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县人民政府办公室关于印发《安龙县农民合作社建设巩固提升工作方案(试行)》的通知

安龙县人民政府 
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  • 索引号: 000014349/2019-1759475
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 安府办发〔2019〕95号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《安龙县农民合作社建设巩固提升工作方案(试行)》的通知

县人民政府办公室关于印发《安龙县农民合作社建设

巩固提升工作方案(试行)》的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,县直各相关部门

《安龙县农民合作社建设巩固提升工作方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                           安龙县人民政府办公室

                              20191113

 

安龙县农民合作社建设巩固提升工作方案(试行)

 

为进一步规范农民合作社运行管理,提升整体经营水平,切实巩固提升脱贫攻坚合作社建设成效,充分发挥合作社带动作用,调动农民参与合作社的积极性。根据《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规和政策文件规定,结合我县农民合作社发展实际,制定本方案。

一、指导思想

认真落实省、州有关突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求,以改革引领发展,全面落实农业产业革命“八要素”,以培育现代农业经营组织、加快发展现代农业为目标,建立健全合作社工作综合协调机制,加强合作社规范管理,提升合作社发展质量。坚持发展与规范并举、质量与数量并重,以健全农民专业合作社经营服务体系、完善内部运行机制为重点,按照“引导、扶持、协调、服务”原则,集中开展“空壳社”清理整顿,切实加强农民专业合作社规范化建设,积极开展示范社创建行动。以脱贫攻坚问题整改为突破口,加大政策扶持力度,强化基层党组织建设,大力推进“村社合一”,加快集体产权制度改革,推动农村集体经济组织成员整体转化为合作社成员,实现合作社成员全覆盖,进一步夯实农村产业发展的组织基础,促进合作社依法健康发展,为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、目标任务

围绕“一主三辅”产业发展体系,以示范社创建为抓手,以提高农业综合竞争力、增加农民收入为核心,全面消除合作社“空壳社”,引导合作社规范化运行,强化组织方式落实,完善利益联结机制。进一步巩固提升合作社建设成效,不断增强经营管理水平和服务能力,培育一批经济效益好、带动能力强的示范社,实现由数量扩张向质量提升转变。

2019年底,全县全面消除“空壳社”,合作社运行管理进一步规范,整体发展质量明显提升,村办合作社服务能力和营运管理水平显著增强,100%的农户加入合作社。每镇(街道)创建3个以上示范社。

2020年,全县合作社发展成效进一步巩固提升,生产经营水平和发展质量明显增强,创建示范社50个以上。100%的村都有运行规范、带动明显的合作社,100%的合作社都有龙头企业带动。

三、工作措施

(一)规范登记管理。依法规范合作社设立、变更登记管理和年报公示工作,从源头上把好质量关。按附件1、2要求提交材料规范在政务大厅市监局窗口办理注册及变更登记。合作社信息要及时共享给各相关单位。(责任单位:县市监局)。

(二)规范合作社运行管理。脱贫攻坚合作社建设成效巩固提升为突破口,按照突出重点、明确标准、分类处置的要求,深入推进合作社专项治理,清理一批,规范一批,提升壮大一批,提升全县合作社整体发展质量。建立合作社专项治理帮扶台账实行网格化管理,对合作社经营状况和质量进行监测,发现问题及时解决。引导合作社按农民合作社示范社建设基本要求和规范,健全合作社成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构及议事规则,规范执行合作社章程财务管理,有独立的银行账户,正常开展纳税申报,合作社生产经营与服务管理、档案管理等相关管理制度完善生产经营(服务)有记录,社务、财务公开透明,运转有效,做到民主决策民主管理民主监督牵头单位:县农业农村局、县市监局,责任单位:项目实施单位,驻村帮扶单位,各镇<街道>)。

(三)提升合作社经营管理能力。一是紧扣一主三辅产业体系建设,强化合作社服务功能,以其成员为主要服务对象,拓宽服务领域。把动员农民、推广农业生产技术、流转土地、与龙头企业入股合作等事项作为主要内容,开展技术培训示范、代购代销、农机作业、统防统治、生产托管等生产服务、加工收储服务、政策性保险服务,建立农业生产各环节互助合作。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:各镇<街道>)。二是大力推进“村社合一”建设,盘活集体闲置房屋、设施设备等存量资产和集体所有的林地、荒地、山塘、沟渠等资源,采取租赁、入股等形式发展多种形式的适度规模经营,释放集体经济发展活力,带动农民和农民集体增收。相关部门在各村(居)的闲置资产,按管理权限和资产属性,可移交村集体管理使用的,移交后由村办合作社持有经营。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:项目实施单位,驻村帮扶单位,各镇<街道>)。三是相关部门实施壮大村级集体经济项目、政府拨款、减免税及形成资产,作为村集体经济组织资产,由村办合作社持有经营实现实体化、股份化运行。折股量化到贫困户的(产业托管股份分红),按相关政策执行,收益权归贫困户,使用权归从事产业发展和实施项目的经营主体;折股量化保底分红工作在村集体合作社统一实施;贫困户按政策规定可不享受扶贫政策时,股份权益收归村集体,主要用于困难群众或新增贫困户生产生活帮扶。项目主管部门有其它规定(如列为国有资产、企事业单位资产等)的从其规定。各镇(街道)加强集体入股资产管理,管好用好扶贫资产。(牵头单位:县财政局,责任单位:项目实施单位,驻村帮扶单位,各镇<街道>)。四是大力推动村办合作社实体化运行。支持村支两委班子成员担任村办合作社负责人,领办、参与合作社生产经营实体,并按合作社章程和财务管理规定,对直接参与生产经营人员劳务报酬列入合作社成本费用支出。对合作社经营效益较好的,可按照当年生产经营净利润的5%提取奖励资金,由成员(代表)大会讨论制定具体奖励办法并报镇(街道)同意,对村(居)干部进行奖励。牵头单位:县委组织部,责任单位:县财政局、县农业农村局,各镇<街道>)。

(四)优化资源配置。一是聚焦“股份农民”打造,围绕“地”这个核心要素着力解决盘活合作社发展载体,优化人、地、财、技等资源要素配置,进一步拓展“村社合一”资源化运转能力。二是明确转入主体。按照“政府主导、企业化管理 、农户(贫困户)参与、保本微利”原则,结合500亩以上坝区农业产业结构调整及易地扶贫搬迁资源盘活,由村办合作社统一负责土地流转收储开发,引导农户按地类和保底分红方式以土地承包经营权入股合作社。三是流转范围包括500亩以上坝区、易地扶贫搬迁“三块地”、低产值作物调减重点区域(含高速沿线、公路沿线、景区周边、城镇周边等),流转面积应相对集中和利于开发。农户对流转土地的承包经营权、收益权等权益保留不变,原来享受的各项支农惠农政策补贴保持不变。四是流转土地用途及经营方式。流转收储土地用于发展农业产业化经营、生态修复等。对可用于农业产业化经营发展的流转土地,经营方式可采取合作社自营,可统一进行外包流转或入股龙头企业等其他经营主体经营,也可采取返租倒包方式,合作社或入股龙头企业在财政项目支持下统一开发后由有经营能力的成员农户承租经营。对利用价值低不适宜产业发展的土地,由林业等部门专项安排进行生态修复。五是村办合作社统一流转收储土地开发未投产见效前或其他经营主体入驻前,农户入股土地保底分红由政府统筹解决,见效后从经营项目利润列支;经营主体入驻后承担农户入股土地保底分红。政府对承接收储土地开发经营主体在财政项目扶持等方面优先扶持其发展,扶持资金量化到村办合作社。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县自然资源局、县生态移民局、县财政局、县扶贫办、县林业局、县人社局及各镇<街道>等相关单位)。

(五)强化扶持指导。一是建立合作社分类管理台账。对存在经营异常停止运行或暂停运行的,但有一定发展基础和能力,能实现发展转型盘活的合作社,要进一步加强跟踪帮扶,引导其正常发展运行;对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,要通过有针对性地开展法律政策宣传服务,完善管理制度、规范运行;对发展遇到困难的合作社,要及时做好跟踪帮扶和指导服务,引导其快速实现转型升级生产经营活动。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县市监局、县税务局、县财政局及各镇<街道>等相关单位)。二是建立合作社辅导员制度。进一步加强技术型人才队伍引进建设工作,及时为合作社提供设立辅导和跟踪服务,充分发挥基层农技推广体系、涉农企业技术力量的作用,统筹使用好县、镇(街道)涉农行业部门技术力量,用好“土专家、田秀才”,围绕各合作社生产经营管理等关键环节提供技术指导服务,实现合作社运行规范技术服务团队全覆盖,巩固提升合作社“3个100%”建设成果。对正常开展经营活动的合作社,要结合合作社经营范围,有针对性地开展技术指导培训,采取下派技术团队或技术干部进社开展指导服务工作,实现社社有技术团队或技术干部指导服务目标。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县林业局、县水务局、县人社局,各镇<街道>)。三是合作社应当加强自身党组织建设。村(居)支部要结合“村社合一”建设,探索在合作社建立党小组路径和方法,充分发挥两委成员和党员致富能手的示范带动作用,进一步加强合作社经营管理人才队伍建设、技术储备,及时组织成员进行生产技术培训,确保成员懂生产、会生产,逐步实现合作社生产标准化牵头单位:县委组织部,责任单位:县农业农村局、县人社局、县林业局、县市监局、县税务局、县工科局、州生态环境局安龙分局、县财政局及各镇<街道>和驻村帮扶单位)。四是拓展筹资渠道。加大财政金融支持力度,按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则,充分发挥财政扶持资金的示范引领效应,用好用活财政整合资金、中央定点帮扶项目、东西扶贫协作项目和银行信贷资金,多渠道支持合作社示范社创建,突破制约合作社发展资金短缺的瓶颈和困境,项目实施单位要及时跟踪帮扶指导,巩固和提升合作社建设成效。(牵头单位:县财政局,责任单位:县扶贫办、县农业农村局、县林业局、县工科局、县发改局、县委统战部,各镇<街道>)。

(六)优化分红机制。一是积极推广“龙头企业+合作社+农户”、“党支部+合作社+农户”组织方式,优化利益联结工作机制,引导合作社积极参与“一主三辅”产业发展和500亩以上坝区产业结构调整。通过龙头企业示范引领,有效发挥合作社在组织农户或成员进行生产、开展技术服务与培训、土地流转服务等功能,形成产前、产中、产后一体化全产业链发展格局。二是大力推进“三变”等改革,盘活农村集体存量资源资产资金,引导村集体和农户采取土地流转或入股方式发展产业增加财产性收入,以资金入股获取分红,政府各类财政产业扶持资金除补贴到户的外,应尽可能通过项目建设以村办合作社入股到其他经营主体,入股保底分红比例不低于入股资金(资产)的6%。三是合作社要发挥桥梁作用,积极组织农户与龙头企业对接并提供劳务服务,彻底盘活合作社生产经营运行,形成龙头企业、合作社、农户利益共享、风险共担的利益共同体,大力支持农民合作社参股龙头企业,实现合股联营、合作生产。四是进一步鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素合作或入股合作社;鼓励、支持、引导贫困户加入合作社,将贫困户到户产业扶持资金,集中折股量化到当地产业发展前景好、示范带动能力强的合作社经营,实行“保底分红+按股分红”的方式,促进农民增收致富。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县自然资源局、县生态移民局、县财政局、县扶贫办、县林业局、县人社局及各镇<街道>等相关单位)。

(七)畅通退出渠道。要加强合作社注销登记管理,按照市场化法治化原则,畅通农民合作社注销退出渠道,不搞终生制,做到可进可出,避免“空壳社”长期堆积。对有注销意愿的合作社,要及时引导其按附件3提交相关材料在政务大厅市监局窗口依法办理注销登记。合作社在注销登记时,清算报告不得隐瞒获取国家项目扶持资金情况,县市监局在受理合作社注销后应将注销名单通过适当方式及时向各县直部门反馈,核实合作社是否存在获取国家项目扶持资金但未清算的情形。积极探索简化合作社注销程序,提高注销登记制度的便利程度,大幅降低市场主体退出的交易成本。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社要及时采用简易注销方式办理注销;对缺乏农民专业合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的,引导其自愿注销合作社,依法设立、登记其他主体,并提供好政策咨询、经营方式等方面的指导服务。(牵头单位:县市监局,责任单位:县农业农村局、县发改局、县税务局、县林业局、县水务局、州生态环境局安龙分局、县自然资源局、县人行及各镇<街道>等相关单位)。二是规范合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置行为。负责组织农民专业合作社财政补助项目实施及资金拨付的单位应加强对农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产处置的指导和监管。合作社接受国家财政直接补助形成的财产,在解散、破产清算时,不得作为可分配剩余资产分配给成员,应当参照《省财政厅省农业农村厅关于转发<民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法>的通知》(黔财资〔2019〕16)文件执行,即在清偿债务后如有剩余财产,按剩余财产金额×专项基金中国家财政直接补助金额/(股金金额+专项基金金额)计算剩余财产中国家财政直接补助形成的财产总额。该财产应优先划转至原农民专业合作社所在地的其他农民专业合作社村集体经济组织因农业结构调整、生态环境保护等原因导致农民专业合作社解散、破产清算的,应优先划转至原农民专业合作社成员新建农民专业合作社,促进转产转业。牵头单位:县财政局,责任单位:项目实施单位,县市监局,各镇<街道>)。

(八)强化风险防控。一是规避自然风险。进一步加强合作社配套基础设施建设投入,完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系,建立县级风险补偿基金,扩大政策性特色农产品保险品种,增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域,着力增强合作社抗风险能力。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农业农村局、县人行、县农商行,各镇<街道>)。二是规避市场风险。注重产业项目选择,选准选好保障系数较高的盈利项目。合理设定承包土地经营权流转年限,明确村集体或农民入股经营主体解散、破产后的入股资金资产处置办法。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县财政局、县发改局、县扶贫办、县市监局,各镇<街道>)。三是规避资金风险。通过第三方专业评估公司,对土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等入股自然资源的市场价格进行科学评估,维护农民和农民集体的合法权益,防止企业和基层干部的权力寻租行为。(牵头单位:县财政局,责任单位:县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县水务局,各镇<街道>)。四是规避社会风险。完善收入分配办法,强化村级财务管理,确保农民集体资产资源保值增值,特别注意避免贫困户资产流失。着眼于防范法律风险、经营风险和道德风险,建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施,着力堵塞漏洞。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农业农村局、县发改局、县扶贫办、县审计局,各镇<街道>)。

四、工作要求

(一)强化组织保障。建立健全全县合作社工作综合协调机制,成立以县主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,县委组织部、县农业农村局、县发改局、县工科局、县市监局、县水务局、县财政局、县税务局、县生态移民局、县扶贫办、县供销社、州生态环境局安龙分局、县自然资源局、县林业局、县人社局、县人行等单位及各镇(街道)为成员的合作社工作领导小组,建立合作社工作联席会议制度。领导小组设办公室于县农业农村局,全面负责日常工作调度、合作社建设、组织落实、汇总报送有关材料等工作。建立完善县、镇(街道)、村(居)三级管理服务体系,加强农民合作社辅导员队伍建设,每个镇要配置适应工作需要的辅导员,加大对合作社服务、指导和帮扶。

(二)强化部门协作。各县直有关部门、各镇(街道)应根据各自职能职责,加强协调配合,形成工作合力,建立健全信息共享、情况通报等机制,强化合作社监管,对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。县直各有关部门分别负责涉及业务领域合作社监管与位项目资金扶持合作社帮扶指导、跟踪服务工作。各镇(街道)应加强同县直相关部门的沟通、协调,做好本辖区合作社发展、监管和工作,各驻村帮扶单位要积极配镇(街道)做好帮扶村两委领办合作社跟踪、帮扶、指导。

(三)强化政策扶持。充分发挥政府财政扶持资金的示范引领效应,加大财政资金扶持力度,按照渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展的原则,整合部门财政扶持资金支持合作社发展,以项目扶持为载体引导合作社进一步规范运行管理,培育一批运行管理规范、带动农户特别是贫困户效果明显的示范社,巩固和提升合作社建设成效。

(四)强化服务指导。加强政策法规宣传,积极引导合作社建立健全内部管理机制和运行机制,规范合作社生产经营管理、财务管理及盈余分配、年度报告和档案管理等相关制度,做到民主管理、民主监督、社务公开。引导合作社引入现代企业管理制度,创新经营机制,增强发展活力。强化科技支撑,通过部门帮扶和合作社辅导员制度,加大对合作社生产技术培训、指导和服务,不断增强合作社服务成员的能力和经营管理水平。

(五)强化监督考核。建立健全农民合作社动态监测和示范社评定制度。将示范社创建考核纳入县对镇(街道)目标绩效考核。县合作社工作领导小组至少每年组织各镇(街道)开展一次农民合作社监测,并组织示范社考核评定工作。示范社认定要坚持标准,严格程序,优中选优,充分发挥农民合作社示范样板作用。示范社动态监测要实事求是对农民合作社示范社运行情况进行综合评价,对监测不合格的或到期不参加监测的示范社要进行摘牌处理。通过农民合作社动态监测,定期抽查农民合作社报送的相关信息和年度报告,对将被列入经营异常名录,不得申报国家财政补助资金项目扶持。

 

附件:1.农民专农民专业合作社设立登记申请提交材料规范

   2.农民专业合作社变更登记申请提交材料规范

   3.农民专业合作社注销登记提交材料规范

   4.农民合作社示范社建设基本要求和规范

   5.合作社相关管理制度

   6.农民专业合作社示范章程(农业农村部公告第104号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

农民专业合作社设立登记申请提交材料规范

 

1.《农民专业合作社登记(备案)申请书》。

2.全体设立人签名、盖章的设立大会纪要。

3.全体设立人签名、盖章的章程。

4.法定代表人、理事的任职文件和身份证明。

5.全体出资成员签名、盖章的出资清单。

6.法定代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件。

7.住所使用证明。

8.指定代表或者委托代理人的证明。

9.名称预先核准通知书(经名称预先核准的须提交)。

10.农民专业合作社申请登记的业务范围中有法律、行政法规或者国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目,应当提交有关的许可证书或者批准文件复印件。

 

 

 

 

 

附件2

农民专业合作社变更登记申请提交材料规范

1.《农民专业合作社登记(备案)申请书》。

2.成员大会或者成员代表大会作出的变更决议。

3.法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案。

4.农民专业合作社变更住所的,还应当提交新的住所使用证明。

5.农民专业合作社变更成员出资总额的,还应当提交全体出资成员签名或盖章、法定代表人签署的修改后的《农民专业合作社成员出资清单》。

6.农民专业合作社变更业务范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目的,还应当提交有关许可证或者批准文件。

7.农民专业合作社变更法定代表人姓名的,还应当提交拟任法定代表人签名的《法定代表人信息》。

8.申请变更的登记事项涉及到营业执照内容的,应当提交营业执照正、副本。

9.指定代表人或者委托代理人的证明。

 注:1.依照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》设立的农民专业合作社申请变更登记适用本规范。

2.申请人是指法定代表人本人或者指定代表或者委托代理人。

附件3

农民专业合作社注销登记提交材料规范

 

1.清算组负责人或者法定代表人签署的《农民专业合作社注销登记申请书》;

2.农民专业合作社成员大会或者成员代表大会依法作出的解散决议; 

3.农民专业合作社依法被吊销营业执照或者被撤销的文件(被依法吊销营业执照或者被撤销的农民专业合作社提交); 

4.人民法院的破产裁定、解散裁判文书(人民法院裁定的 破产、解散的农民专业合作社提交); 

5.成员大会或者成员代表大会确认的清算报告;

6.人民法院确认的清算报告(人民法院裁定的破产、解散 的农民专业合作社提交);

7.《农民专业合作社法人营业执照》(正、副本); 

8.成员大会或者成员代表大会作出的债务清偿或者债务担 保情况的说明; 

9.清算组刊登公告的报纸或其复印件(依法免除公告义务 的不提交); 

10.《指定代表或者委托代理人的证明》; 

11.清算组织成员和负责人产生的文件及名单;

12.农民专业合作社分支机构准予注销通知书(有分支机构 的须提交)。以上各项未注明提交复印件的,应当提交原件;提交复印件 的,应当注明“与原件一致”并由农民专业合作社加盖公章。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

农民合作社示范社建设基本要求和规范

 

(一)依法注册登记

1.合作社在市监局依法注册登记,具备独立法人资格。有营业执照,有符合合作社法规定的章程有固定的办公(经营)场所成员提供服务的设施条件有符合章程规定的成员及出资,有独立的银行账号

2.合作社成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构健全,运转有效

3.有与注册登记相应的业务经营和服务活动。合作社有实质性的合作经营内容或服务活动,服务型合作社具有相应的办公服务设施,具备为成员提供服务的能力。

(二)运行管理规范。合作社成员真实完整,合作社成员人数应符合法定规定5名以上,其中农民至少应当占成员总数的80%以上。生产经营(服务)管理、财务管理、档案管理等相关管理制度健全生产经营(服务)有记录,社务、财务公开透明。示范社成员要求达到100人以上。

合作社章程合作社成员(代表)大会决议执行有效,实行一人一票制(实行一人一票制加附加表决权的,附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%,每年至少召开一次成员(代表)大会并有会议记录,重大财产处置和重要生产经营活动等事项由成员(代表)大会决议通过,做到民主决策民主管理民主监督。

执行合作社财务管理制度,实行独立会计核算盈余主要按照成员与合作社的交易量(额)比例返还,年终利润返还不低于可分配盈余的60%。

(三)有实质性的服务内容或合作经营实体

合作社有与注册登记相应的业务经营和服务活动。服务型合作社采取统一供种、统一采购农业生产资料、统一技术指导(培训)、统一质量标准和品牌、统一组织销售等一种或多种形式为本合作社成员提供服务,实体型合作社除为本社成员提供服务外,投资兴办实体生产标准化程度高,承担的政府财政投资项目管理规范,具备一定的示范带动效应

(四)基本设施齐全,产业基础牢固。

具有相应的办公服务设施,具备为成员提供服务的能力。合作社发展的产业或服务有一定规模,产品销售渠道稳定畅通。

(五)产品(服务)质量保障,社会声誉良好。

合作社能够按国家相关标准组织实施标准化生产,建立生产与服务记录制度,生产有记录、产品有标识、基地有认证、销售可追溯。守法经营,社会声誉良好,生产(质量)安全、环境污染、成员利益纠纷等不良事件记录,成员和公众认可度较高。

(六)合作社监