:

1)片区用水必须采取节水措施,推广节水卫生器具的使用;

2)产业加强回用(重复)水措施,积极使用水循环设备;

3)农业用水限量,发展节水农业,推广节水灌溉技术;拟将生活污水、产业废水处理后部分用于农业灌溉;

4)加强节水的宣传与教育。

4.8.3 县域排水工程

1、排水体制

县域新建区、县城和重点生态保护区采取雨、污分流制,重点城镇老城区采取截流式合流制。

2、污水处理现状

1)老城区现状排水主要采用雨污合流制,西城区新建道路采用雨污完全分流制。部分管线年久失修,导致污水收集率较低。

2)安龙县城西污水处理厂占地面积25亩,污水处理采用改进型一体化氧化沟工艺,现状日处理能力为3000 m3/日,远期日处理能力6000 m3/日。城东污水处理厂,占地75亩,处理能力为5000 m3/日。

3)现状乡镇污水处理设施缺乏,现状污水处理设施有:万峰湖污水处理站(1000 m3/日) 、德卧污水处理站(2000 m3/日)、龙广污水处理站(2000 m3/日)。

3、污水量预测及预测方法

1)中心城区

生活污水量按平均日生活用水量80%计算,日变化系数取1.2,中心城区工业用水量按照平均日综合生活用水总量的15%计算,由于工业布置及规模资料的缺失,可生化工业废水按照工业用水量的30%估算,则规划远期中心城区生活污水量为5m3/日,中心城区可生化工业污水量为0.28m3/日。规划远期总污水量5.28m3/日。

2)镇、街道办事处

生活污水量按平均日生活用水量80%计算,日变化系数取 1.2。规划远期各镇污水量为1.06m3/日。

4、污水处理厂、站规划

生活污水量按平均日生活用水量80%计算,日变化系数取1.2

1)中心城区污水处理厂

保留城西污水处理厂,扩建城东污水处理厂,提升至10000 m3/日,出水标准提升至一级A,占地2hm2。规划在中心城区钱相村附近建设城北污水处理厂,处理规模5000 m3/日,占地1hm2。在汕昆高速匝道附近建设城南污水处理厂,处理规模29000 m3/日,占地5hm2。在西片区新桥河下游建设3000 m3/日污水处理厂一座负责处理西片区污水,处理深度:二级A

2)镇级污水处理站

综合考虑现状及远期城镇体系规划,外围镇区、办事处污水处理厂规划如下:

龙广镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:3000 m3/日(现状2000 m3/日,远期扩建至3000 m3/日) ;

德卧镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:2000 m3/日(现状) ;

普坪镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:2000 m3/日;

龙山镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:800 m3/日;

万峰湖镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:1000 m3/日(现状) ;

海子镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:500 m3/日;

笃山镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:500 m3/日;

洒雨镇污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:500 m3/日;

钱相污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:300 m3/日;

木咱污水处理工程处理深度:二级A;污水处理规模:500 m3/日。

4.8.4 县域电力工程规划

1、现状概况

安龙县现状电网最高电压等级为500kV。金州500kV变电站即位于新桥镇境内安龙县现状电网最高电压等级为500kV。金州500kV变电站即位于新桥镇境内。县内有一座220kV安龙变电站位于新桥镇境内。该220kV变电站可为县内各110kV变电站就近提供主供及备用电源。

现状县内高压配电网主网电压等级为110kV。现状共有110kV变电站4座。分别为110kV官桥变、五格变、德卧变、百岩变,主变容量共210MVA。各110kV均以安龙220kV变电站为电源点。110kV线路基本满足N-1安全用电准则。

全县现已建35 kV公用变电站11座,主变容量共45MVA10kV电网已覆盖全境。

2、现状主要问题

1)部分110kV变、35kV变负载率过高,难以满足负荷增长需求。

2)部分10kV线路供电半径过大,线损高、难以保证供电质量。35kV网络薄弱,大部分变电站单线运行,供电可靠性低。

3)县城部分10kV线路不满足N-1供电要求。

3、负荷预测

全县负荷预测因县城与各乡镇经济、社会发展水平不同,用电负荷不同,如安龙开发区有大量高耗能工业负荷而其余各乡镇主要为居民生产生活用电。因此负荷预测应分开进行。县城最大负荷预测结果详见县城电力电信工程规划,安龙开发区最大负荷预测结果参见安龙开发区总体规划。

除县城及安龙开发区外其它各乡镇最大负荷预测采用人均用电量指标法进行,指标选取为1000kWh/.a。年最大负荷利用小时数为4200小时/年。具体预测结果详见下表:

负荷预测表


2030年预测人口(万人)

预测最大负荷(MW

县城


163

新桥镇(含安龙开发区)


330(引自安龙开发区总体规划)

龙广镇

3

7

德卧镇

2

4.8

万峰湖镇

0.7

3.2

普坪镇

1.8

4.2

洒雨镇

0.4

1

龙山镇

0.7

2

海子镇

0.4

1

笃山镇

0.4

1

总计


517.2

合计全县至规划期末年最大负荷预测约517MW

310kV及以上电网规划

规划针对现状县电网的优、缺点,通过加强电网建设,提高供电质量、可靠性、安全性及经济性。

1220kV电网规划

根据负荷预测结果,规划确定全县高压供电电网电压等级采用220kV。为保证安龙全县用电,规划于新桥镇北部新建一座220kV变电站(主变容量3*120MVA,主进线引自兴义火电厂),由该变电站与现状安龙220kV变电站(主进线引自金州500kV变)作为全县主供电源。由此全县可形成供电可靠性与供电质量均较高的220kV高压供电电网。为满足安龙工业园区重化工片区(位于戈塘镇内)工业用电需求,该片区由规划新设火力发电厂供电。其装机容量为一期2x35MW,终期4x35MW

2)高压配电网规划

全县高压配电电压等级采用35110kV。规划按照35kV变电站负载率应在1.6-1.8间;110kV变电站负载率应在2.0-2.2间设置相应等级变电站。安龙开发区内因工业负荷用户所需负荷较大,按照企业自设变电站以放射式供电。其余公用变电站根据负荷预测结果设置相应等级变电站。规划县城新建三110kV变电站(主供主城区),则主城区将由六座10kV变供电,可满足主城区电网供电质量、供电可靠性要求。将现状35kV新桥变、龙广变升压为110kV变,新建110kV普坪变。以上110kV变与现状110kV德卧变、百岩变共同组成全县各乡镇110kV高压配电网,可极大提升全县各乡镇供电质量、供电可靠性。县内各110KkV变均有引自不同220kKV变主备进线实现供电安全N-1准则且各110kV供电片区可联网运行的完备的110kV主供网架。县内35kV高压配电网应实现以各110kV变电站为中心,分区供电的网络架构,各相邻供电区间应具备一定的支援能力。为集镇或重要负荷供电的35kV变电站应实现供电安全N-1准则。全县各35kV及以上电压等级变电站变电容量详见规划图纸。

3)中压配电网规划

县内中压配电网电压等级采用10kV。规划县城10kV配电网供电半径应在5km以内,不宜超过8km。农村电网供电半径一般在11-15km间,最长不可超过20km。通过以上措施,可进一步优化全县电网结构,大大提高全县的供电可靠性、安全性及经济性,实现县电网的可持续发展,为全县的经济和社会发展提供电力保障。

4、高压走廊规划

规划35KV及以上高压走廊布置应符合以下原则:

1)保证线路与居民、建筑物和各种工程构筑物之间的安全距离,按照国家规定的规范,留出合理的高压走廊地带。高压线走廊规划宽度单独设置的高压输电走廊(单杆、单塔架空线)控制宽度一般为:

220kV  B30-40

110kV  B20-30

35kV   B20

2)高压线路不宜穿过城市的中心地区和人口密集的地区。并考虑到城市的远景发展,避免线路占用工业备用地或居住备用地。

3)高压线路应尽量保护绿化植被和生态环境。

4)高压线路尽量远离空气污秽地段,不得接近有爆炸和火灾危险的建筑设施。

5)高压线路的长度尽量短捷,尽量减少线路转变次数。

6)规划区市郊架空线路应尽量归并,且沿规划高压线走廊或规划道路一侧布线。城区以外线路尽量布置在山区,塔杆少占农田。

4.8.5 县域电信工程规划

1、现状

现状全县三个通信运营商中中国电信安龙分公司主营业务包括固话及移动通信业务,其在县城已有一通信汇接局(并设关口局)。移动及联通等通信运营商主营业务仅以公众移动通信业务为主,其通信汇接局、关口局均未设于县内。

全县固话业务以中国电信为主。电信方面已建成了覆盖全县各乡镇的光纤传输网络。并随“通信村村通”工程的逐步实施,通信光纤在2010年左右已通至各基层村及绝大部分自然村。

公众移动通信网络建设方面各运营商基站系统组织结构以“环状网+星型网”为主。各通信网络已实现对县城及各集镇的无间隙覆盖。

2、规划目标

继续提高电话普及率,建设覆盖全县范围的大通路光纤环网、数字微波干线系统,卫星通信系统,实现全网数字化。

3、县域电信工程规划

以县城长话汇接局为中心,建成多种通信手段,安全可靠,迅速方便的主体通信网。在有线通信方面,建成先进的三网合一的光纤接入网,通过光纤网络将全县所有乡镇连接起来,全县各乡镇宽带网速可达1Gb以上;至规划远期全县程控电话普及率达到40%40/百人)以上;无线通信方面,建成覆盖全县的数字移动通信网。通过建设全县范围内快捷方便的通信网络,为全县的社会、经济发展奠定坚实的基础。

4.9 县域城乡基本公共服务设施规划

4.9.1 社会服务设施规划目标

城镇作为城乡公共服务供给和设施集成的空间载体,应该在引导和落实城乡基本公共服务均等化上发挥核心作用,通过将农村基本公共服务体系纳入城镇公共服务体系,确保县域基本公共服务均等化。加强文化、教育、体育、卫生、福利、住房保障、就业服务等社会事业发展,提高人民生活质量,满足人民群众物质、文化生活的需要,完善各级公共服务设施,构筑宜居宜业的基本公共服务体系

4.9.2 城乡公共服务职能体系

贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求,以服务半径、服务人口为基本依据,打破城乡界限,统筹空间布局,制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准,以县域为基本单元实现基本公共服务均衡发展。城乡公共服务职能体系规划为县级服务中心、镇级服务中心、村级服务中心三级,作为合理安排公共服务设施的依据。

各级服务中心的设施配置情况如下

1中心城区

承担区域中心职能,形成辐射县域及周边区域腹地的公共服务体系。重点优化提升型设施布局,满足城乡居民对高等级服务的需求。

2、重点

服务本镇及周边镇,与中心城区共同构成高层级服务网络。在保障基础型设施的同时,配套较为完善的提升型设施,服务半径达10km

3、一般

承担镇级中心职能,提供覆盖镇域的基本公共服务。设施配置以基础型为主,满足10-30分钟通勤圈的覆盖范围。

4中心村和基层村

作为城乡公共服务体系末梢,提供满足农村生产生活的基层服务。以一体化设施的形式集中配置基于保障底限的基础型设施,满足30分钟左右步行距离的覆盖范围。

4.9.3 县域城乡公共服务设施布局

1、文化设施

完善县镇村三级文化设施网络。重点推进中心城区图书馆、文化馆、博物馆等设施建设;大力推进文化信息资源共享工程等重大文化工程建设,强化重点镇的公共文化设施建设;均衡布局各镇文化活动中心;完善村文化活动室建设。

2、教育设施

在中心城区合理调整学前教育及中小学布局,完善九年制义务教育基础教育体系,构筑高中、中专、职专、技校各类设施相结合的多元中等教育体系,完善教育园区建设,积极培育高等专业学院、职业学院等高等教育设施;在重点镇和一般镇,建立完善的学前教育、小学、初中、高中教育体系;中心村和基层村整合农村分散教育资源,统筹农村学前教育和中小学教育资源,推进小学低年级走读制和高年级寄宿制相结合的基础教育体系。

3、体育设施

完善中心城区体育设施,重点建设体育中心和体育场馆;均衡布局镇、村的全民健身场所。

4、卫生设施

完善县级综合医院、中医院,社区卫生服务中心、镇卫生院,村卫生室三级医疗体系。中心城区重点建设县级综合医院、专科医院、疾病预防控制中心、妇幼卫生机构及社区卫生服务中心,其他镇合理设置卫生医疗机构,完善建制镇卫生院、村卫生室建设。统筹安排合营(民营)卫生医疗机构设置。

5、福利设施

中心城区完善残疾人托养中心、儿童福利院、老年人日间照料中心、救助服务等设施。合理布局各镇养老服务设施。大力发展社会养老服务。

6、住房保障和就业服务机构

推进保障性住房和就业服务中心建设

7、邮政服务设施

建立完善“邮政中心局——邮政支局——邮政所”三级邮政服务体系,并在传统服务基础上,利用遍布各镇村的邮政网点,开展农村综合服务,如电商购销、农资配送、客运票务、政务服务、便民金融等多种惠农服务,助力农村经济社会发展。

县域社会服务设施分类配置标准表

设施类型:

基本生存发展型

公共教育

医疗卫生

社会保障

高等

教育

机构

职业

教育

机构

初等教育

机构

专类医疗

机构

医疗

预防

中心

综合

医疗

机构

社区

卫生

机构

民族

卫生

机构

社会福利机构

11

12

13

14

15

16

17

18

19

21

22

23

24

25

26

27

28

29

31

32

33

34

35

县级服务中心

中心

城区



重点镇









镇级服务中心

一般镇














村级服务站

中心村


















基层村



















△为必设,○为可选。分类设施及代码:

一、公共教育设施:11综合大学;12专业院校、职业学院;13成人教育;14中专、职高;15高中;16初中;17小学;18幼儿园、学前教育;19民族学校

二、医疗卫生设施:21各类专科医院;22中医院;23妇幼保健院;24各专业疾病防治机构;25疾控中心、卫生防疫站;26综合医院;27社区卫生服务中心/卫生院;28社区卫生服务站/卫生室;29民族医院

三、社会保障服务设施:31综合型社会福利院;32儿童福利院、残疾人康复中心;33养老院(老年服务中心)妇女儿童权益保障站;34社会救助管理站、捐助站、劳动保障站;35殡仪馆、公墓


县域社会服务设施分类配置标准表(续)


设施类型:
软硬环境改善型

公共文化

公共体育

住房保障

就业保障

邮电通讯

综合

文化
博览

设施

专类人群
文娱设施

社区

文娱

设施

民族
文娱
设施

综合
体育
场馆

专类
体育
场馆

社区
体育
设施

民族
体育
设施

保障性

住房

就业保障
机构

邮政服务设施

41

42

43

44

45

46

47

48

51

52

53

54

61

71

81

82

83

县级服务中心

中心

城区

重点镇


镇级服务中心

一般镇


村级服务站

中心村











基层村











△为必设,○为可选。分类设施及代码:
四、公共文化设施:41纪念馆、美术馆、歌剧院;42会展、展览馆、博物馆;43青少年宫;44儿童乐园;45老年活动中心;46社区文化活动中心;47社区文化活动站;48民族文化展示馆;
五、公共体育设施:51体育中心、体育馆;52篮球场、足球场、羽毛球馆、网球场、游泳馆、游泳池等;53全民健身场;54民族运动场
六、保障性住房:61廉租房、公租房
七、就业保障机构:71就业服务中心、职业技能鉴定指导中心
八、邮政服务设施:81邮政中心局;82邮政支局;83邮政所


4.10 县域旅游规划

4.10.1 旅游资源的分析与评价

1、旅游资源

1)马岭河峡谷-万峰湖国家级风景名胜区:地处兴义与安龙,安龙部分位于县域西南的万峰湖镇。

2)招堤省级风景名胜区:位于县城东北部。

3)招堤国家湿地公园:安龙招堤国家湿地公园包括招堤在内的荷花池,十里河塘至绿海子,以及红旗、巧硐、晒腊与白石岩水库,涉及湖泊、河流、沼泽与人工湖4个湿地类别,有淡水湖泊、草木沼泽、永久性河流、喀斯特溶洞、库塘、运河输水河及稻田9个湿地类型,规划面积507.7hm2

4)仙鹤坪国家森林公园:位于县城东北方向的笃山、招堤、钱相街道办事处。

5)安龙省级历史文化名城及文物点:以安龙县城老城区为历史文化名城的核心保护区。全县总有2个国家级文保单位及5个省级文保单位、5个州级文保单位、42个县级文保单位。

6)笃山溶洞群、龙头大山及以打凼、香车河为代表的民族村寨。

2、分析评价

历史悠久、风光秀丽旅游资源丰富,具有优质开发的潜力,但是由于基础设施,旅游配套服务设施不完整,产业体系构建不及时,宣传不到位,没有得到很好开发

4.10.2 安龙旅游发展面临的问题

休闲旅游业的开发建设是投入大,见效慢的长远经营性项目,在当前安龙的旅游项目开发过程中存在以下问题:

1、项目规模小且特色未得到体现

目前,安龙旅游产业、文化产业发展意识逐渐增强,成功举办的“荷花节”已经具有一定的旅游知名度。但是,旅游知名度并未转化为经济发展。丰富的文化旅游资源没有得到有效利用和开发,旅游整体形象和策划水平较低,旅游项目开发不到位,没有更深层次、更广层面的开发,导致内容单一、特色不浓、内涵不足。旅游项目存在但是并没有亮点,无法吸引大量外地游客,影响旅游业作为安龙主要产业的发展。

2、地方资金有限,景区建设缓慢

除招堤风景区、明十八先生墓和安龙博物馆外,其他各旅游项目建设普遍存在资金不足,进展缓慢的问题。同时,由于经费不足,宣传促销力度不够,致使旅游产品知名度低,与打造休闲旅游的目标相去甚远,既制约了客源市场的开拓,也降低了项目对投资商的吸引力和投资兴趣,解决资金短缺问题的途径偏少。

3、扶持政策力度不够

旅游项目开发中存在许多热点、难点问题,如征地涉及农田与山林费用、土地开发是否挂牌、办事手续是否从简、相关费用是否从免、交通可进入性等。这些问题不但牵涉到土地、林业、交通、水利、环保、规划等部门,还涉及到国家相关的法律法规,采取什么方式,因地制宜地出台怎样的倾斜政策,目前有关单位尚不明确。

4、基础配套设施相对滞后

除县城有汕昆高速公路、324国道可方便到达龙广、313省道可以到达普坪外,万峰湖等优质旅游资源通达性较差,对外旅游交通条件有较好基础,但是大、小交通不同步,目前县域内交通干线路面差、等级低,景区可进入性差。景点大部分尚未建设专门的停车场地和其他旅游配套设施,也无专用的旅游车辆,不能满足游客的需要。同时,酒店配套不足,娱乐项目少,设施不够完善,接待能力较差,直接影响了旅游服务质量。

4.10.3 旅游系统规划原则及目标

1、规划原则

安龙县的旅游开发,立足于大旅游的角度,所谓“大旅游”是指要有大环境(国内外旅游市场)、大资源(包括社会旅游资源与大型的事项旅游资源)、大配套、大宣传、大效益等五大意义。旅游业应转向促进社会经济发展,满足人们精神文化生活的需求,改善投资环境,带动相关产业发展的新观念。

1)融自然、人文于一体

安龙自然景观丰富,喀斯特地貌的特色极为突出,城内的河流纵横及山体生态植被较好,为城市创造了良好的环境。另一方面安龙历史人文景观丰富,两者的结合是极为重要的。

2)融经济、生态于一体

在发展城市经济(包括旅游业)的同时,必须注重生态系统的保护。城市是一个巨大的有机体,在发展经济的同时,保护城市生态系统将起到愈来愈重要的作用。在经济发展的同时必须保持主要环境特征,并提高整个区域的环境质量。

3)融开发、保护于一体

城市的发展应以开发促进保护,以保护促进开发,城市的开发与保护统一起来,而城市开发和旅游业开发也应统一起来。从旅游的角度,应处理好资源整治与旅游开发的关系,旅游供应与旅游需求是互相促进、循环并进的关系。

2、旅游发展目标

1)加大建设力度,创建黔西南“休闲之都”及贵州省生态宜居城市

从旅游业的发展来看,未来的旅游方式将从观光旅游向休闲旅游转变。在安龙进行休闲产业开发大有可为。

招堤省级风景名胜区与安龙历史文化名城地处汕昆高速、324国道、南昆铁路之间,随着县城至上述交通干线高等级公路的逐步完成,交通的制约因素将转化为区位优势与交通优势。

“招堤十里荷塘”这一金字招牌为龙头,拓展目前受季节制约的时限性,拓展休闲产业建设,发挥县域的生态优势,打造休闲产业。

借安龙老城更新的契机,将历史文化与现代休闲、度假产业结合,形成历史、文化、民俗相互交融的新型旅游产业空间。焕发出老城新的风采。

2)依托兴义,分工协作

兴义作为贵州省黔西南州最重要的旅游中转站、旅游目的地,其旅游辐射的作用是十分巨大的。安龙旅游休闲产业的发展必须依托兴义,以昆明、贵阳为推广市场,构造“休闲之都”。根据兴义马岭河、万峰林、万峰湖、贞丰等的定位,形成不同区域空间中的分工协作模式。

3)西拉东靠,形成大区域旅游环线

将安龙的旅游发展与全省的旅游核心——安顺联动发展。构建安顺黄果树-贞丰双乳山-安龙招堤-兴义马岭河的小旅游环线。

将安龙旅游与云南罗平旅游联动发展,打造省际的旅游环线

4.10.4 旅游空间布局规划

根据全县旅游发展的需要,将旅游区根据空间地理位置划分为“一心、两线、四个旅游片区”。

1、旅游核心

以安龙省级历史文化名城及招堤风景名胜区为主的旅游目的地。

2、 两条旅游线路

1)龙山-笃山-安龙-新桥-龙广-德卧-万峰湖主要旅游线路。

2)安龙-普坪-洒雨-海子次要旅游线路。

3、四个旅游片区

1) 招堤-安龙旅游片区:以招堤国家湿地公园、招堤省级风景名胜区为核心,大力发展健康养生、休闲度假、生态旅游等。以安龙历史文化名城丰厚的历史与人文底蕴,打造古城风貌游与民俗风情游。依托县城完备的旅游接待设施,形成整个旅游区的接待中心。

2)仙鹤坪-笃山旅游区:打造以仙鹤坪国家级森林公园、笃山溶洞及打凼-香车河民族风情旅游区为主的户外运动、探险、自然、生态旅游区

3)万峰湖-南盘江旅游片区:打造国际野钓胜地、自然风光、民族风情旅游区。

4)龙广旅游片区:依托龙广的历史文化资源打造人文特色旅游。

4.11 县域生态环境建设

4.11.1 生态环境保护策略

通过生态保护及保育,生态灾害防治与防护、生态恢复治理与恢复,这三个手段,重点解决好流域和重要湖泊水环境污染、城市环境污染和生态退化三大问题,努力营造人与自然和谐的生态环境,打造休闲之都打造优美的人居环境和良好的生态环境。

生态环境保护,从县域来讲,保育生态,整治河流湖泊流域,进一步提高森林覆盖率和城镇绿化覆盖率;从县城来讲,搞好城市的绿化建设,显山露水,保护好山水环境和地域特色,力争2030年,县城人均绿地达到12m2以上。

4.11.2 县域生态敏感区布局及其保护策略

根据县域用地评定及城镇体系布局,划定生态敏感区,作为县域空间管制的保护区。在整个县域内喀斯特地貌分布集中,再加上仙鹤坪国家森林公园、万峰湖景区位于东南部与西南部,因此属于生态敏感区,而相对与自然生态的山体来说,城市建成区是在人们生产活动下逐渐形成的,本来就体现着人类的因素,因此属于生态低敏感区。具体又划分为生态环境保护区、基本农田保护区、水源保护区、矿产资源保护区。

1、生态环境保护区

生态环境保护区是指生态功能极其重要或极为敏感的区域。包括自然保护区、森林公园等区域。根据生态环境保护的要素分析,在县域范围内主要指招堤省级风景名胜区、仙鹤坪国家森林公园和招堤国家湿地公园。

本区域实行强制性保护。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动:

1)必须遵守《风景名胜区管理条例》、《森林公园管理办法》、《国家湿地公园管理办法(试行)》(林湿发[2010]1号)的有关规定;

2)严格控制人口增长,区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施;

3)改变生产经营方式,走生态经济发展道路,对已经破坏的重要生态系统,要采取生态环境恢复措施,认真组织重建与恢复,尽快遏制生态环境恶化趋势;

4)绝对保护范围除符合规划要求的保护、游览和附属设施外,不得增设其他工程设施;

5)名胜区内及森林公园内禁止建设工矿企业,不得设立开发区、度假区、生活区以及大型工程设施;

6)森林公园内严格控制工矿企业的建设,禁止建设有污染的工矿企业;

7)在控制保护范围内,禁止建设影响或破坏景观景物、污染环境、阻塞交通、妨碍游览活动、破坏生态环境和危及防火安全的建设工程项目。

2、基本农田保护区

基本农田保护区是指依据土地利用总体规划和依照法定程序对基本农田实行特殊保护而确定的保护区域。

1)严格保护基本农田,禁止一切非农业利用;

2)基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用;

3)国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经相关管理部门批准。

3、水源保护区

水源保护区是指地表水源和地下水源及其必需的安全防护范围。

1)在水源保护区内严禁从事可能污染水源的任何活动,并应设有明显的范围标志和严禁事项的告示牌;

2)划定地下水源保护区。在此范围内,严禁工业废水排放,严禁从事可能污染水源的活动,控制农药的使用。加强水源保护区的生态环境建设,并在此范围划定禁采区、限采区,控制地下水开采量,实现地下水采补基本平衡,地下水负漏斗区面积减少,地下水环境得到改善;

3)水源保护区严禁排入工业废水和生活污水,其沿岸防护范围内不得堆放废渣,不得设立有害化学物品仓库、堆站或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头,沿岸农田不得灌溉工业废水、生活污水及施用持久性或剧毒农药;

4)严格执行有关保护水源的法律、法规,依法治理、保护水源,并在水源周围采取植树造林、治理水土流失等工程性措施,保证水源的来水量,提高原水水质,确保城市供水安全。

4、矿产资源保护区

矿产资源保护区是指具有开采价值的各类金属、非金属矿藏及其必要的安全防护范围。

1)加强对矿产资源的合理开发利用,划定开采范围,限制开采量。禁止非法侵占或者破坏矿产资源;

2)对挖陷地区应采取填补、灌水等方式恢复自然生态;

3)为有效保护矿产资源,凡建设铁路、重要公路、水库、电站、输电线路等重大基础设施工程和各种大型建筑物或建筑群,建设单位必须向国土资源行政主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况,并做出是否压覆矿产的论证,未经论证和批准的,不准建设。

4.11.3 城镇建设区生态建设策略

城镇建设区是指重点开发或拟开发为主的区域。包括县城、经济开发区和小城镇地区。该区需要在开发建设的同时加强生态建设,改善生态环境,提高人们生产和生活的舒适度。

1、城镇生态空间划分

1)红色空间

一类:生态适宜的建设;

二类:经过适度改造可以基本恢复生态服务功能的建设用地;

三类:生态敏感、限建经过较大努力基本恢复的建设用地;

四类:不适于建设,影响本地或更大区域生态安全的建设用地

2)灰色空间

指经开发后无植被覆盖的开阔工程用地、矿山、废弃物弃置地和交通用地。

3)绿色空间

农田、林地、公园、草地、灌丛。

4)蓝色空间

河流、湖泊、水库和湿地。

5)生态增长点

白石岩水库、招堤、绿海子、巧硐水库、晒腊水库等。

6)生态廊道

人文生态廊道、自然生态廊道。

7)生态屏障

周围山体。

2、人居环境建设

1)推进生态小区建设,合理规划布局,建设生态住宅;

2)优化生态交通网络,保障步行交通,优先发展公共交通,合理有序发展家用汽车;

3)推进城乡生态建设,完善公共绿地系统,大力建设中心城区绿地,合理配置各级公园和广场绿地,开展“一区多园多广场”工程,形成融山、水、林、园、城为一体,点、线、面相结合的公共绿地系统。进一步加强居住小区、各企事业单位内附属绿地建设,提倡庭院绿化、建筑物垂直绿化和屋顶绿化。加强道路、河道两侧和居住用地与工业、交通道路、公建等其它用地之间的生态隔离绿化建设,形成完善的生态防护绿地系统,保护居民居住环境。

3、其他区域

其他区域包括一般耕地、园地、一般山林、独立村庄及未利用土地等。

该地区以自然生态保护为主导,在合理引导下可以适度地、有选择地进行开发建设和利用。适度控制城市建设用地的开发;控制人口发展规模,对已破坏的生态环境要有计划的进行修复;引导调整产业结构,发展生态产业;可在保护自然生态环境的基础上,开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光。

4.11.4 县域环卫设施规划

1、控制生活垃圾污染,加大对大宗工业固体废弃物贮存及综合利用过程的污染防治。加强危险废物全过程规范化管理,推进医疗废物无害化处置。

2、按照“村收集、镇转运、县处理”的原则,保留现状县城垃圾填埋场,建制镇新建垃圾转运站。

3、在县城垃圾填埋场附近建设一处医疗垃圾处理中心,处理中心城区及其周边产生的医疗垃圾。

4.12 空间管制规划

4.12.1 三区划定

在用地适宜性评价基础上,结合生态环境类限制要素、资源利用类限制要素和公共安全类限制要素,进行三区划定,提出相应的空间管制分区,即全县范围内的开发建设分区包括三类:禁建区、限建区、适建区

限制性要素分类表

限制性要素类型

限制性要素

禁止建设区

限制建设区

生态环境类限制要素

河湖湿地

河流、水库等水域

-

风景名胜区

特级、一级保护区

二级、三级保护区

森林

森林公园核心区

其它森林或林地

自然保护区

核心区、缓冲区

实验区

资源利用类限制要素

矿产资源

矿产资源密集地区

矿产资源密集区缓冲带

耕地

基本农田

一般农田

水资源

饮用水源一级保护区

饮用水源二级、三级保护区

公共安全类限制要素

地质环境

地质灾害高易发区

地质灾害中低易发区

基础设施防护

重大交通基础设施用地

交通基础设施防护带

重大市政基础设施用地

重要市政基础设施防护区

1、禁建区

包括用地适宜性评价确定的不可建设用地、河流水库、河流行洪通道、风景名胜区一级保护区、基本农田、I级保护林地、I级国家级公益林地、林地集中保护区、饮用水源一级保护区、地灾高易发区以及重大交通和基础设施用地等地区。

划定禁建区面积为1556.73km2,占县域总用地面积的69.7%。,主要包括:中心城区东北部的招堤风景名胜区特级、一级保护区及南侧的桅峰山、北部的天榜山一线;县域东部的笃山风景区核心保护区;县域南部的万峰湖风景名胜区特级、一级保护区及南盘江生态保护区核心保护范围以内;仙鹤坪国家森林公园核心保护区;确定的基本农田及3个万亩大坝、65000亩大坝范围;一级水源保护区。

2、限建区

包括用地适宜性评价确定的不宜建设用地、河湖湿地滨水保护带、风景名胜区的二级和三级保护区、一般农田、一般林地、饮用水源二级保护区,地灾中易发区等地区。

主要包括:中心城区东片区西侧及北侧的区域,中心城区西片区南侧及北侧;仙鹤坪国家森林公园非核心保护区各级控制区边界周边;建制镇周边未来的拓展用地。总面积520.4km2,占全县总面积的23.3%

3、适建区

以用地适宜性评价确定的“适宜建设用地”、“可建设用地”为基础,扣除已划入禁建区、限建区范围的地区。适建区总面积为89.34km2,占总用地的4%

主要包括:中心城区、各建制镇远期发展建设用地及村庄周边适于建设的区域。

4.12.2 空间管制

1、禁建区

禁建区内原则上禁止任何城镇建设活动,现有违法建设应限时拆除。严禁进行有损生态环境的各种活动,严格执行国家有关规范,对于已经侵占或破坏的用地,应进行生态保育,恢复其生态地位与价值。

2、限建区

限建区内原则上限制开发建设行为,应制订相应的生态补偿措施,并依据限制性要素的不同严格遵守相关法律法规。以保护自然资源和生态环境为前提,制定相应的建设标准,严格控制建设规模和开发强度。

3、适建区

是城镇发展优先选择地区,需根据环境与资源条件,合理确定开发模式、规模和强度。明确划定规划建设用地范围,加强规划的执行力度,各级城镇的规划建设必须严格控制在城镇建设区范围之内,严格控制用地规模,高效集约利用土地,优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地需求。根据资源条件和环境容量,科学合理地确定开发模式和开发强度。

4.13 县域历史文化遗产保护规划

4.13.1 历史文化名城保护原则

1、可持续保存和利用原则

贯彻执行“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物工作方针,注意对濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护,采取有效措施,加强历史文化遗产的保护,合理发挥其特有的作用,努力实现历史文化资源的可持续保存和利用。

2、保护与发展原则

正确处理历史文化名城保护与现代化建设的关系,依照文物保护工作的“五纳入”原则,将文物保护纳入本规划。充分发挥历史文化资源在城市建设中的作用,使安龙的城市发展和建设既适应现代生活和工作的需求,又保持了地方“南明故都,荷香之城”的历史文化特色。

3、协调性原则

城市总体规划应当在城市性质、总体结构、功能分区组织等方面充分反映保护历史文化名城的要求,坚持文化遗产保护优先的原则。

4、继承与发扬非物质性遗产原则

既要保护有形的、实体性的历史文化遗产,又要继承和发扬无形的优秀文化传统,使有形的遗存和无形的传统相互依存、相互烘托,共同反映城市的历史文化积淀,促进物质文明和精神文明的协调发展。

5、真实性与整体性原则

注重保护历史文化遗存的历史真实性及其环境风貌的整体性。对已不存在的文物古迹,一般不提倡重建。

6、重点保护原则

编制保护规划要突出保护重点。对文物古迹、环境以及具有传统风貌的街区予以重点保护。

7、近远期结合原则

立足长远,远近结合,逐步实施。

4.13.2 民族村寨及传统村落保护

1、挖掘具有历史文化价值的村寨,对于遗产资源丰富、存续状态良好、具有重要价值、潜在可申请重大遗产地的特定区域和资源点,积极申报为中国传统村落。

2、积极对龙广老街历史文化街区及坝盘、香车河、海庄、打凼等一批具有典型地域特点、民族特色和历史价值的城镇和村庄进行风貌保护和景观塑造。

3、加强少数民族文化研究,调查、保护和传承有价值的民族文化资源,划定民族原生态保护片区,延续民族建筑和村庄聚落特色,在城乡建设中传承民族特色。

4.13.3 县域文物点保护

根据文物保护单位的保护原则和要求划定保护和控制范围,已公布保护及控制范围的文保单位以文物管理部门公布的范围为准。城镇建设必须避让地方公布的“紫线”范围。

安龙县文物保护单位一览表

保护级别

名称

数量

国家级

明十八先生墓、龙广观音洞

2

省级

袁祖铭旧居和五省会馆、张凌翔马河图墓、兴义府试院、招堤、铜鼓山菩萨洞

5

州级

张锳遗爱碑、普坪王公桥、古牂牁摩岩、古城垣、绥丰碉楼

5

县级

王囊仙起义战斗遗址、韦阿信起义战斗遗址、三王墓、尖山峰火台、龙广“贵州龙”化石点、桑鸿升墓、龙广四楞碑、钱相四楞碑、万人坟红军墓、“独立三边”摩岩、贺锡恒将军墓、红军标语、豹皮亭、水桶山和尚墓群碑、梨树写字岩、普坪卡子隘遗址、天榜山营盘遗址、莲花寺、天主堂、清真寺、弥格修院、张锳遗爱祠、韦杵故居、中山公园牌坊、福洞遗址、史兴远墓、陇桥坡地遗址、小巧凹韦氏墓群、纳利洞遗址、张家洞遗址、落步桥观音洞遗址、关马洞岩刻、过凼干洞遗址、板拉营盘遗址、塘坊碉堡、苏发祥民居、下花大洞遗址、谨白碑、花选寨墙、王文彬合葬墓、团山堡王氏墓群

42

4.13.4 非物质文化遗产的保护

对列入保护名录的非物质文化遗产项目,应在城乡规划中落实相关物质载体的设施建设和保护要求,其他暂时未列入保护范围的资源密集地区,一并纳入城乡规划予以考虑。

等级

数量

名录

国家级

5

布依族八音坐唱、布依族勒尤、狮舞(布依族高台狮灯舞)、布依族“三月三”、打凼“全国武术之乡”

省级

7

布依族摩经、布依族“六月六”、苗族板凳舞、赶毛衫树、阿妹戚托、竹纸手工制作艺、手工制香

4.14 城乡防灾减灾规划

4.14.1抗震防灾规划

1、抗震设防标准

据《贵州省地震烈度区划图(1996)》,安龙县处在地震烈度6度区域。县域建筑物和构筑物,根据其使用功能的重要性划分为甲、乙、丙、丁四类,其中甲、乙类提高1度按7度设防,丙、丁类按6度设防。

2、疏散场地

1)在每一镇驻地及基层村均应设置应急避难场所。按照人均1.5㎡设置避难场所。

2)避震疏散场地应结合城乡规划布局统一布置,规划成片的公园、广场、运动场、学校操场和街头空地作为避震疏散场地。固定避难场所占地面积宜大于10000m2,服务半径宜为2-3km,步行大约1小时之内可以到达,以能满足人员长时间避难需用,具备防灾指挥中心、物资储备中心、生命线系统核心功能为要求。

3)紧急避难场所占地面积宜大于1000m2,用于紧急疏散居民,具备最基本的生活保障设施,服务半径500m,步行大约10分钟之内可以到达,使得社区级防灾应急避难场所能够覆盖建成区全范围,并且满足远离火灾、爆炸、热辐射源;地势较高,不易积水;内有供水设施或易于临时供水设施、无塌崩、地裂与滑坡危险,易于敷设临时供电和通讯设施等要求。

4)规划远期避震疏散用地达到每人2.0m2,远期人口规模为30.0万,避震疏散场地60hm2

3、疏散通道

疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全,保障主要通道畅通无阻,避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑。

疏散通道主要在中心城区及镇区的主干道及对外交通道路均设为疏散通道。规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7-10m的通道。

4.14.2 防洪规划

1、现状存在的问题

目前安龙防洪工程体系达不到国家防洪标准,最主要问题突出表现在以下几方面:

1)河道建设缺乏系统规划,历年来沿河修建了不少桥、坝,许多桥梁建于河道狭窄处,只考虑到交通方便和结构上的需要,忽略了河道本身的过洪要求,缩窄了河道断面,严重影响了河道行洪。

2)城区排洪体系不完善,市区河道既是排洪道又是排污通道,有的排水沟由于断面窄小,加之部分河道被道路覆盖,遇暴雨等极端天气时,就容易排泄不畅,造成局部地区受涝。

3)非工程措施还须进一步加强。按照国家防汛抗旱指挥部要求,应加强非工程措施系统建设,它包含以信息收集到辅助决策一系列自动化过程。预测预警系统不完善,达不到国家及贵州省要求的防汛抗旱决策科学化,系统工程功能自动化的目标。

2、防洪标准

安龙中心城区防洪标准为100年重现期,重点镇防洪标准为50年重现期,一般镇防洪标准为20年重现期,城镇建设用地以外的重大工矿企业区的防洪标准为100年重现期

3、防洪措施

加快城镇堤防、河道整治与水库建设,增强区域防洪能力。完善洪水预报、河道管理等非工程的措施。在山洪隐患严重的地区严格控制新建工程,建立覆盖城乡的山洪监测、灾害防范及应急救灾体系。加快城镇堤防、河道整治与水库建设,增强区域防洪能力。完善洪水预报、河道管理等非工程的措施。在山洪隐患严重的地区严格控制新建工程,建立覆盖城乡的山洪监测、灾害防范及应急救灾体系。

4.14.3 消防规划

现状安龙县城设有消防大队。其它镇无消防队,城镇消防设备相当欠缺,而建设活动的不规范留下了许多火灾隐患,消防责任比较重。

1、消防系统

1)在中心城区建设消防指挥中心和消防训练中心。

2)根据消防站扑救半径设置消防站,根据安龙县域镇分布情况,在每一镇及独立工业区设消防站,规划达到二级普通消防站标准。

3)建立完备的消防通讯系统。

4)中心村根据规模大小及交通情况,成立半专业的消防队,进行日常消防预防及突然事件应急响应。

5)基层村及独立居民点设置消防员,履行日常消防工作。

2、消防给水

消防给水主要依靠城乡供水系统,同时综合利用城乡自然和人工水体,作为城乡消防补充水源。消火栓的设臵间距不大120m,保护半径不大于150m,消火栓距离路边不应超过2m,距房屋外墙不宜小于 5m。旧城区巷道多的地段消火栓间距不大于80m。消防供水标准按同一时间火灾二次、一次灭火用水量65/s、火灾持续时间2小时计算。

3、消防通道

利用中心城区及镇主要交通干道网形成消防通道。加强消防通道管理,保证消防车辆通行。道路上空遇有构筑物时其净高不应小于4.5m,宽度不小于4.0m。消防通道中心线间距不得超过160m,消防通道宽度不得小于4.0m

4.14.4 人防规划

人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展、与城镇建设相结合的原则。

1、人防工程

包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室,规划保证人防掩蔽工程面积不小于1.50m2/人。

2、人防通讯及掩蔽工事

建立完善的通信联络系统和坚固的掩蔽工事。中心指挥所建在政府所在地附近,便于政府领导临战转入地下指挥,街道指挥所结合小区建设布置。

结合大型医院设置医疗救护中心,同时结合规划范围内的诊疗点,设立基本的医疗救护设施,负责战时的医疗救护工作。

在人流集散的车站、大型商场、影剧院、旅馆、体育馆、医院、学校、重要机关等处,建设一定规模的平战结合的掩蔽工事。

4.14.5 气象及地质灾害防治规划

1、做好县城不良地质灾害排查勘测、分级工作。新区开发前必须进行地质危害评估备案和工程勘察。工程项目选址、定点应避开滑坡、塌陷等地质灾害影响或地层环境脆弱区。城乡建设应避免高切坡、高填方、挖深槽等不合理的工程活动。严格地质灾害危险性评估、边坡支护设计、工程勘察等内容的施工图审查,未经审查和审查不合格的边坡支护设计,一律不准施工。

2、在各镇(街道)建气象信息服务站9个;村级完善气象灾害预警系统;在产粮区、经济发达区、冰雹多发区增加人工影响天气作业点3个,提升现有作业炮站标准化的标准,对现有作业装备进行智能化改进或更新,提升气象为农服务和气象防灾减灾的能力;在交通干线、农业园区、新能源开发区新增多要素自动气象监测站5套,在招堤景区建设负养离子监测点1个。


5章 规划区协调发展、城市性质及规模

5.1城市规划区与中心城区范围划定

5.1.1城市规划区范围

依据《中华人民共和国城乡规划法》对城市规划区的规定,城市规划区“是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域”,是城市规划行政主管部门行使统一管理职能的范围。

1、城市规划区划定依据

综合考虑安龙县的地形条件、城市结构和未来建设控制的需要,规划区范围的划定需要遵循以下几个依据:

1)安龙县城坐落在原新安镇行政范围内,目前划分为栖凤办事处、招堤办事处、钱相办事处。本次城市规划控制范围将三个街道办事处纳入,便于推进城乡统筹,促进城镇化进程的加快。

2)工业化是未来安龙的必由之路,而在目前安龙县城西侧新桥镇建设的安龙经济开发区是快速推进工业化建设的重要举措,根据省政府的相关要求,工业园区的用地也应纳入城市规划控制范围。

2、城市规划区范围描述

安龙县城市规划区范围包括招堤街道办事处,栖凤街道办事处,钱相街道办事处的作坊社区、法统社区、坡云社区、红旗社区、纳汪社区、钱相社区、三道墙社区、者京社区等8个社区,新桥镇的哪盖村、洞上村、荷花村、龙洞村、新桥村、富新村、洒垤村、木科村、阿八村、海庄村等10个村的行政辖区范围,总面积约375km2

5.1.2中心城区范围

1、中心城区划定原则

本次规划对中心城区范围的划定主要基于以下原则和考虑:

1)结合自然地形条件,考虑城市长远发展可能扩展的用地范围。

2)针对安龙县建设用地分散,可能出现四处开发导致建设用地浪费的情况,从集中建设力量、引导城市集聚发展的要求出发,考虑需要引导和限制城市用地扩展的范围。

3)从城市功能、生态和景观保护的角度,考虑需要纳入严格控制的重大基础设施如高等级公路、毗邻城区的水源保护地、生态廊道的范围,例如与城区紧密联系的河流、湿地、森林、农田以及重要的城市风景观光区范围。

4)从整体形态和规模适度的角度,对中心城区范围的大小和边界形态进行推敲权衡。

5)从实体空间落实定位和管理实施的角度出发,在具体边界划定时,尽量考虑以村行政边界、山脚线、河流、道路等各种既有且长期稳定的要素为依据。从景观完整性的角度考虑,河流水系、道路公路等线状要素外偏移100m作为参考要素。

2、中心城区范围

安龙中心城区分为东片区与西片区,规划面积为122.82km2

东片区现状为安龙县城,其范围为:北至钱相街道办事处的纳汪村、南至南环线、东至双龙滩、西至215省道(清水铺-安龙省道)。

西片区现状为新桥镇及安龙经济开发区,其范围为:东侧至315省道(沿山-德卧省道),北至原324国道以北的建设区,南到汕昆高速,西侧至纳万村。

5.2 规划区功能结构

以城市建设区、风景名胜区、产业经济带,六个近郊功能区引导外围规划区的城乡统筹发展。

5.2.1 城市建设区

主要是中心城区的东片区与西片区,东片区由招堤、栖凤、钱相街道及安龙工业园栖凤片区构成;西片区由原新桥镇区及安龙经济开发区构成。

5.2.2 风景名胜区

位于规划区东北部的招堤省级风景名胜区。

5.2.3 产业经济带

以兴义——安龙区域经济带为基础,沿324国道及汕昆高速,规划区范围内自西向东形成安龙经济开发区-物流园区-小微企业创业园-安龙工业园栖凤片区的产业轴。

5.2.4 五个近郊型功能区

1、规划2个近郊蔬菜种植基地,包括金州农耕文化园、栖凤蔬菜种植基地;

2、规划两个生态保育区,招堤风景区的生态保育区及县城南部的生态保育区;

3、规划钱相特色农产品种植区。

5.3 规划区重大设施布局

5.3.1 城市水源保护区

现有的金碑水厂、海农水厂、观音岩水厂水源点分别设立水源一级保护区、二级保护区。作为城市未来备用水源。

1、一级水源保护区

一级保护区的范围为库区和库周1000m范围,禁止建设和开发污染水源地的旅游观光设施和项目,禁止新建、扩建、改建一切与供水设施和保护水源地无关的建设项目,禁止网箱养鱼和放养水禽。

2、二级水源保护区

二级保护区的范围为一级保护范围外1000m,禁止新建、改建、扩建有毒有害物质的项目和设施;禁止设立剧毒物品的仓库、堆栈及油库;禁止新建、改建、扩建采石场、砖场;禁止填埋工业废物、生活垃圾及其它废物;禁止随便堆放工业废物;禁止可能污染水源的旅游项目。坡度大于25度以及土壤贫瘠,作物产量低的区域坚决退耕还林还草,已有条件较好的耕地也应严格限制农药化肥的使用,发展生态农业。

3、水源保护区要点

城市水源保护区应以水源保护林建设和水土保持为核心,开展天然林保护、中幼林抚育管理、小流域综合治理、山洪泥石流防治等生态建设工程,综合应用生物措施、工程措施、节水灌溉措施,将经济效益、社会效益和生态效益相结合,实现水资源保护功能,满足城市发展对水源和水质的要求。

5.3.2 污水处理厂

在汕昆高速匝道口南侧新建城南污水处理厂,处理规模为29000 m3/日,占地5hm2。在钱相建设城北污水处理厂,处理规模为5000 m3/日,占地1hm2

5.3.3 垃圾处理厂

保留现状作坊村的城市生活垃圾卫生填埋场,占地面积8hm2,可满足远期城市需求。

5.3.4 殡葬用地

规划建设禄堂湾殡葬设施及用地,规划用地31.28hm2

5.4 村庄分类建设

5.4.1 村庄建设策略

农村居民点建设要走集中、集约的发展道路。加快推进农村居民点归并,将村庄人口集中至中心村和较大村庄。

城中村、园区村、近郊村按城市社区标准规划建设。其他的农村居民点建设要走集中、集约的发展道路,归并散户散村,提高村庄公共设施和基础设施配套,改善农村生活条件,并提高公共设施和基础设施配套,改善居民点生活条件。

规划区村庄分类建设指引表

类别

划分标准

规划发展指引

集聚展村庄的中心村

村庄与城市划建成区边缘的距离在2 km以上,状村庄人口模大于1000 人。

者要、三岔等村,集聚周边的村人口,通设规划和人居境治理划的施,逐步完善村庄生生活的各种功能,成村域的中心

控制展村庄的基

村庄与城市划建成区边缘的距离在1 km以上,状村庄人口模大于200 人。

海庄、坡云、红旗等村,控制人口的数量以及大模的新建施的配置足基本的生活要求

就地改造村庄(城中村)

位于规划城市建成区以内。

响乐、东门村、官桥、西河、大坪等村,随着城市建成区的发展,逐步进行改造,实现就地城镇化。通过旧城改造推进城中村的功能与风貌符合城市总体发展要求

5.4.2 村庄建设标准

对于引导发展的村庄,应对其村庄建设标准进行控制。

1、设施“ 城市化”:完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设,提高居民生活质量;完善文教、医疗等公共设施。

2、景观“乡村化”:保护具有地方特色和传统风貌的自然村落,鼓励维持传统风貌的乡村改造与建设。

3、村庄建设标准:城市郊区、坝子地区村庄建设用地每户不得超过130m2;丘陵地区每户不得超过170m2;山区每户不得超过200m2根据2011年《贵州省农村社区规范化建设基本标准(试行)》的要求,合理确定社区服务范围, 服务半径一般为2~3km,步行一般不超过40分钟。社区综合服务中心一般应设立“ 一站式” 服务大厅、卫生计生服务室、警务室、图书阅览室、文体活动室、环境管理室、志愿者服务室、购物超市等服务项目。整合利用资源,采用新建、改建、共建等形式建设农资供销、农产品经营、农村金融、农业科技类社区服务站点和村邮站,形成以综合服务中心为主体、专项服务设施为配套、各类涉农服务站点为补充的社区服务设施网络。

5.5 城市规划区城乡用地汇总表

城市规划区城乡用地汇总表

类别代号

用地名称

面积(km²)

比例(%)

大类

中类

小类

H

建设用地

36.00

9.59

H1

H11

城市建设用地

29.64

7.89

H14

村庄建设用地

4.19

1.12

H2

H21

铁路用地

0.02

0.01

H22

公路用地

2.13

0.57

H4

H42

安保用地

0.02

0.01

E

非建设用地

339.46

90.41

E1

E11

自然水域

4.35

1.16

E12

水库

1.26

0.34

E2


农林用地

333.85

88.92

城市规划范围总用地

375.46

100.00



5.6 城市性质与规模

5.6.1安龙城市发展背景

1、城市职能确定的政策依据

未来城市性质的依据主要是以下发展趋势及安龙未来所担负的区域职能:

1)根据安龙在贵州省主体功能区及贵州省城镇体系中所处的地位确定;

2)根据最新的国务院2号文件的指示精神,以省委、省政府提出的“城镇化、工业化”发展战略为指导,确定未来安龙在新的历史时期所担负的城市职能;

3)根据安龙在黔西南城镇体系中所担负的城镇职能及在未来“兴---贞”所处的地位确定;

4)根据目前的资源条件及产业发展导向进行确定。

2、城市职能确定的发展背景

1)工业产业发展背景

以贵州省政府制定的政策为导向,借助本地优越的能源、资源条件等发展优势,重点建设以安龙经济开发区及安龙工业园区为龙头的工业产业,使其成为安龙实现跨越式发展的龙头,拉动上下游产业链的同步发展,并在产业分工中建立与贵州省内产业基地不同的发展方向,错位经营,形成“由区及城”的广阔发展空间。

2)交通条件发展背景

汕昆高速的建成通车、国省道干线公路建设等一批重点项目的建设加速给安龙的跨越式发展带来良好的契机。

3)文化背景

安龙地处贵州西南,历史上就是黔滇桂门户区,其历史亘古久远,文化积淀深厚,历史上就是黔西南的政治、经济、文化中心。具有一批以“明十八先生墓”国家级文物保护单位及以“招堤”省级风景名胜区为代表的文化、旅游资源。其中许多资源具有突出的特色,具有“唯一性”、“独特性”和“稀有性”。这些堪称国家和省级的自然和人文旅游资源,是大自然赋予安龙的宝贵财富,是“文化的金矿”,是独此一家的核心竞争力,是构成历史文化名城的基础。

4)旅游发展背景

明确安龙在贵州省旅游服务中心的价值定位,充分利用安龙丰富多样旅游资源,加快相关旅游配套设施的建设,引进国际化旅游管理开发团队,构建成熟的市州域、省域乃至全国的游览体系;着重突出丰富多彩、历史悠久的旅游景点特色,开发具有创新意识的旅游项目,通过多层次、多主题、多趣味以及多目标群体的旅游景区、旅游项目和旅游休闲度假设施的建设,增强游人的停驻性,使安龙成为旅游“目的地”而非“经过地”。

5)人居环境背景

安龙的自然环境条件按联合国教科文组织评定标准属最适宜人类居住的环境类型,同时安龙具有丰富而独特的历史及民族文化底蕴,因此充分利用好文化资源优势,打好“文化趣味牌”,是安龙在“宜居”城市竞争中脱颖而出的重要一环;做好深入挖掘人文、自然等历史资源的工作,做到城市历史文化研究与城市运营宣传的相互促进,将其与打造城市形象紧密联系起来,塑造具有安龙特色的宜居城市文化形象。

5.6.2 城市性质

贵州省省级历史文化名城,兴义城镇组群的重要组成部分,集自然山水、历史文化为一体的养生、养老、旅游度假目的地,生态宜居城市。

5.6.3 城市职能

1、安龙县的政治、经济、文化中心;

2、贵州省重要的旅游目的地;

3、兴义城镇组群的重要组成部分;

4、黔西南范围内“兴---贞”区域性的历史文化中心、交通物流中心、现代高效农业生产集散地;

5、贵州省重要的建材、装备制造、医药大健康产业基地。

5.6.4 城市发展目标

1、贵州省重要的农特产品加工及流通基地;

2、构建兴义城镇组群区域经济合作中的重要节点城市。走差异化发展道路,进行区域产业职能分工,以交通区位为基础,参与区域合作和竞争,融入兴义城镇组群发展;

3、打造魅力历史文化名城。传承历史文脉,体现“南明故都、荷香之城”的城市魅力,彰显“城在山中、山在城中、人在景中”的安龙地域特色,构建城市与自然和谐交融的安龙城市风貌。成为特色鲜明、富有魅力的历史文化名城;

4、培育新型工业城市。依托交通区位优势、工业和农业产业基础,以装备制造产业及医药大健康产业为平台,构建新型工业城市;

5、创建生态宜居城市。依托优越的气候环境条件及区位条件,打造融山---城为一体的生态宜居城市和贵州西南部休闲中心。

5.7县城人口规模预测

5.7.1 中心城区现状人口概况

1、安龙中心城区主要包括目前县城所在地的栖凤办事处和招堤办事处。根据最近的人口统计资料,2010年县城(招堤、栖凤街道)常住人口已经突破10万人,至2014年县城(栖凤、招堤、钱相街道)常住人口达14.12万人。

2、由于汕昆高速的建设,导致木咱镇区靠近县城发展,因此,其未来人口将计入县城。

3、根据最新的行政区划调整,将现有的钱相乡划为钱相办事处,其现状人口1000人计入县城。

4、考虑到未来新桥镇及安龙工业园区划入安龙中心城区,目前镇区内的2500人计入中心城区。

因此,2014年安龙县城(招堤、栖凤、钱相、新桥)城区现状人口为14.12万人。

5.7.2 中心城区人口增长途径

1、随着未来安龙工业化进程的快速推进,安龙经济开发区、安龙工业园栖凤片区、小微企业创业园、物流园区等工业企业将会大量吸纳就业人口,成为城市人口规模快速增长的主要途径。

2、与兴义、兴仁等州内城市的区域协调发展是安龙城市人口增长的外部促动力。

3、承接贵阳乃至珠三角经济圈的产业梯度转移将推动人口向安龙集聚。

4、随着教育园区的建设,将会吸纳周边大量的求学人口,促使城市人口进一步增加。

5、安龙城镇化进程的推进为城市人口增长奠定基础。

6、根据《贵州省提高城镇人口比重五年行动计划》,采取行政区划调整措施,撤销辖区所有乡设立(并入)镇、办事处,提高“以人为本”的城镇人口比重。

7、各类优势资源向中心城区集聚将吸引县域人口的集聚。

8、随着安龙旅游产业、文化产业的发展,安龙将成为贵州省重要的旅游目的地,将会吸纳大量的旅游、休闲、度假人口。

9、从现状看,安龙县人口年龄结构已进入成年型,人口再生产类型处于增长型与稳定型之间,并呈现增长型发展的趋势,因而未来人口自然增长将有所提高,根据安龙县历年人口自然增长情况的统计和县委、县政府“十三五”相关规划的要求人口的自然增长率将控制在6‰以下。

5.7.3 人口增长机制

1、区位优势

2011年,贵州重庆两省在贵阳签署《重庆市人民政府贵州省人民政府全面战略合作协议》及五项专项协议。省长赵克志说:要加快发展,积极主动学习重庆、对接重庆、融入重庆,成为成渝经济区的一员,更好地接受重庆的辐射带动,合力打造渝、川、黔区域发展金三角。

南贵昆经济区是国家西部大开发的三个重点区域之一,随着南贵昆区域一体化进程加快,黔西南的区位由三省核心区辐射的边缘,转变为南贵昆经济圈的中心地区。安龙处于黔西南的中心地理位置,随着汕昆高速的建设,安龙未来将发展成为黔西南的次中心城市。得天独厚的区位优势,为安龙的城市发展奠定了良好的基础,大量的产业将在安龙县城聚集,随之带来大量的就业人口及服务人口。

安龙地处“泛珠三角”区域,未来将会成为承接“两广”产业转移与产业协同的重要区域。

2、安龙经济开发区项目的推动

安龙县地处国家西部大开发战略拟培育的贵()()()经济区、也是泛珠江三角经济区的腹地,它处于国内需求市场中西南和华南两大市场的结合部,是北上川渝内陆腹地、南下粤港澳的中间连接点,区位优势突出。

围绕重化工和煤炭产业,按照“做大重化工,搞好煤化工、发展深加工、延长产业链、增加附加值、提高含税率”的思路,通过“工业强县”战略暨安龙县工业园区的建设,可以充分利用园区的信息和资源,实现技术共享,有利于培育龙头骨干企业,有利于合理配置园区资源,有利于完善和延长产业链,从而实现“工业强县”的目标。

利用当地资源和外部良好的区位条件,打造安龙经济开发区,将经济开发区定位为:贵州省及珠三角腹地区域重要的工业基地之一,贵州省循环经济产业园的示范基地,黔西南州工业经济中心,安龙县的工业经济中心及现代化城市新区。以安龙资源优势和区位优势为依托,面向全国,发展电石、聚氯乙烯工程、铁合金等主导产业,实现电石渣制水泥、热电联产、物流等多业并举,发展绿色高新精细化工与开发新能源的现代化新型综合经济开发区。

根据安龙工业园区的最终规模来看,产业规模达29km2,提供5万人的就业岗位。园区位于新桥街道办事处,距离安龙县城约15km。园区工人一部分居住在新桥街道办事处,另外由于县城的公共设施、服务职能较为完善,必将吸引大部分产业工人在县城居住。由于产业人口的带动也将会吸引2-3万人的服务人口,最终将会形成约5-6万人的在县城居住的人口。

3、物流园区建设

随着安龙城市区位条件的改善,建设区域性物流中心成为可能。随着安龙物流园区的建设,将会提供约1万人的就业岗位。

4、小微企业创业园建设

小微企业创业园是城市型的工业园区,主要进行生物、食品加工工业、制造业等城市型产业。面积约2km2,提供1万个就业岗位。

5、教育园区建设

教育园区是立足于黔西南州、辐射周边大区域的综合教育基地,以基础教育、职业教育及特殊教育为主。根据规划,将容纳5300人学生,2500名教师,一共容纳7800人。综合来看,可以容纳10000人。

6、政策因素

我国政府的各项相关政策对我国城市人口的聚集和发展起着重要的作用,计划生育作为我国的一项基本国策,有效地控制了我国人口的自然增长。从安龙县人口自然增长率近年持续下降的趋势可以看出,全县计划生育工作取得很好的成绩。另一方面,随着国家经济发展政策和城市化水平的带动,特别是根据《贵州省提高城镇人口比重五年行动计划》,增强了农村劳动力向城市转移的要素。这一趋势随着户籍管理制度的变革而加速。城市的中心地位逐渐强化,对人口的聚集效应也日趋明显。

5.7.4 中心城区人口规模

由于交通条件的改变和产业发展需要,未来一段时间内,安龙城市发展将会超越县城

人口的预测采用综合分析法和城镇化水平目标法进行预测。

1、综合分析法

1)原有居民增长预测

根据现状数据统计,2010年,县城城镇人口已经突破10万人,至2014年,县城(招堤、栖凤街道)居住人口达到13.77万人,中心城区范围内人口为14.12万人。考察近10年来城镇人口的综合增长率为30‰左右;同时,随着城镇化的进程加快,年机械增长率近期将迅速增长,远期趋于平缓。根据公式pn=p0(1+k1+k2)n进行预测。

2)外来人口预测

根据以上分析,至规划区末,城区产业人口及其带眷人口将达5-7万人。

随着商业贸易的发展,将会有2-3万人进行商业活动。

3)外来教育人口

教育园区人口规模达10000人。

4)人口增长计算

pn=p0(1+k1+k2)n

p0基准年人口数,(本预测采用2014年中心城区人口141200人);

k1机械增长率,2015-202050‰,2021-2030年取35‰;

k2自然增长率,2015-2020年取7‰,2016-2030年取6‰。

由上述公式计算得出,综合分析法预测县城现状城镇人口的增长结果为:

2020年城镇人口增加为19.69万人≈20万人;

2030年城镇人口增加为29.42万人≈30万人。

2、城镇化水平目标法

上文已经预测得出安龙县域人口数量,2020年,安龙县域城镇人口为26.67万人,县域人口为53万人,城镇化水平50.32%2030年,安龙县域城镇人口为39.47万人,县域人口为63万人,城镇化水平为62.65%

据历年人口统计资料,安龙县的城镇人口中有70%的人口集中在城区。充分考虑到十三五期间小城镇的快速发展要求以及工业项目引起的县域人口向城区流动,且县域内产业主要集中于县城,推断近期(2020年)将有75%城镇人口(20万)集中在县城,远期(2030年)将有75%城镇人口(29.6万)集中在安龙县城。由此,城镇化水平目标法综合预测县城人口的结果为:

2020年县城人口为20万人,2030年县城人口为30万人。

5.7.5 人口规模的验证

安龙为高原盆地,其安龙坝子北起绿海子,南到木咱。坝子南北长约18km,东西宽约5km。坝区总面积约为7500hm2(直接从地形图上计算得出,下同),平均海拔为1300m

坝区中基本属于栖凤、招堤办事处行政范围,用地类型包括农田耕地、水域和城镇建设用地。其中划入基本农田的耕地为约为2000hm2。由于目前城镇周边山势较高,坡度较陡,无法进行城市建设,因此城市建设的扩展势必要占用耕地。根据我们国家的基本农田保护政策,基本农田必须做到区域内动态平衡。因此,在保留基本农田面积不变的情况下,坝区最多可以拿出5500hm2作为城市建设的用地(含水域面积),而且,这一用地指标是安龙坝子城市(含城镇和村落)用地规模的极限。若规划采用人均建设用地150m2的标准(含生态保护绿地、必要的隔离用地及水体面积),安龙坝子所能承受的人口极限是36万人。超出此极限,安龙坝子将面临着无法挽回的环境生态危机和文化景观特色的泯灭。无论50年也好,100年也好,这都是一个极限。城市规模超出此极限,则城市必须跳出现有区域,做更大范围的区域调整。

根据上文所述,整个安龙坝子的人口容量为36万人,规划远期确定城市中心区人口为30万人是符合城市环境容量的。

5.8城市用地规模

5.8.1 现状城市建设用地指标分析

2014年底安龙城区现状人口规模为14.12万人,城市建设用地为1457.7hm2,人均103.24m2/人。在国标《城市用地分类与规划建设用地标准(GB501372011)》允许调整幅度为-15——+10m2/人,规划远期允许人均建设用地在88——113m2/人之间。考虑集约利用城市建设用地,遵循省、州相关规定,确定至规划期末,安龙人均城市建设用地控制在100m2以内。

根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011),确定城市规划建设用地近期为98.28/人,远期为98.79/人。理由如下:

1、随着安龙工业园栖凤片区、物流园区、小微企业创业园等产业园区的建设,县域内的大量工业、物流仓储、交通等产业将向县城集中,大量的产业人口及服务业人口的增加,将极大地推动人口聚集的速度。现有的用地规模将难以满足快速聚集的人口的需要,因此,必须为安龙城市社会经济发展提供必要的空间。

2、随着安龙优越的风景旅游资源及气候条件的凸显,打造旅游目的地,建设生态宜居城市将成为未来城市发展的趋势。因此,相应会增加为外来人口服务的风景旅游用地及旅游地产、休闲地产等用地。

3、为了对旅游业的发展进行良好的支撑,重大基础设施的建设,尤其是招堤省级风景区等的建设将对安龙城市的空间结构带来一定的限制,城市空间需跨过一定门槛进行新区的建设,达到开发新区,疏解老城,保护历史文化名城风貌之作用。

4、安龙特殊的喀斯特地形地貌条件造就了富有特色的城市风貌,同时也对城市建设用地提出了限制条件。为了满足城市发展的需要,同时保留城市风貌特色,需保留城市建设用地范围内的喀斯特地形山丘,同时建立分隔老区、新区的生态廊道,因此,城市空间需要进行进一步拓展。

5.4.2 城市建设用地规模

根据人口专题的预测,安龙中心城区2020年人口规模为20万人,2030年人口规模为30万人,则2020年用地规模应控制在20k㎡以内,2030年用地规模应控制在30k㎡以内。




中心城区城市人口规模、用地规模一览表


年份


面积(hm2

城市人口(万人)

人均用地(m2/人)

2014

中心城区

1455.5

14.12

103.24

2020

1881

20

94.05

2030

2964

30

98.79


6章 中心城区用地布局规划

6.1城市用地条件综合评析

根据未来安龙中心城区建设用地的选择,在空间上分为东西两个部分。其中东部片区主要是原安龙县城所在地,包含招堤、栖凤、钱相街道办事处。西部片区为原新桥镇及安龙经济开发区范围。

6.1.1中心城区东片区用地现状

东片区为原安龙县城所在地,现状为安龙县的政治、经济、文化、商业中心。

根据目前安龙县城建成区的用地选择来看,城市建成区用地基本是中部高,南北低,正好处于南、北盘江的分水岭上面。从城市所处的位置来看,老城区南高北低,建筑依山就势布置。

城市用地较为零散,土地利用率较低,城市用地构成与城市发展不协调,土地经济价值没有得到合理体现。

1、居住用地

目前建成区的居住用地主要分为两类:

1)老城区

老城区为安龙传统城市所在地,北靠桅峰山、龙井山。老城区南高北低。老城区内的居民自建房为主,其居住用地零散,建筑密度较大。基本为居民自建房和部分单位宿舍建筑,老城内无规模化居住小区。居住区缺乏绿化环境,配套公共设施较为缺乏,生活不便。传统民居多为1-2层,居民新建住宅多为4-5层。

2)新建小区

另一类是2004年以后在西城区建设的现代化居住小区,以西苑小区及盛世龙城等小区为代表,相对而言设施配套,环境较好。建筑多为多层及高层为主。

2、公共管理与公共服务设施用地

目前位于老城区的大部分办公用地已经搬迁至西城区。县医院已经在西城区开始建设。但是从规模及配套来看,仍不能满足现阶段发展要求。

3、商业服务业设施用地

目前城市商业设施基本沿城市主要道路两侧布置,尚未形成集中的公共区域。从目前商业业态来看,基本还属于沿街商业,尚未形成现代化商业经营模式。城市商业多以零售业为主,商业吸引力较差。商业空间街道整体形象较差,配套设施不齐全。

4、工业用地

目前老城区内工业基本为无污染小型加工、印刷、食品等企业,规模小,档次低,对居民生活有一定影响。在城市北部,由于安龙工业园栖凤片区的工业项目落地,有部分工业用地。

5、物流仓储用地

目前城市中较大型的仓储用地为顺城街南面的粮仓,及新区中正在建设的物流园区用地。

6、道路与交通设施用地

由于整个城市道路断面及线形不畅,部分时间容易导致交通节点阻塞和拥堵,从而影响到整个安龙县城道路交通的通畅性。另外,许多道路由于地形限制、历史发展、保护学生安全等原因,不通机动车,影响了道路的可达性。老城区内道路较为狭窄,其中主干道多为16-24m宽,通车道路仅为6-9m,另外3-4m小街巷密布。

西城区属于城市新区,主干道宽度为36-40m,次干道为22-28m,支路为12-16m。现状城市道路绿化景观较差,缺乏道路两侧绿化。

安龙客运站位于安龙马场坝路中段西侧和新马路与草纸街的交叉口,属长途客运站,主要发往兴义及贵阳等城市。另外在西城区有新建成使用的客运站。新客运站布点在西城区主干道北侧,已经开始营运。

7、公用设施用地

主要包括现状三座水厂及东西两个污水处理厂,及变电等设施用地。

8、绿地

安龙城区内绿化较差,缺乏大规模的集中式绿地。周边绿化环境较好,有招堤风景名胜区和南面的龙井山、桅峰山,北面的水硐山。

城区缺乏广场,市民缺乏相应的活动,休憩的空间。城区缺乏规模较大的停车场,社会车辆乱停乱放情况严重。目前广场仅在招堤、原电影院、会展中心三处分布,规模较小。

6.1.2中心城区西片区用地现状

西片区主要是新桥镇及安龙经济开发区的用地。目前来看,新桥镇主要为传统商贸城镇,安龙经济开发区有部分企业入驻。

根据新桥镇目前用地来看,镇区地形为北高南低。镇区用地基本上沿324国道沿东西两个方向展开。

1、居住用地

规划居住用地主要分布于324国道北侧,多为居民自建房。

2、公共管理与公共服务设施用地

目前公共设施用地主要是镇政府及派出所等管理机关,多布置于324国道沿线。

3、商业服务设施用地

主要是沿324国道两侧的商业设施,规模较小。

4、工业用地及物流仓储用地

主要分布在现状安龙经济开发区用地内。

6.1.3中心城区现状城市建设用地一览表

类别代号

用地名称

面积(hm2)

比例(%)

人均(m2/人)

大类

中类

R

居住用地

753.4

51.68

53.36

R2

二类居住用地

101.6



R3

三类居住用地

651.8



A

公共管理与公共服务设施用地

104.3

7.15

7.39

A1

行政办公用地

20.9



A2

文化设施用地

1.2



A3

教育科研用地

67.8



A4

体育用皇帝

1.6



A5

医疗卫生用地

8.7



A7

文物古迹用地

2.6



A9

宗教用地

1.5



B

商业服务设施用地

96.5

6.62

6.84

B1

商业用地

81.9



B2

商务用地

13.6



B3

娱乐康体用地

0.7



B4

公用设施营业网点用地

0.4



M

工业用地

85.4

5.86

6.05

M1

一类工业用地

33.1



M3

三类工业用地

52.3



W

物流仓储用地

116.9

8.02

8.28

W1

一类物流仓储用地

67.6



W2

二类物流仓储用地

49.3



S

道路与交通设施用地

227.4

15.60

16.10

S1

道路用地

223.6



S3

交通枢纽用地

3.8



U

公用工程设施用地

25.6

1.76

1.81

U1

供应设施用地

16.6



U2

环境设施用地

7.0



U9

其他公用设施用地

2.0



G

绿地与广场用地

48.2

3.31

3.41

G1

公园绿地

41.8



G3

广场用地

6.4



总计

城市建设用地

1457.7

100.00

103.24

注:规划区现状人口为14.12万人

6.1.4现状问题分析

1、城市周边环境较佳,但老城区环境质量一般。

2、传统建城中的“风、水”建城格局已逐步丧失,整个城市缺乏人与自然的和谐交流。

3、招堤作为城市旅游发展的龙头,其吸引力毋庸置疑。但城市向东北发展必将存在着与旅游抢空间的现象,必将导致景区环境恶化与城市建设的限制。城市的发展应与自然协调,城市发展方向的选择是未来城市可持续发展的重要因素。

4、由于老城区建设用地的限制,建筑密度较大,城区范围内容积率较高,缺乏必要的开敞空间,城市与周边的环境空间缺乏沟通。

5、在城市开发建设中,由于大量采用小宗土地出让方式,单体开发建设的规模较小,导致了城市的整体风貌不佳。

6、目前城市基本分为老城区与西城区两个部分,但是由于建设用地的不足,城市开发潜力尚未得到有效挖掘与利用,土地开发存量较小,继续拓展新的城市空间势在必行。

7、西城区与老城区联系仅仅通过36m城市主干道联系,交通拥堵情况较为严重。如不能有效解决,势必影响西城区的整体建设。

8、城市建设空间的不足,导致产业空间无法布局。

9、由于城市人口压力较大,导致老城保护压力过大,无法进行“腾笼换鸟”式的保护与更新。同样,老城的开发活力无法在新城得到释放,势必导致老城的环境更加恶劣。

10、目前新桥镇区为综合性商贸城镇,尚未构成与安龙经济开发区配套的片区。

11、目前,由于项目选址的需要,部分建设用地突破了03版总体规划确定的城镇开发边界,需要在中心城区规划中给予整合。

6.1.5城市建设用地综合评价

利用ARCGIS8.3技术,将用地分为25m×25m的单元进行数据处理,包括邻近区分析、叠加分析等。用地综合评价的结果为土地使用规划提供科学的决策基础。

用地评价因子共选取6种,分别是地形、地貌、工程地质评价因子;生态敏感性评价因子;特殊限制因子;交通、区位条件评价因子;现状工业用地影响评价因子;景观条件评价因子。

通过用地综合评价,最终得出三种用地类型,分别是一类用地(适宜建设用地)、二类用地(限制建设用地)以及三类用地(禁止建设用地)

根据用地的适应性评价,推导出未来城市主要的可建设用地位置及城市未来主要发展方向。

6.2用地发展方向分析

6.2.1中心城区东片区城市生长的动力学解析

城市最重要的特性之一,就是其集聚性,包括人口的集聚、权力的集聚和财富的集聚等。而要能实现这样的集聚,依据刘易斯•芒福德的“磁性中心”理论:“没有一个像磁极那样具有巨大吸引力的中心是不行的”,因此分析安龙历史上的发展趋势及发展方向,对确定未来安龙城市发展的动力学研究有很好的借鉴作用。

1、传统城市中心的形成

安龙形成的历史较长,但真正的城市建设应在明初。考察安龙的城市发展历程,明初建设的安龙所是安龙城市建设基础,以现老城中心(现安龙一中、皇宫等区域)为核心,形成了成为安龙城市发展的第一个“磁性中心”。清代,城市的发展出现了质的飞跃,最重要的参变因素是城市功能的完善。特别是兴义府的设立,使安龙成为区域性中心城市。建国后,安龙县城在老城的基础上,以北门外的马场坝为中心继续向外发展。

2、城市东部新区的形成

20世纪80年代后期开始,旅游业的兴起和发展成为安龙县城城市空间发展的第二个“磁性中心”。在招堤旅游发展的带动下,城市逐渐向招堤方向发展,对招堤周围自然生态环境的保护构成了威胁。

3、西城区的拓展

进入21世纪,城镇人口迅速增加到8万人的规模,原有的老城规模已经远远不能适应发展的要求,因此西城区的拓展成为安龙城市发展的第三个“磁性中心”。西城区较为开阔的用地及良好的发展条件,承载了大量的行政办公及居住职能。

4、未来城市主要发展动力

审慎分析未来安龙的发展态势,城镇化的发展是未来的必然趋势,随着交通条件的改善,工业产业的发展和工业化的带动将成为未来发展的主要动力。因此,以主要交通干线——汕昆高速成为了城市发展的第四个“磁性中心”,引导安龙城市向西南方向发展。

5、工业园区的建设成为未来城市发展的动力

从未来的发展来看,新型城镇化与新型工业化是未来的主要发展动力。作为安龙未来的工业中心。

未来“可持续发展”和“人与自然和谐共生”成为全世界城市发展的共同目标,也必将成为安龙城市发展的新的“磁性中心”。那么,在新的磁性中心影响下,将如何选择城市发展方向?

6.2.2中心城区东片区用地发展方向的选择

安龙县地处低纬岩溶高原,属山地高原地形。地表广泛分布着石灰岩地层,岩溶地貌发育完全,境内有丘陵、盆地、高山、河谷等多种地形。安龙城市所在的坝区,处于分水岭上面,城区海拔1400m左右,东部招堤附近海拔约为1360m,西城区附近海拔1300m左右,往西达海拔1200m左右。

安龙老城区所在的坝子总体而言北高、南低,四周“群峰环绕、苍翠如屏”,拥抱着这一高山盆地;河流水系贯穿整个坝区,使得坝子山水环绕、万物峥嵘、田野肥美。这些都在整体上构成了极具魅力的“山---”的生态格局。

目前,安龙县城依桅峰山而建,从用地上来看,县城周边均有较为适合建设的用地。

1)东北方向:城市东北方向为招堤省级风景名胜区用地,严格控制城市向东北方向发展。

2)南部方向:依托目前建成的盘江大道、桅峰路,积极引导城市跨越桅峰山等山体后向南部拓展。

3)西部方向:用地及交通设施优越,是城市未来发展的主要方向。

4)北部方向:积极引导城市向北部空间发展,处理好工业产业与生态保护的关系。

6.2.3中心城区西片用地发展方向的选择

现状新桥镇用地主要沿324国道呈东西向分布。由于县城的吸引,建设用地有向东发展的趋势。

由于安龙经济开发区的建设,新桥建设用地主要向南侧延伸。因此合理制定产业园区的用地发展方向,可以有效对接汕昆高速。

1)东部方向:由于县城的吸引,积极引导城市用地向东发展。

2)西部方向:随着兴义-安龙同城化发展的加速,积极引导城市向西部发展。

3)南部方向:是西片区发展的主要方向,可以有效对接南昆铁路,有利于安龙省级经济开发区的建设。

4)北部方向:严格控制城市向北部发展。

6.2.4山地围合下的城市拓展

“山---城”生态地理框架下的城市西拓和南拓在狭长的山谷中进行,将以分散组团的方式展开,各组团之间以南北向生态隔离廊道相分离,形成葡萄串式适度规模的生长。

基于适度规模的发展将使与城市生态环境保护和休闲产业发展相冲突的污染工业寻找其它的发展地点,形成中心城区产业组团的外向拓展。建立在安龙县丰富的矿产资源基础上的化工和建材等工业,由于它们对城市的污染较重,并考虑到安龙县城坝区的生态容量关系,它们的发展将走出现状安龙县城坝区,布置在经济区位优越的新桥镇形成组团,从而在更大的范围内做到立足于安龙资源优势的产业综合平衡。

6.3中心城区城市空间布局结构

6.3.1中心城区城市空间现状分析

根据目前安龙县城发展状况,目前承载县城的地理空间基本可以分为几个地理空间单元:

1、招堤风景区空间

招堤风景区是安龙重要的景观资源、旅游资源与历史文化资源。在城市空间中,既是风景名胜保护区,也是打造旅游休闲产业的重要承载空间。以体现自然、生态、历史、文化为主。由于风景名胜区保护的要求,城市严格禁止向东部发展,城市东部区域空间必须与风景名胜区进行风貌协调。

2、老城区空间

老城区是目前安龙县城重要的商业、居住空间。以历史文化名城中重要的构成要素——安龙老城为依托,形成的传统城市街区,以体现历史、文化及安龙特色城市文化为主。对安龙老城区,特别是对历史文化名城的保护,不仅仅是对建筑、街巷的保护,其空间影响范围应包含周边的自然山水及田园风光。

3、西城区空间

2000年以后逐步发展建立的城市新区。近十年的建设,通过行政办公功能的打造及商业设施的完善,目前已经成为安龙的行政、商业区。在城市中体现的是“现代”的职能。西城区不仅仅是现在的城市中心区,也是未来城市进行拓展后的核心区。因此,其影响必须着眼于未来整个城市的空间格局。

4、响乐片区空间

响乐片区是近3年来新建设的区域,随着安龙大道的建设,近年来布局了近年来建设的物流园区、煤炭货运区等产业项目。

5、新桥镇

新桥镇现状为传统商贸型镇区。

6.3.2城市空间发展策略

1、强化中心城市组群职能,打造现代化城市中心

安龙中心城区未来不仅作为安龙县域的中心,更要力争成为黔西南城镇体系中的次中心城市组群之一。这就要求城市未来发展注重产业集聚程度、第三产业服务能力和环境质量的不断提高。规划应形成具有一定规模和质量的商业、旅游服务中心,加强商务服务、旅游服务和生产服务功能,打造环境优美的现代化城市中心。

2、整合城市用地,协调组团功能

安龙地处群山之间的狭长地带,可供建设的用地有限。随着规划的实施,上版总体规划提出的三大组团片区(金碑、老城、西城)中,部分区域土地已经发展殆尽,局部组团功能过于单一,无法承担城市组团功能,需要对原来的组团结构加以整合。

3、利用城市生态、人文、山体资源,创造富有特色的城市形象

安龙的自然生态体系特色十分明显,山、水、城各自成带成片,相互交织,编制成一套丰富、生动的自然生态网络,而城市各组团则镶嵌在这套生态网络中。安龙悠久的历史酝酿出的地方特色文化复合形式是安龙的宝贵财富,如此深厚的城市文化底蕴将成为城市形象的绚丽光环。

6.3.3城市发展结构

安龙未来的城市发展结构可概括为:“一心、两片、多组团”。

1、一心

以西城区形成未来安龙县的城市中心,形成整个城市的“心脏”与“发动机”。

2、两片

根据中心城区的用地选择,分别是招堤、栖凤、钱相街道办事处组成的东片区和以新桥街道办事处、安龙经济开发区为主的西片区。

3、多组团

1)钱相组团

属于原钱相乡纳入中心城区,改为钱相街道,形成钱相组团。依托原有钱相村主要布置居住用地。

2)栖凤工业组团

属于安龙工业园栖凤片区的主要产业承载空间,根据产业园区的要求布置工业企业用地。其中在北部下风向区域布置三类工业用地,中部布置二类工业用地,南部靠近城市区域布置一类工业用地。

3)红旗组团

位于城北红旗水库以东。根据未来招堤风景区的保护与建设要求,在此设置未来风景区的北入口,疏解现状入口的拥堵情况。并依托山水空间资源,积极发展以旅游服务的商贸、旅游设施及旅游地产项目,积极打造生态宜居设施。

4)小微企业创业园产业组团

在栖凤组团以东、巧硐水库以南的区域布置小微企业创业园项目,建设城市型的工业企业及创意产业项目。以一类工业及商贸居住用地为主。

5)金碑组团

属于城区的传统上的北部拓展组团。一方面完善现有的居住用地,配置相应的公共服务体系;另一方面,利用临近招堤风景区的山水景观资源优势,适度发展生态宜居产业及休闲康体产业。

6)老城组团

分为两部分,北部属于安龙省级历史文化名城的保护部分,南部属于8090年代建设的区域。也是安龙传统生活的重要传承空间,传统商贸业、休闲、文化空间。

7)西城区组团

是近十年来县城的重点建设区,空间上分为西城区、教育园区、物流园区三个部分。继承并完善目前的行政办公中心职能,未来安龙县的政治、经济、商贸、信息中心。

8)五格组团

老城区跨桅峰山以后向南的拓展区域,未来主要形成以居住为主的综合新区。

9)响乐组团

是未来城市向西发展的重要拓展区,承接西城区的部分市级公共服务设施,形成未来的城市居住、商业综合新区。

10)新桥组团

以现有新桥镇的镇区为主要用地,主要是形成为工业园区服务的居住、商贸、信息服务组团。

11)开发区组团

以安龙经济开发区为主。

6.3.4城市空间增长边界

1、 东片区空间增长边界

未来城市发展用地模式以组团式发展为主。整个城市因为用地选择关系,呈组团分散式布局,但是组团内部形成紧凑型用地模式,节约用地,集约发展。

1)东部边界:城市东部空间增长至招堤风景区保护界线。根据《风景名胜区保护规划》的要求,严格按照保护范围划定,不得侵占风景区用地,并逐步清理边界周边不利于景区建设的非法建筑及影响景区景观的构筑物。逐步将城市东北部区域调整现状用地性质,形成旅游休闲服务风景区建设用地;

2)南部边界:以南环线作为城市南部的增长边界。未来发展不得越过南环线;

3)西部边界:以西环线为城市增长边界;

4)北部边界:以安龙工业园栖凤片区规划边界为主,预留出工业园区至北环线的空间作为未来城市远景发展的备用地。并为未来工业园区发展预留足够的发展空间。

2、 西片区空间增长边界

1)东部边界:以315省道为东部边界;

2)南部边界:以汕昆高速为南部边界;

3)西部边界:以纳万村为西部边界;

4)北部边界:以324国道为空间增长的北部边界,适当控制现状沿324国道发展,保持324国道的交通职能。

6.4居住用地规划(R

6.4.1现状特征

1、现状居住用地主要位于老城区及西城区。另外金碑组团、新桥组团有少量分布。

2、西城区多为居民自建房及单位住宅,多为3-5层,密度大,环境差。西城区有部分商品住宅,多为多层及高层住宅,相对而言环境较好。

3、目前已在西城区布置有保障性住房,位于西城区的北部及西侧。

4、老城区核心区北门街、皇宫、试院等区域为传统的历史文化街区,住宅具有一定的保护价值。

5、现状居住用地面积为753.4hm2,占总用地51.68%,人居居住用地为53.36m2

总体而言,居住用地占城市用地比率较大,人居居住用地超过标准要求。

6.4.2规划原则

1、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设,坚持以人为本,创造宜居环境。

2、住宅建设与居住区环境建设同步进行,因地制宜地组合居住区内各种建筑物、绿化植物和自然环境条件。

3、新区建设坚持成片开发,严格控制零星建设。

4、旧城更新注重居住区结构的完善和配套设施的建设,以社区为单位组织居住区,进行配套设施建设,提高居住和生活质量。

5、历史文化街区内的居住用地根据“历史文化名城保护规划”内容进行分区与分类保护,按照传统住宅的形式进行更新、建设。

6.4.3居住用地规划布局(R

2014年,现状居住用地753.4hm2,占城市建设总用地的51.68%,居住人口14.12万人,人均居住用地53.36m2。从居住用地所占比例及人均居住用地面积来看都超过相应的标准。因此,减少居住用地的比例及人均居住面积是规划的目的之一。

从目前的情况来看,目前老城区大量的住宅均为居民自建,多为2-4层,导致人均居住用地指标严重超标;新城区多为现代化住宅小区,以多层及高层为主。

规划本着节约土地的原则,以建设现代化居住社区为突破口,鼓励中高层住宅建设,从而提高土地利用率,降低人均居住用地指标。

2030年,规划居住用地765.9hm2,占城市建设总用地的25.8%,规划居住人口30万人,人均居住用地25.53m2

根据城市用地发展分析,未来中心城区将会规划形成七个居住:老城居住社区、金碑居住社区、西城居住社区、五格居住社区、响乐居住社区、红旗居住社区和新桥居住社区。

1、老城居住社区

依托安龙老城区的发展,通过旅游产业、休闲产业、传统商业的发展,逐步降低老城区内的人口密度,减少老城居住人口,提高老城区居民居住质量。将大量的行政办公、现代商贸业搬迁至新城区。将对居民生活有干扰的加工、仓储等产业搬迁至工业园区与仓储片区。逐步搬迁旧城区内效益差、占地面积大、污染重的工业企业,将其置换为居住用地和公共服务设施用地。进一步提高城区原有居住用地的土地使用效率,将其逐步更新改造为一类居住用地,同时依照合理的社区规模配置相应的居住区级公建,形成以公建为中心的社区居住模式。

根据现状居住用地发展情况,以环城路为界,形成2个居住组团。东部组团顺应历史文化名城的保护,将目前的三类住宅逐步改造成为一类住宅。西部组团,逐步改造,以一、二类住宅为主。

2、金碑居住社区

金碑居住社区是老城区居住用地的北部拓展区,考虑靠近招堤风景名胜区和安贞公路的原因,分为2个居住组团。北部居住组团靠近安兴大道,以二类居住用地为住。南部靠近招堤的部分,以一类住宅为主,与风景名胜区相协调。

3、西城居住社区

西城居住社区是目前安龙现代化居住小区的集中区,也是未来体现安龙现代化生活方式的主要区域。主要建设二类住宅为主。同时形成了一定规模的商住混合型用地。根据目前建设情况,分为东部、西部、北部3个居住组团。其中,东部与西部组团形成以高层住宅为主的二类住宅,北部组团环境较好,依托晒腊水库可建设一类住宅用地。

4、五格居住社区

属于城市向南拓展的主要区域。也是未来以居住为主的城市综合新区,以建设中高层住宅为主的二类居住用地。

以城市主干道分为东、西2个居住组团。

5、响乐居住社区

是未来城市向西发展的重要拓展区,形成未来的城市居住、商业综合新区,以建设中高层住宅为主的二类居住用地。

根据用地布局分为4个居住组团。

6、红旗居住社区

位于红旗水库以西,靠近招堤风景区北入口。依托优越的山水景观可发展生态宜居住宅、养老住宅等旅游地产类居住项目。

7、新桥居住社区

主要在现有新桥镇基础上进行现代化改造,形成以多、高层为主的新型居住社区。

6.4.4保障性住房规划

在规划期内完成100m2的保障房建设任务,确保50hm2的保障房建设用地供给。

各居住片区的住宅建设均应为中低收入者规划建设普通商品房和保障性住房。保障性住房根据国家政策要求和各居住片区的发展需要,分别进行布局。

6.5公共管理与公共服务设施用地(A

6.5.1现状特征

1、经过几年的调整,目前县城的行政办公用地大部分已经搬迁至西城区。较为集中。但是目前仍有部分行政办公用地散布在老城区,已经不适应发展需要。亟待进行搬迁或扩大。

2、城区内文化设施相对缺乏,图书馆、博物馆等配套严重不足,文化活动设施严重缺乏,不能满足居民使用要求。

3、科研机构缺乏,无高等学校及科研设施用地。

4、目前,城区内体育活动设施较为缺乏,缺乏相应的社会性活动场地,全民健身设施布局不完善。现有的体育场位于老城区,设施老旧无法满足市民的需要。

5、目前医疗设施基本可以满足现有居民使用要求。县医院已在西城区进行选址建设。

6、现状公共管理与公共服务设施用地104.3hm2,占现状建设用地的7.15%,人均7.39m2。相对而言,用地比率基本处于合理的范围内,但是设施较为老旧,不能满足使用要求。

6.5.2规划原则

规划形成“城市中心——社区中心” 两级中心体系。

1、城市中心

由新城主中心、副中心和一个老城副中心构成。

1)新城主中心布置于西城区,现状为行政办公中心及商业服务中心,规划进行功能强化,增加文化、体育、医疗等功能,服务整个县域。

2)老城副中心以安龙老城为核心,在完善提升原有的公共服务系统外,注重培育旅游服务功能。

3)新城副中心布置于响乐组团,此区域与中心区距离较远,布置一定的商业、服务职能。

2、社区中心

规划构建七个社区中心,布置于金碑组团、栖凤工业组团、小微企业创业产业园组团、五格组团、红旗组团、新桥组团。社区中心功能按照《城市居住区规划设计规范》(GB 50180—93)要求进行设置,应包括与居民日常生活有关的社区服务商业、医疗卫生、公共事业、社会救助、防灾减灾等服务内容。

规划公共管理及公共服务设施用地面积为224.9hm2,占规划建设用地的7.6%,人均用地为7.5m2

6.5.3行政办公用地布局(A1

目前县城的行政办公用地主要集中在西城区,实现政府办公相对集中,提高行政效率,减少各部门联系对城市交通的干扰。行政办公区坐北朝南,景观标示性较好,可带动的拓展空间较大。另外在老城区尚有部分行政办公用地未搬迁。

规划需完善现有的西城区内的行政办公设施,形成未来安龙的市级行政办公区。将不适应老城区保护、发展的行政办公用地逐步搬迁至西城区实现高效率、集约化服务体系。

规划行政办公用地面积为30.7hm2

6.5.4文化设施用地规划(A2

1、用地现状

安龙现有文化设施较为缺乏,公共图书馆、群众艺术馆、文化馆等数量较少。数量明显不足,规模不大。现状文化娱乐设施主要集中在老城区,靠近招堤风景区及名城核心区。用地仅有1.2hm2

2、用地规划

中心城区规划文化设施用地为13.4hm2,人均0.45m2

完善各级文化设施配套,丰富市民文化生活。利用原有的文化设施,适当扩大面积,将娱乐文化和商业文化连成片,发挥群体效益。规划建设县级文化娱乐中心,片区级文化娱乐中心,并在城区各居住片区内部设置社区活动中心,形成三个层次的城市文化娱乐设施体系。

3、县级文化娱乐中心

根据用地情况来看,县级的文化中心应布置在西城区,但是考虑到目前西城区用地较为紧张,用地规模较小。文化娱乐设施的建设主要和生态轴和商业区结合,形成县级的文化娱乐中心。规划建设文化广场,重点布置大剧院、青少年宫、群众艺术馆、安龙书城等大型公共设施。

4、片区级文化活动中心

按照每58万人的标准设置社区级综合文化活动中心,用地面积0.10.2hm2,配置文化站、图书室、社区文化活动中心等设施。结合各片区中心建设区级文化娱乐设施。保留现有的老城区的文化中心,在响乐、五格、新桥组团布置片区级文化活动中心。

5、社区活动中心

按照每58万人的标准设置社区级综合文化活动中心,用地面积0.1 ~0.2hm2,配置文化站、图书室、社区文化活动中心等设施,每1 ~1.5万人设文化活动站。

6.5.5教育科研用地规划(A3

1、用地现状

现状安龙城区内有安龙一中、二中及安龙一小等中小学校。安龙现状教育科研用地主要是教师进修学校等机构,缺乏其他的科研机构。现状用地为67.8hm2

2、用地规划

中心城区规划教育科研用地131.3hm2,人均4.38m2

1)扎实推进义务教育全面发展和全力实施高中教育普及发展。确保城市居民、农民工、流动人口子女就近就学。实施中小学标准化建设工程,高水平实施九年义务教育;建设优质普通高中,基本普及高中阶段教育。严格按照国家标准安排中小学用地,禁止任何单位和个人侵占学校用地或挪作非教学用途。重视学前教育和特殊教育。加强幼儿教育改革,以教育部门举办为骨干,社会力量举办为主体,基本形成“托幼一体”的学前教育体系;坚持特殊教育与其他各类教育均衡协调发展,建设完善各级特殊教育中心。

2)安龙中小学校教育水平较高,同时随着产业的大力拓展,安龙县职教市场具有巨大的潜力空间,规划大力发展职业教育。结合职业教育与工业布局的空间关系,规划在西城区的西北部设置集中的教育园区,建设内容包括技术学院、职业技术学校、安龙四中、双明中学、安龙六小、特殊教育学校、示范幼儿园等,使之成为辐射黔西南州的文教中心,为周边城市提供大量的技术型人才。

4)根据服务半径和居住人口安排的要求,中小学用地形成均衡的服务格局,中小学按居住区、小区配套标准设置,小学服务半径500m左右,中学服务半径1000m左右规划。

5)保留老城区的二中、三中,迁建安龙一中新建招堤中学、安龙九中、十中。保留老城区的招堤四小、五小;在教育园区新建实验小学、栖凤办四小、五小、招堤办六小,选址迁建招堤办一小、二小、三小;在教育园区扩建安龙职校、安龙四中、五中、六中、七中、栖凤二小、栖凤一小。

6)重视学前教育。加强幼儿教育改革,以教育部门举办为骨干,社会力量举办为主体,基本形成“托幼一体”的学前教育体系。

7)加大职业教育,增设专业、扩大实训基地和设备建设;进一步重视和关注特殊教育学校的管理的投入,完善设施设备。

8)安龙县城规划人口规模为30万人,按照30万人以上人口的县单独设置1所特殊教育学校要求,规划单独设置1所特殊教育学校。

6.5.6体育用地规划(A4

1、用地现状

目前,整个安龙县城体育设施较为缺乏,现状在老城区建设有体育场,设施较为陈旧,面积为1.6hm2,已经不能满足日常使用要求。另外,由于缺乏相应的活动场地,群众健身缺乏场地与必要的设施。

2、用地规划

中心城区规划体育设施用地为13.9hm2,人均0.46m2

按照市级与居住社区级两级进行设置。2025年,中心城区人均体育场地面积不低于2m2

1)响乐县级体育中心

按照国家标准建设体育场馆,提供综合性的赛事场地及举办大型活动需要。建设县体育场,体育馆、全民健身活动中心、游泳馆等体育设施。

2)老城区县级体育中心

维护现有体育场,按照标准化、规范化进行建设,主要满足城市东部居民的小型体育活动。作为市级中心体育中心的补充。

3)居住社区体育设施

各居住区结合城市公园和街头绿地配套体育设施和健身设施,提高日常体育健身活动水平。每5-8万人左右的居住片区需设置中型全民健身活动中心,用地面积不低于1.5公顷。1.5 万人的小区内应设置市民健身中心。社区室外运动场地不低于0.3m2/人,室内运动场地不低于0.1m2/人。

6.5.7医疗卫生用地规划(A5

1、用地现状

目前建成区内主要有县医院、妇幼保健院及部分社区医疗保健医疗机构。目前县医院占地面积及建筑面积均不能满足发展要求,已经在西城区新建县医院。

现状医疗卫生用地8.7hm2

2、用地规划

中心城区规划医疗卫生用地为31hm2,人均1.03m2

“县级医院、片区医院、社区医院(社区服务中心)、社区卫生服务站”四级配套医疗卫生服务设施。

1)在响乐组团新建三等甲级医院一所,作为县级综合性医院,按照1000床进行设置;新建县妇幼保健院,按照200床进行设置。

2)西城组团正在建设的县医院作为规范性县医院,按照500床进行设置。西城组团建设县医院及120指挥中心;

3)新建县中医院,按照300床进行设置。新建专科医院二所,每所按照200床进行设置。

4)现有老城组团内的县医院作为社区医院保留,在五格、西城、响乐、栖凤、新桥等组团设置社区医院,按照所辖区域5.5/千人,进行设置。

5)按3-5万人设置1个标准社区卫生服务中心,按0.5-1万人设置1个社区卫生服务站。

6.5.8社会福利用地(A6

中心城区规划社会福利用地为4hm2,人均0.13m2

城市级养老设施规划设置2处,分别位于新城区的响乐组团及靠近招堤风景区老城区的红旗组团,占地面积均不小于1hm2。规划结合居住区布局,以5万人左右为服务对象,安排10处居住区级养老设施,占地约0.3-0.6hm2

6.6商业服务业设施用地(B)

6.6.1现状特征

1、目前商业设施主要分布在老城区的主要道路两侧,商业设施有一定的等级配置,但是有特色的商业街和商圈较少。

2、现状城区内缺乏大型的、区域性的批发市场。

3、商务用地数量少且不成规模。

4、缺乏大型娱乐设施,为居民服务的设施较少。缺乏大型的文化设施。

5、相对而言,公用设施营业网点用地主要沿城市主要商业街分布,较为完善。

现状商业服务业设施设施用地面积为96.5hm2,占城市建设用地的6.63%,人均6.81m2

6.6.2规划原则

1、商业用地根据服务类型的不同采用分级配置,标准合理,根据县级商业、片区级商业、社区级商业的规划等级来布置各项公共设施。

2、近远期结合,留有弹性,近期布局应为远期发展留有余地。

3、城区商业服务业设施系统布置应与绿地系统、道路广场系统布置相协调,以创造出良好的城市景观,同时满足人们生理和心理需求。

4、改造利用原有设施,挖掘原有设施的潜在功能,做到投资少,见效快。

6.6.3商业商务用地(B1B2

1、发展定位

以建设安龙区域性中心城市为基本定位。

2、发展要点

与安龙城市发展目标相结合,提高安龙商业、商务金融业建设在安龙城市总体规划和未来安龙经济建设中的地位,注重商业中心功能的提高,提高安龙商业发展和网点建设的现代化水平,进一步扩大城市的商业覆盖面;结合安龙产业结构调整的要求,优化商贸流通结构,提高安龙商贸流通业的整体水平;结合县城居住人口分布,提升社区基层商业网点建设。

以西城区作为未来整个城市的商业商务中心区,提供县级的商业商务职能。成为未来安龙中心城区的政治、经济、文化中心区。在每个城市片区设置区级中心区。安龙应以商业发展为重要的依托和支撑,加快连锁商业的发展,通过整体商业的发展,构建起安龙现代商贸流通体系。

3、规划建设用地规模及发展目标

规划商业用地面积为181.2hm2,人均6.04m2;规划商务用地面积为25.4hm2,人均0.85m2

结合城市各组团的功能、定位和城市发展战略,依据现代商业理念,形成具有特色、分工明确、功能齐全的商业网点网络。

安龙老城区是现状安龙县城零售服务网点的核心区域。未来随着旅游、休闲、文化产业的发展,要以历史文化名城为基础,以历史文脉为底蕴,以具有传统特色的商业街为载体,以传承历史的老字号为亮点,融汇现代商业网点和新型业态,打造传统商业与现代商业有机结合的县、区级商业功能区。

新城区则以现代商业理念为指导,以新型业态为主导,以大型网点为支撑,打造现代商业风格鲜明、时代气息浓郁的区级商业功能区。

在居住人口成规模的地域,重点建立社区商业功能区。商业功能区可在不影响城市交通前提下布局商业街,以繁荣商业气氛。

4、等级分布

改变现状商业中心区用地布局沿街散乱分布的局面,形成多层次、辐射半径不同的多个商业中心。规划形成商业中心、特色商业街区、批发市场以及其他商业形态四个等级层次。

5、商业中心

形成县级商业中心与商业副中心,区级(城市组团级)商业中心、居住区级商业中心的三级网络。

1)县级商业中心与商业副中心:

县级商业中心位于西城区的中心。该地区是安龙目前建设的城市中心区,有大型零售网点、商业街、星级宾馆、银行等商业金融机构,又紧邻长途汽车站等重要交通设施,已具备安龙的县级商业区的功能。规划在完善相关设施的基础上,重点提升、调整功能,提升现有商业设施档次,整合周边用地,并向南部进行延伸,形成县级商业金融服务中心,增强区域性中心的功能(商业、商务、金融、信息、法律、中介、咨询、历史文化展示、旅游服务、休闲、娱乐等),提升知名度,形成品牌,提升安龙城市服务功能,打造服务中心城市组群形象。

2)区级(城市组团级)商业中心

结合城市组团规划,在响乐组团、五格组团、物流组团、轻工业园区组团、老城区逐渐建成组团级商业功能区中心。

组团级商业功能区是次级商业功能区,位于市中心以外人口集中区域,是地域(城市组团)的中心,交通设施地理位置优越,基本商业面积不少于2万㎡。以大型综合百货商场或大型综合超市为核心,周边聚集一定数量大中型商店、品牌店、特色店,具备一定的辐射和服务功能。主要服务于周边地区消费者,并在一定程度上满足居民对中档商品的购买需求。结合各个区域的特点以及商业发展的基础条件,突出购物、商务、餐饮、娱乐、文化、休闲、服务等功能,并以其拥有的区位优势吸引区外消费者。

3)社区级商业功能区

社区级商业功能区位于社区中心或人流集中、交通便利的地域,立足于为社区居民提供便利性服务。根据安龙城区的实际情况,结合国内其他城市经验,按照每3万人左右划分一个社区。社区商业功能区内除安排众多中小网点外,主要建一处面积3000㎡以上的大型综合超市,将市区内的农贸市场逐步改造为超市。

根据社区服务人口数量的变化,社区的商业设置也可做相应的调整,具体按《人口规模与商业网点配置对应关系表》参照执行。

人口规模与商业网点配置对应关系表

人口规模

商业网点配置要求

达到2000

设置便利店、生鲜食品店、书报亭、医药店、餐饮店等网点

达到5000

增设综合超市、服务类店铺(如美容、照相冲印、洗衣、家电钟表及日用品维修、影碟影带出租等)等网点

达到2万人

增加设置中型超市、生鲜肉菜超市、各类专业店(如服装店、医药店、家电店、书店等)等购物网点;餐饮店、旅店等餐饮住宿网点;文体娱乐场所等。

达到5万人

增加设置大型综合超市等。

达到10万人

增加设置大型专业店、社区型购物中心等。

达到30万人

增加设置购物中心、仓储式商场、大型百货商店等购物网点和场所;各类中高档食肆酒楼、宾馆酒店等餐饮住宿网点;大型文体娱乐设施等。

此外,位于街道和居住组团中心位置设置邻里级商业功能区,除设置一些满足居民简单消费的基层网点外,主要根据人口分布安排肉菜市场、便利店等日常服务设施,具体按照《人口规模与商业网点配置对应关系表》配置。

6、特色商业街区

为适应现代商业街的发展趋势,与旅游发展形成互动,建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设安龙老城历史文化街区、招堤旅游商贸特色街区、西部新城商业街区等。

坚持以人为本、以特色化为导向,围绕现代化城市的定位,控制数量,突出重点,将商业街的发展与城市建设和改造相结合,全面提升商业街的营销水平和品牌形象,使商业街成为反映安龙历史风貌特色、适宜居民购物、休闲娱乐和社会交往的重要商业景观和场所,形成有较高起点,较高档次,在区域范围内有较高知名度的重点商业街,进一步强化安龙形象,促进全县商业繁荣。

7、批发市场

1)生产资料专业市场:交易市场与仓储用地分开设置,在响乐片区设置商业交易厅,在物流园区内市府大道南物流园区内、龙城大道以东设置批发市场。

2)农副产品市场:结合蔬菜、副食品生产基地分布及调运方向,减少农副产品流通环节及调运过程中对城市中心区交通的影响。在响乐片区响乐大道以西,南环线以北设施农副产品市场。

3)日用工业品专业市场:完善现有市场结构和布局,重点建设一批特色鲜明、辐射力强的大型市场,逐步转向销售、物流等综合功能。在响乐片区西侧响乐大道以南设置日用品专业市场。

4)粮食综合批发市场:

在市府大道以南物流园区北部建设集粮食交易、仓储、物流配送、食品加工等为一体的综合性粮食批发市场。

8、其他商业形态

发展大卖场、连锁超市、连锁便民店、仓储式超市和商品配送中心等新兴业态,改造传统的商业形式,专业批发市场与物流业相结合,农贸市场与连锁超市相结合,适应城市信息化、市场化趋势,丰富和发展商贸功能。

6.6.4娱乐康体用地(B3

发挥市场导向,完善娱乐康体产业。将娱乐康体用地与城市商业中心、居民社区中心相结合,形成成规模,成体系的娱乐康体用地。规划娱乐康体用地面积为15hm2,人均0.5m2

6.6.5公共设施营业网点用地(B4

目前公共设施营业网点用地主要布置在沿商业主干道及居住区中心。规划根据用地的特点和服务设施的半径进行布局。规划公共设施营业网点用地面积为6.5hm2,人均0.22m2

6.7工业及仓储用地规划

6.7.1工业用地规划(M

1、规划原则

1)按照安龙社会经济发展战略与产业布局的要求,合理布置适合安龙发展需要的工业门类。强化工业区的建设,改变工业散布的现状,逐步搬迁位于城市中心的工业企业。

2)综合考虑企业规模、效益和发展潜力、地价、用地矛盾、污染治理等因素,结合产业结构和工业结构调整和企业自身发展,采用关、停、并、转、迁等方式,合理调整城区内的工业布局。

3)充分考虑城市环境保护问题,做到既发展工业又保护环境。加强治理污染的力度,迁出城区内有污染的企业,限制污染工业项目建设。

4)从区域角度来说,规划在新桥的安龙经济开发区是区域重要的工业中心,因此县城工业用地仅仅考虑生物、农业、轻工业等工业类型。

2、工业用地布局

根据规划工业产业布局,工业用地主要分为三个部分:

1)安龙经济开发区工业用地

位于中心城区西片区的西侧,沿新桥河以西呈南北带状分布。主要布置重化工等产业。

2)安龙工业园区栖凤工业片区

位于中心城区北侧,位于北环线沿线,主要布置建材产业、轻工业等用地。

3)轻工业园区

位于中心城区西侧,建设城市型的工业产业。重点建设农产品加工、绿色生物产品。

规划工业用地668.2hm2,占规划建设用地的22.5%,人均工业用地为22.27m2

6.7.2仓储用地规划(W

随着未来交通条件的改善,安龙将逐步发展成为区域性的仓储、物流中心。规划仓储用地主要形成三个部分,提供不同的服务。

规划仓储用地144.2hm2,占规划建设用地的4.9%,人均仓储用地4.81m2

1、轻工业园区仓储用地

布置在轻工业园区西侧,为轻工业园区提供仓储服务。

2、物流园区仓储用地

布置在西城区西侧,形成区域性的物流园区。

3、煤焦货场

布置在城市西侧,为煤化工提供煤焦货场。

6.8地下空间开发利用规划

6.8.1规划原则

1、城市地下空间开发利用应与地面规划相衔接,统筹交通、市政、人防、防灾等专项规划相关内容。规划应坚持功能综合化、交通立体化、空间人性化的原则。城市主副中心区、市(区)级商业中心区、交通枢纽地区、城市更新地区、历史保护区、其它公共活动中心区等重点地区地上地下空间规划应综合统筹、全面协调,注重规划的可实施性。

2、城市地下空间规划应尊重建设现状,坚持公共设施、系统设施优先原则,注重国家安全、公共安全,满足防火、防水、防震和防战要求。

3、城市地下空间应结合地下人行通道、综合管廊等设施应统一规划,同步建设,形成以地下交通网络为骨架,地下市政公用设置为基础,地下公共管理与公共服务设施、地下商业服务设施、地下物流仓储设施等空间为补充的地下空间体系。

4、为保障平时的合理利用和战时以及突发事件、防灾抗灾的应急使用,城市地下空间规划应处理好地下人民防空设施的平战转化,及其与非人民防空设施的兼容需求。

5、现阶段地下空间开发利用应以浅层、次浅层地下空间为主,对次深层和深层地下空间资源以资源保护为主,地下空间竖向规划应遵循由浅及深,人的长时间活动在地上、短时间活动在地下的原则。

6.8.2规划内容

1、地下空间总体需求预测

按照人均1m2地下空间设置要求进行预测,安龙中心城区地下空间面积不小于30m2

2、地下空间利用的主要类型

1)地下交通设施

地下交通设施主要包括地下行人通道、地下车库两类;

在城市主要主干道交叉口,保障人流通行设置必要的地下行人通道;

地下停车场主要分布于城区内各广场、商业办公建筑、小高层及高层住宅。

2)地下商业街

在城市的交通枢纽地区、大型公共服务设施附近建设地下商业街。各区中心广场地下商业街。

3)地下仓库

规划期内重点针对各仓储品合理建设地下仓库。

4)人民防空工程

根据安龙的人防建设的要求,按照一定比例构筑人防掩蔽工程、指挥工程、专业队工程、医疗救护工程、仓储工程,并与地下交通连通,形成网络。

5)地下基础设施系统

规划期内将多种地下市政基础设施管线集中设置在“共同沟”。

6)天然形成溶洞

安龙属于典型喀斯特地貌,可结合山体的天然溶洞作为人员和物资掩蔽场所。

3、竖向层次规划模式

根据安龙的具体情况,地下空间开发利用的主要类型和分层定位将地下空间分为浅、中、深三个层次。

1)浅层(-3~-10m

主要用于大型商业综合体、文化娱乐、旅游观光、商业步行街、停车场、高层建筑附属设施及防空地下室、城市水、电、气、通讯等“共同沟”的市政公用设施。

2)中层(-10~-30m

主要是地下公路隧道、变电站、仓储等。

3)深层(-30m以下)

主要用于特殊危险品仓库、城市设施更新等。

6.9住房建设规划

6.9.1住房现状

目前,安龙的住房建设主要分为三类:

1、居民自建房

居民自建房是目前建成区内的主要居住类型,主要分布于老城区。相对而言,建筑密度较高,居住环境较差,居住服务设施不配套。但是从人文角度来看,老城区充满着人情味与休闲的传统城市居住氛围。

2、多层住宅

主要是2003年左右在西城区建设的西苑小区等,设施配套齐全的现代化居住小区。

3、高层住宅

主要是正在建设的以盛世龙城为代表的高层住宅区。

6.9.2规划思路

1、结合资源环境条件,充分考虑各类住房需求,合理确定各类住房的建设规模。既要坚持市场化方向,又要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型的普通商品房,以及经济适用房、廉租房等保障性住房;

2、坚持住房建设与经济社会发展相一致,根据我县经济社会发展的总体水平和城市发展方向,合理确定住房的建设规模和发展速度,发挥好住房建设对经济社会发展的促进作用。

3、调整住房供应结构,引导资源节约型住房消费。按照总量与项目相结合的原则,统筹落实新建商品住房结构比例要求。在新审批、新规划的商品住房总面积中,套型建筑面积90m2以下(含90m2,下同)的住房(含经济适用房、廉租房)面积所占比重达到70%以上。

4、坚持住房建设与房地产业持续健康发展相结合。以“三个基本”(供求基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定)为指导,坚持市场主导与政府调控有机结合,不断提高市场调控能力和行业管理水平,发挥好住房建设对房地产产业持续健康发展的促进作用。

6.9.3规划目标

2020年,实现人人享有住房,县城人均住房面积达到30m2

2030年,县城人均住房面积达到33m2,建筑品质普遍提高。

6.9.4住房供需分析

2020年,中心城区人口达到20万人,按照人均30m2的住房水平,住房总面积将达到450m2

2021年到2030年阶段,中心城区人口将达到30万人,人均住房面积达到35m2,住房总建筑面积将达到1050m2。在近期基础上新增600m2,平均每年新增住房建筑面积40m2

6.9.5政策性住房规划

依据建设部《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)和《经济适用住房价格管理办法》(计价格[2002]2503号),经济适用住房是指政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房纳入政府经济适用住房建设计划,建设用地实行行政划拨,享受政府提供的优惠政策,向城镇中低收入家庭供应,按保本微利原则控制利润在开发成本的3%以下。

依据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部2003120号令)和《镇廉租住房租金管理办法》(发改价格[2005]405号),廉租住房是指为保障城镇最低收入家庭的基本住房需要,由政府提供的住房。城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅。廉租住房租金实行政府定价,原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成,并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。

1、保障性住房选址

经济适用住房和廉租住房是当前我国城镇住房保障体系的重要内容,是保障住房公平、实现中低收入家庭安居乐业的重要政策。

1)规划原则

全面贯彻落实科学发展观,做到城市保障性住房的可持续发展,坚持以人为本,切实解决住房困难群众的居住问题。兼顾合理布局,节约土地,注重规划实施的可操作性。

2)建设总量与选址

规划在新城、老城与产业片区各选择适当地块集中建设保障性住房。选址考虑与工业片区分布紧密结合,优先考虑沿居住片区间主要交通联系干道进行布局,降低城市通勤压力。

2、保障性住房需求分析

根据城市总体布局,中心城区居住用地770.4hm2,按照住宅平均容积率1.3进行控制,中心城区居住建筑面积约为1000m2

根据政策性住房建设标准,经济适用住房要严格控制在中小套型,经济适用住房一般为建筑面积80m260m2两种套型,高层、小高层建筑可以适当放宽面积标准,但每种套型增加的建筑面积不得超过10m2。按照居住建筑总量的20%供给经济适用房及廉租房,在规划期内需建经济适用房及廉租房3万套,要求必须保证180hm2的居住用地供给。

3、保障性住房布局

位置

保障性住房配置(处)

金碑组团

巧硐河北侧

2

小微企业产业园组团

巧硐水库以南

1

西城组团

晒腊水库以南

1

响乐组团

安龙大道南面

2

五格组团

桅峰路以南

1

合计

8

6.9.6住房建设规划

按照建设资源节约型和环境友好型社会要求,集约、高效利用土地资源。按照分类整合、成片开发的原则,合理确定各类住房开发布局;按照综合开发、配套先行的原则,合理确定住房开发时序。

在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下,加强土地供应计划指标管理,重点保证中低价位、中小套型普通商品房和政策性住房建设用地供应,同时保证房地产市场健康持续发展;坚持新增土地供应与存量土地挖掘相结合,积极促进闲置土地盘活。

6.9.7住房建设引导措施

1、充分发挥政府的综合调控和引导职能

一是要强化政府在规范房地产市场发展的调控和引导作用。二是要建立健全房地产市场信息系统和信息发布制度,增强房地产市场信息透明度。要完善市场监测分析工作机制,统计和房地产主管部门要定期公布市场供求和房价情况,全面、及时、准确地发布市场供求信息。三是要加强闲置土地管理,加大土地盘整力度,确保住宅土地的供应。四是要严格控制用地总量和规模总量,动态跟踪市场,严防超量开发,导致新的空置房产生。

2、完善住房建设规划监督机制

全面落实住房规划实施的相关责任单位,严肃纠正违反住房规划的行为并追究责任,加强住房规划实施的检查,完善住房建设规划公共参与机制。

3、保障房措施

切实关心、关注低收入住房困难家庭的住房建设问题,建立健全低收入和特困家庭的住房保障制度。

凡新审批、新开工的各类住房,套型建筑面积90㎡以下的住房(含商品住房、经济适用住房)面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上。

土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房、廉租住房建设,年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%,严格限制低密度、大套型住房土地供应,停止别墅类开发项目土地供应。

6.10城市空间管制及用地控制规划

6.10.1空间管制规划

本次规划区面积为375.46km²,根据土地生态适应性评价、建设用地条件评价、资源环境保护、城市组团间生态隔离等要求,划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围,并加强对三区的空间管制和建设引导。

1、禁止建设区范围划定及管制要求

为保护生态环境、自然和历史文化环境,满足基础设施和公共安全等方面的需要,在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。禁建区包括各级文物保护单位的核心保护范围,重要的生态通廊和生态背景区域,成片的基本农田保护区。其中有文物保护单位46处,包括国家级文物保护单位1处,贵州省级文物保护单位4处;招堤省级风景名胜区特级、一级保护区;坡度25%以上或相对高度150m以上的山体;晒腊水库、白石岩水库、巧硐水库等水源地一级保护区;地下水保护区的核心区;市政设施控制地带;基本农田保护区;工程地质不适宜建设区域;矿产资源禁止开采区及规划中判定为不可建设的区域。

2、限制建设区范围划定及管制要求

在总体规划中划定的、不宜安排城镇开发项目的地区;确有进行建设必要时,安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求,并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。

出于环境与资源保护的目的,或者因为发展条件有限,发展前景尚不明确需对区域内独立零星的建设用地实施建设控制的区域,划定限制建设区。包括招堤街道办事处、栖凤街道办事处、木咱镇部分所辖村庄地域,其他独立工矿、独立市政及公共服务设施、保安及其他设施用地。划定工程坡度为15-25%的用地,绿化隔离地区,生态保护林带,经济林,退耕还林区。河流水库的建设控制区,地下水开采区,地下水源保护区的防护区,一般农田,工程地质较不适宜建设区,矿产资源限制开采区,矿产资源限制开采区和鼓励开采区。

3、适宜建设区范围划定及管制要求

在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区,适宜建设区包括城市新增的公共服务、城市生活区、城市产业区、城市绿地公园等用地范围。

对适宜建设区未来重点发展地区进行预先控制,包括对土地出让、产业引进、规划管理、功能布局等进行整体控制,以便在较长的时间周期内逐步实现预定的发展目标。为使城乡建设空间协调发展,必须有效控制建设用地拓展方向和发展范围,一方面优化城区功能,另一方面防止城区无序蔓延。

按照安龙坝区可供给的土地容量和自然环境,建设发展用地有限。

6.10.2土地使用强度管制区划

1、控制原则

针对中心城区现状土地开发情况,规划对土地开发按照如下原则加以控制:

1)大力推进旧城更新、改善旧区人居环境

现状旧城区功能混杂、用地性质犬牙交错,各项基础设施尚不完善。规划将通过旧城更新,调整用地布局,降低建筑密度,完善各项配套设施,改善旧城人居环境。

2)保护历史文化街区、逐步恢复历史风貌

切实贯彻对文物保护单位的保护与修复工作,禁止对文保单位的破坏性建设,同时在周边建立相应的环境协调区,通过改造与修复,逐步恢复历史街区风貌。

3)科学确定开发强度、引导各片区合理发展

对新开发用地,尤其是工业组团、物流组团、响乐组团、五格组团的土地开发,要加强控制,制定控制指标体系,引导片区的合理开发。

4)严格控制生态敏感区的开发,保护生态环境

规划对位于生态敏感控制区域的土地开发建设要加强控制,这些敏感区域包括:靠近招堤风景名胜区的建设区域、五格河生态水(绿)轴两侧,白石岩水库公园等城市公园周边,平桥水库等城市用水供水水库,以及散落于城市各处的喀斯特地貌形成的山丘绿地周边。

2、控制指标

考虑土地开发状况,参照国家、地方有关标准,选取容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等指标,从以下几个方面加强规划建成区的土地开发强度控制。

1)基于用地性质的开发强度控制

规划建成区主要土地用途包括居住、公建、工业、仓储等,这4类用地容纳的建筑实体和人口最多,基本决定了城市的建筑实体密度和人口容量,对这4大类用地进行有效控制是实现城市整体开发强度控制的关键,也具有实际操作性。而其他类型用地,如市政、对外交通、绿地等设施和地区由于其本身使用的特殊性,结合与之相关的其他法规和技术标准,已能实际约束其开发强度,因此不必再另行规定。基于用地性质的开发强度控制见下表。

规划控制指标一览表

建筑用地类别

容积率