设为首页|加入收藏
您当前的位置是:首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 重点领域信息公开 » 扶贫工作

安龙县加快推进脱贫攻坚步伐确保实现减贫摘帽目标工作方案

安龙县人民政府 
【字体: 打印本页
  • 索引号: GZ000001/2017-00162
  • 信息分类: 扶贫工作
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 安龙县加快推进脱贫攻坚步伐确保实现减贫摘帽目标工作方案

安龙县加快推进脱贫攻坚步伐确保实现减贫摘帽目标工作方案


为贯彻落实党中央、国务院一系列关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署,根据贵州省扶贫开发领导小组《关于调整“十三五”脱贫滚动规划的通知》(黔扶领办通201622号)、贵州省扶贫开发办公室《关于下达2017年脱贫目标任务指导计划的通知》(黔扶函20178号)和《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》等文件精神,切实加快我县脱贫攻坚步伐,推进精准扶贫、精准脱贫,加强农村基础设施建设,彻底改善农村生产生活条件,推动具有安龙特色的农业产业化发展,为全县贫困人口摆脱贫困和农村持续稳步增收打好基础,确保2017年如期实现国家级贫困县减贫摘帽目标,制定本方案。

一、明确脱贫攻坚思路目标

(一)总体思路。以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、中央扶贫开发工作会议和省、州脱贫攻坚工作会议精神,聚焦全面小康目标,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,坚持整体推进与精准扶贫相结合,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,实施“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),做到“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准),采取超常规举措,拿出过硬办法,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)目标任务。2017年底,按照人脱贫、村出列、县摘帽的目标,确保农业产业覆盖所有贫困人口,每个有劳动能力的贫困家庭实现1人以上就业,所有贫困人口和非贫困人口人均收入全部超过国家确定的贫困线标准。农村基础设施建设全覆盖, 易地扶贫搬迁贫困人口19065,确保2017年实现60个贫困村出列、减少贫困人口2万人,贫困发生率下降到1.47%,达到国家级贫困县减贫摘帽的评估验收标准。各镇(街道)、各部门(单位)要对照目标,制定脱贫时间表、路线图和任务书,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、坚持脱贫攻坚基本原则

(一)坚持党委领导,政府主导。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用和基层党组织战斗堡垒作用,强化党委政府脱贫攻坚主体责任,推动行业部门履行职责,加强协作配合,合力脱贫攻坚。

(二)坚持责任导向,压实工作纪律。深刻领悟、准确把握全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神,深刻认识脱贫攻坚战是一场反贫困的巨大战役,强化干就是讲政治、不干就是不讲政治的纪律要求,坚决扛起深度贫困地区脱贫攻坚这个最大的政治责任,全面落实主体责任,层层压紧压实责任,以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律,确保中央和省各项决策部署落地生根、开花结果。

(三)坚持目标导向,明确工作标准。围绕“到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会”这个目标,聚集深度贫困,在基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁、公共服务等薄弱环节精准发力、精准施策,着力增加贫困地区农户收入,努力提升道路、饮水、住房、医疗、教育、就业等保障水平,稳定实现“一达标、两不愁、三保障”,坚决打赢脱贫攻坚战,实现同步全面小康。

(四)坚持问题导向,落实帮扶措施。已解决突出制约深度贫困地区脱贫攻坚问题作为突破口,列出问题清单、责任清单,以帮扶措施落实到村到户到人为抓手,强化支撑体系,聚合政策效应,对症下药、精准施策、逐一击破,强化薄弱环节,全力补齐短板,在解决问题、破解难题中推动深度贫困地区脱贫攻坚不断取得新的实际成效。

(五)坚持尊重意愿,维护群众利益。采用“三分法”将贫困户分为“两无户、两有户、一有一无户”。结合实际征求群众发展意愿,并形成发展项目的种类,制定相应的帮扶措施,从而实现“人人有脱贫门路、户户有增收项目”。

(六)坚持结果导向,严肃问责机制。以工作结果作为检验抓落实的标尺,围绕“实现决胜脱贫攻坚、同步全面小康目标”这个结果,敏锐把握政策,着力构建抓落实的倒逼机制,着力提升落实的能力,分清主次、抓住关键,集中精力保重点、攻难点,在预定时限内对既定工作任务一一验收,对没有完成任务的进行严肃问责。

三、脱贫攻坚工作重点

(一)提高贫困识别和贫困退出准确率

1.贫困户精准识别以户为单位,严格按照现行农村扶贫标准和识别纳入范围,统筹考虑“三保障”和“八个慎重”因素,严格遵循“两公示、一公告”的程序开展识别纳入工作,保证工作公开、程序严谨,持续提高贫困户识别精准度。对“错、漏、缺”人员进行分类完善处理。对因农户刻意隐瞒收入、家庭情况等原因造成误识别纳入的农户,彻底进行清退,并追回被清退农户违规享受的帮扶资金或物资,确保精准识别准确率达100%(牵头单位:县扶贫办;责任单位:各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

2.精准退出严格以户为单位,严格执行脱贫退出必须满足“一达标、两不愁、三保障”和“七个不能脱贫”的脱贫标准,严格按照村民小组提名、村两委和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、公示公告、镇(街道)核准、签字确认销号的程序,确保贫困退出准确率达100%(牵头单位:县扶贫办;责任单位:各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

(二)提高群众满意度

通过基础设施建设、产业发展和对群众的贴心服务增加群众的获得感。广泛开展“群众会+脱贫攻坚”专项活动,创新干部、群众培训模式,充分利用“群众会+”、广播、微信、标语、墙画、口袋书等方式形式,着力加大扶贫政策宣传力度,提高干部、群众对脱贫攻坚政策的知晓率和执行的满意度,确保所有贫困户和非贫困户满意度均达100%(牵头单位:县委党建办、县扶贫办;责任单位:各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

(三)实施脱贫攻坚“十大工程”

1.实施产业脱贫工程。把产业脱贫作为重中之重,按照“镇有主导产业、村有支柱产业、户有致富项目”的要求,根据全县脱贫攻坚战场布局,培植区域性主导产业,大力扶持龙头企业、现代农业产业园区、农民专业合作社,合作组织+贫困户、景区园区+贫困户、能人大户+贫困户等产业扶贫到户模式。以现代特色高效农业园区为平台,进一步强化科技支撑、人才支撑和金融支撑,努力建成6个生态优良、资源循环、收入稳增的特色农业产业园区,着力拓展中高端市场、创建一批全国叫得响的绿色有机品牌,逐步形成以食用菌产业为主,温氏养猪、花卉、中药材(以薏仁、白及、铁皮石斛为主)等产业为辅的“一主三辅”产业体系,力争把安龙县打造成全国西部山区高效特色农业助推脱贫攻坚示范样板,引导贫困户广泛参与产业发展各个环节,增加收入。(牵头单位:县农业局;责任单位:县财政局、县林业局、县金融办、县扶贫办、县工科局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

2.实施易地搬迁脱贫工程。把易地搬迁作为治本之策,坚持政府主导、规划引领、整合资源、集中安置的思路,将2018年的目标任务提前与2017年目标任务同步实施,同时完成全县易地扶贫搬迁“十三五”规划目标任务,积极推行“五个三”易地扶贫搬迁经验,明确时间表、路线图、责任人,推动易地扶贫搬迁落细落小落实,按照“一步到位”要求和“一城三区”“四类型”的总体布局,确保完成城北、城南和蘑菇小镇集中安置点易地扶贫搬迁工程,实现19065贫困人口的安置。加快搬迁安置点基础设施、配套公共服务建设,发展产业园区,11月完成建设任务,确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。2017830日前完成搬迁对象识别工作并按照“十一个”步骤完善搬迁对象的公示、审批、上报抽查等相关工作,1031日前,完善搬迁对象“一户一档”建档工作,11月初组织和启动搬迁入住相关工作,1231日前实现全部入住。(牵头单位:县移民局;责任单位:县财政局、县农业局、县水务局、县教育局、县卫计局、县人社局、县住建局、县国土局、县民政局、县交运局、县林业局、县供电局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

3.实施基础设施脱贫工程。把基础设施脱贫作为脱贫攻坚重要保障,进一步强化资金整合,着力解决贫困群众最急需、最期盼的交通、水利、社会保障体系等基础设施建设,特别是围绕“两不愁、三保障”,对全县贫困人口饮水安全、危房改造和通组串户路进行全覆盖。

(1)通组路、串户路建设。2017年全县通组路、串户路全覆盖,建设通组路787公里、串户路563公里,实现组组通公路和串户路硬化率分别达100%全面提高农村公路通畅率,切实提升农村群众出行质量。(牵头单位:县交运局;责任单位:县财政局、县国土局、县公安局、县林业局、县工科局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

(2)农村饮水安全建设。2017年计划出列村农村饮水安全巩固提升工程,20176月已开工,总投资1326.84万元,新建提水泵站,安装引水管网及入户管网,完成22769754人饮水不安全问题,其中贫困户5742110人。2017年深度贫困地区脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程,总投资约7173.71万元,201710月开工,新建提水泵站,安装引水管网及入户管网,解决1409061975人饮水不安全问题,其中建档立卡贫困户304712454人,201712月完工。确保安全饮水达标率达100%(牵头单位:县水务局;责任单位:县财政局、县国土局、县林业局、县工科局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

(3)危房改造建设。确保完成“住房安全有保障”的精准脱贫和新一轮“六个小康”行动计划要求,完成2017年度全县尚需整改危房3157户的农村危房改造任务,确保危房改造全覆盖,应改尽改比例达100%(牵头单位:县住建局;责任单位:县民政局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

(4)电力通讯设施建设。优先改造或建设电压低于180伏的台区和客户反映台区,2017年,在检修技改项目上,计划完成低电压整治64台,容量9700千伏安,10kV线路18500米,0.4kV线路21800米。基建项目方面,低电压台区投资1950万元,新建10kV线路21.458公里,新增配变82台,容量14690千伏安,新建低压线路77.902公里。全面完成农村电网改造和低电压整治,增强抗御自然灾害的能力,提高广大群众用电的安全和质量。加快推进农村信息化基础设施建设,实施农村基站、行政村通宽带等建设项目,持续改善农村地区通信基础设施问题,不断提高农村有线电视入户率,扩展无线网络覆盖范围。(牵头单位:县供电局、县工科局、县文广局;责任单位:县移动公司、县电信公司、县联通公司、县网络公司、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

4.实施创建示范镇(街道)、村工程。把创建脱贫攻坚示范镇(街道)、村工程作为脱贫攻坚重要路径,继续围绕脱贫攻坚国家级贫困县减贫摘帽第三方评估验收“两率一度”“七个不能脱贫”“六个精准”等主要指标要求,打造一个信息平台,落实一套帮扶方案,实施一批产业项目,推进建设一批基础设施,建强一批基层组织,开展一系列宣传教育活动,化解一批矛盾纠纷,统筹推进基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展和村级集体经济建设,集中力量创造典型、树立样板,确保930日前创建完毕,实现打造一点、建成一批、带动一片的良好态势。(牵头单位:县脱贫攻坚指挥部;责任单位:县委宣传部、县财政局、县扶贫办、县住建局、县移民局、县农业局、县交运局、县住建局、县水务局、县林业局、县教育局、县民政局、县供电局、县工科局、县妇联、团县委、县创建办、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

5.实施转移就业脱贫工程。把转移就业脱贫作为重要手段,紧盯市场需求,以9个镇(街道)和7个深度贫困村为重点,加大培训力度,提升就业技能,提高劳务输出和转移就业数量和质量,确保每个有条件的贫困家庭至少有一人打工就业。进一步建立健全农村贫困地区富余劳动力台帐,因人而宜,积极帮助联系贫困户到外地企业就业,引导贫困户到县内产业园区和政府投资工程务工,促进贫困劳动力稳定就业。加强输出地与输入地的沟通衔接,保障贫困群众合法权益,使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。农村卫生保洁、治安、绿化等公益性岗位优先安置贫困人口,同等条件下优先安置农村贫困残疾人。强化对高中、初中返乡生技能培训,通过定单定向培训、技能提升培训、创业培训等提高其知识水平与技能素质积极推进贫困村创业致富带头人培训工程,对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象,出台政策给予重点扶持。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、县农业局、县扶贫办、县林业局、县住建局、县交通运输局、县移民局、县公安局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

6.实施教育脱贫工程。把教育脱贫作为关键环节,落实资助政策,确保每个贫困家庭的子女都能接受良好教育,坚决斩断贫困代际传递。一是通过实施学校布局调整,开展学校项目建设等一系列措施,全面改善办学条件,保证贫困家庭子女能就近享受优质教育资源。二是强化“控辍保学”措施,建立“控辍保学”双线包保责任制和问责机制,完善“七长”责任书,落实“控辍保学”三项工作制度,完善“控辍保学”长效机制,强化“控辍保学”包保责任。三是加强贫困学生管理,落实“五档三制”管理制度,对贫困生、学困生、流失生、进城务工人员随迁子女、易地扶贫搬迁户随迁子女和留守儿童分别建档立卡,做到分类明确,动态管理,随时掌握贫困家庭子女入学情况,及时做好资助及帮扶工作,对困难家庭学生资助率达100%,让困难学生及其家庭得到实惠,不让一个学生因贫失学,不让一户脱贫户因学返贫。(牵头单位:县教育局;责任单位:县财政局、县人社局、县扶贫办、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

7.实施医疗基金救助脱贫工程。把医疗保险救助脱贫作为重要举措,加大救助,切实减轻贫困群众的医疗负担。整合脱贫攻坚相关资金,建立贫困人口医疗救助基金,对全县建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后,自费医疗费用仍然过高,影响其家庭基本生活的,对其进行专项扶助,使其医疗费用实际补偿比例达90%以上,其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达100%。同时,加大对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者的临时救助和慈善救助等帮扶力度。(牵头单位:县卫计局;责任单位:县财政局、县扶贫办、县民政局、县人社局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)  

8.实施生态保护脱贫工程。把生态保护脱贫作为新的路径,依托新一轮退耕还林、天然林保护、坡耕地综合治理等重点生态工程,实现绿色发展、生态富民。充分利用生态效益补偿资金和天然林保护专项资金,让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。大力引导支持贫困群众发展特色经济林产业,加快发展林下经济,积极推广林下经济,增加贫困群众收入。(牵头单位:县林业局;责任单位:县财政局、县国土局、县环保局、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

9.实施社会保障兜底脱贫工程。把兜底脱贫作为根本保障,筑牢脱贫攻坚最后一道防线。对农村低保对象进行精准分类,确保“无业可扶,无力脱贫”的农村“两无”困难群众的基本生活,在保证困难群众基本生活的同时,资助农村低保对象和五保对象参加城乡医疗保险,对农村低保、五保等对象开展基本医疗救助工作,提高医疗救助标准,并在全县范围内全面开展重特大疾病医疗救助工作,完善医疗救助“一站式”即时结算服务,适度扩大农村医疗救助面,医疗救助逐步扩大到农村低保、五保对象以外的其他因灾、因病返贫人群,逐年提高农村低保标准,对农村“两无”群众生活进行“兜底”。(牵头单位:县民政局;责任单位:县总工会、团县委、县妇联、县残联、县教育局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫计局、县扶贫办、县老龄办、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

10.实施旅游脱贫工程。把旅游脱贫作为重要抓手,依托特有的自然生态资源和历史文化遗存,大力发展旅游产业,利用招堤湿地公园、笃山攀岩公园、万峰湖等资源优势,围绕“六乡安龙”,因地制宜,精准施力,坚持把美丽乡村建设与扶贫开发有机结合,有选择性地建设扶贫项目,推动旅游扶贫工作向纵深发展,从而扩大贫困人口直接和间接从业人数,拓宽贫困人口增收渠道,实现旅游扶贫目标。(牵头单位:县文广局;责任单位:县财政局、县交通局、县农业局、县林业局、县市场监管局、县扶贫办、各镇(街道)和有包保任务的县级单位)

四、强化工作措施

(一)责任包保不漏一户一人。紧盯每一个贫困村、每一户贫困户帮扶责任精准发力,确保力量不漏一方。一是党员领导干部率先垂范,完善落实包保帮扶责任制,全县县级领导、县直包保单位、镇(街道)三级干部包保责任人共3215名包保贫困户,确保每个村、组、户有具体的包保单位或帮扶责任人,有具体的帮扶任务、帮扶内容、完成时限,做到各项工作有具体人员主抓。二是“五人小组”进行调整充实,实现“五人小组”包保贫困村全覆盖。三是引进市场主体参与扶贫,带动村组贫困群众稳定增收要有具体措施,要有看得见、感受得到且群众认可的成效。四是倡导社会各界参与扶贫,全县民营企业均有定向帮扶村,向贫困村贫困户捐赠款项,对捐赠款项实行统一动态管理,坚持做到数据真实,台账清楚,分配妥当,群众认账。

(二)宣传动员不漏一户一人。紧盯每一个贫困村、每一户贫困户思想脱贫精准发力,确保扶志不漏一员。一是县脱贫攻坚指挥部印制有脱贫攻坚基本政策知识内容的笔记本发放到全县县级领导、有包保任务的干部、“五人小组”、村干部手中,实现全覆盖;二是县指挥部制作有脱贫攻坚政策知识的围腰、背包、水杯等适用物品发放到全县所有贫困户家中进行宣传,各镇(街道)、村成立脱贫攻坚文艺宣传队,不断创新宣传方式;三是各镇(街道)以公路沿线、村委会周边、集中村寨为重点,制作大型宣传牌进行宣传,每个村不少于5幅以上,各镇(街道)应在各村制作统一宣传栏,用于宣传脱贫攻坚政策;四是以县委党校为主阵地,开展脱贫攻坚每月不少于2次的宣讲讲堂,政策宣讲要到村到户到人,应知应会手册等便民政策简明读本要发放到每一户贫困家庭,并做好宣传解读工作;五是指挥部、县委党建办联合组织村组干部脱贫攻坚知识政策培训班,通过各种灵活形式每月开展2次以上培训。从而实现政策宣传工作全覆盖。

(三)识别退出不漏一户一人。紧盯每一个贫困村、每一户贫困户“扶持谁”精准发力,确保识贫不漏一人。一是按照“精准扶贫首先要精准识贫”的要求,及时进村入户开展再普查,严把对象申请、群众评议、乡镇审查、县级复核等关键环节,通过遍访、回访活动对建档立卡贫困对象进行反复核查比对,对非贫困户进行动态识别,核查比对和动态识别情况要按要求及时反馈乡镇扶贫部门,在国办扶贫信息系统及时更改、增补或删减,切实做到“该进的一户不漏,不该进的一户不进”;二是紧盯“一达标、两不愁、三保障”精准发力,确保退出不错一户;三是根据贫困户致贫原因,按照“缺什么补什么”的原则,做到因村、因户、因人施策;四是按照国定贫困退出标准,对拟退出贫困户进行逐户核查评估,切实做到国办扶贫信息系统数据、扶贫档案资料、贫困户收入算账确认公示牌、贫困户连心袋、贫困户登记卡、帮扶成效“六个吻合”,做到线上线下一致,信息数据统一,让老百姓清清楚楚、明明白白脱贫。做实,完善贫困村所有非贫困户的相关佐证资料。

(四)教育扶贫不漏一户一人。一是认真梳理每个贫困村教育设施、教学资源现状,农户特别是贫困农户子女就学情况,贫困农户子女获得各类助学资金情况,建立贫困户子女就学台账,发现贫困农户子女未获资助的,务必按有关渠道反馈,全力争取资助,确保“应助尽助、不漏一人”;二是开展农校结合教育,要有具体措施,优化中间环节,让贫困户直接受益、最大化增收。对有贫困劳动力但未就业的贫困对象开展全员培训,不断加强就业服务,促进实现转移就业和就地就近就业,扶持、鼓励创业。要有以村组为单位的具体被培训人员名单、培训时间、培训内容,获得就业的要记载具体就业岗位、收入等相关信息。

(五)基础设施不漏一户一人。紧盯每个村、组、户基础设施扶贫精准发力,确保设施不漏一处。一是以村为主战场、组为基本单元、户为基本单位,围绕农村安全饮水巩固提升工程、通村通组公路、串户路、农村电网改造、信息基础设施,列出项目清单及未完成事项,明确工程任务、责任单位、具体责任人及完成时限;二是建立定期调度制度,强化高度机制,有力推进各项基础设施建设,确保工程质量和进度,确保在年底前全面完成各项基础设施建设任务。

(六)产业覆盖不漏一户一人。紧盯每个村、组、户产业扶贫精准发力,确保增收不漏一家。一是围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标,大力推广食用菌、中药材、薏仁米、温氏养猪等产业,到今年9月份前贫困户家家都要有产业项目覆盖,长短结合,真真实实促进农民增收,且群众签字认可;二是大力实施电商站点覆盖率、电子商务交易额、电商市场主体培育、电商上行与下行比例、电商扶贫培训5个三年倍增计划。列出村级电商服务网络清单,记录本村农产品电商销售情况,农户通过电商销售促进增收要记录有据。

(七)住房保障不漏一户一人。紧盯每个村、组、户住房保障精准发力,将搬迁安置点建成绿色小镇,未搬迁的建成美丽乡村,确保安居不漏一宅。易地扶贫搬迁、农村危房改造要有清单、有计划、有记录、有过程记载、有印证资料。人居环境改善要有对比资料。公共服务设施要对标对表,列出缺项清单,制定补缺计划,开展补缺工作,完成补缺事项,完善相关资料。

(八)兜底保障不漏一户一人。紧盯每个村、组、户社会保障精准发力,确保兜底不漏一人。农村养老保险参保率达到有关规定,五保人员有条件的实行集中供养,对“两无”人员实施政策兜底。针对边缘户开发保洁员、护林员、监督员、水管员等岗位,就业人员有台账,有收入记载,切实做到困有所济,济有成效。

(九)医疗保障不漏一户一人。围绕城乡基本医疗保险、大病保险、医疗保险、扶贫保险和医疗扶助“六重医疗保障”体系,建立完善村组医疗保障台账,适时了解村组群众特别是贫困群众医疗保障情况,发现因政策宣传不到位或其他原因未享受医疗保障的,及时帮助解决,确保“应享尽享,不漏一户一人”。

(十)督查巡查不漏一户一人。建立完善以村、组和户为主体,有具体明确内容、针对性和可操作性较强的脱贫攻坚督查指导机制,要求每次督查指导主体明确、内容清楚、有过程记录、有成效印证,推进督查指导工作有的放矢,避免督查指导空泛化、形式化。

五、建立脱贫攻坚五大机制

(一)建立指挥机制

把脱贫攻坚作为最大的政治担当和工作任务,实行组织力量、工作精力精准聚焦,举全县之力狠抓脱贫攻坚各项工作落地见效。调整充实县脱贫攻坚指挥部人员,由县委书记亲自担任指挥长,县长任常务副指挥长,县委、县人大、县政府、县政协分别明确一名在职县级领导常驻指挥部办公。县级领导每月蹲点调研不少于3天,重点开展“走访调研、宣传动员、督查指导、矛盾化解、解决问题”五项工作;各镇(街道)、各部门(单位)主要负责人每月蹲点工作不少于5天,看扶贫政策是否宣传到位、贫困户识别是否精准、帮扶措施是否按照“一户一策”“因户施策”落实、贫困户退出是否精准、因村因户帮扶群众满意度如何、扶贫产业成效如何、易地扶贫搬迁对象是否精准,是否落实补助奖励政策,是否确保搬得出、稳得住、有保障、贫困户生产生活环境是否整洁干净、“五人小组”成员是否到位。进一步优化脱贫攻坚指挥部指挥机制,强化指挥部对脱贫攻坚工作的指挥效能。

(二)建立执行机制

脱贫攻坚工作已经到了关键时期,决战节点,全县各级各部门特别是县级领导干部要率先垂范,作好表率,坚决执行好县委、县政府的决策部署,保证政令畅通,做到有令必行,提高工作执行力。对县委、县政府、县脱贫攻坚指挥部作出的脱贫攻坚工作决策部署,全县各级各部门必须按照时间节点和要求贯彻执行到位,落实到位,全力以赴投入到决战脱贫攻坚工作中,确保今年按照国家相关验收标准实现减贫摘帽目标,打赢脱贫攻坚这场硬仗。县委、县政府、县脱贫攻坚指挥部以及指挥部指挥长、副指挥长作出的工作安排部署,必须在工作安排后1天内到位开展工作,3天内有实际动作,1周内见初步成效,在规定时间内完成全部工作任务。对因执行工作不到位,推诿扯皮,敷衍了事,欺上瞒下,造成脱贫攻坚工作目标任务完不成的,将严格按工作纪律,组织纪律从严从快处理。

(三)建立调度机制

建立完整的脱贫攻坚工作调度机制,县委常委会、县政府常务会每月至少召开2次以上会议,专题研究脱贫攻坚工作,调度脱贫攻坚工作进展情况,研判脱贫攻坚工作面临的形势任务,解决脱贫攻坚工作中存在的重大问题。县脱贫攻坚指挥部每周四召开例行会议,调度全县脱贫攻坚阶段性工作,并向县委、县政府报告工作中存在的问题。各镇(街道)、各部门(单位)实行“一日一调度”,并将调度情况上报县脱贫攻坚指挥部,各镇(街道)、各部门(单位)每周必须召开一次以上调度分析会,专题研究本镇(街道)、本部门(单位)的脱贫攻坚工作,会议必须有会议纪录、会议纪要、图片等资料备查。脱贫攻坚工作实行调度制度,各镇(街道)、各部门(单位)按调度要求将本镇(街道)、本部门脱贫攻坚工作开展情况报县脱贫攻坚指挥部综合协调组,纸质版需经单位主要负责人签字后上报,电子版发至QQ邮箱:599175505,联系人:贺丹丹,电话:18085908299。脱贫攻坚工作进展情况上报材料必须按时、真实可靠,对不按时上报和材料内容不真实的,将纳入年度考核内容进行扣分。各镇(街道)、各部门(单位)的脱贫攻坚工作调度根据工作需要制定。

()建立督查机制

为确保脱贫攻坚工作有序推进,县委、县政府分战区巡查、副县级领导督查、专项督查、常态化督查、部门督查五个层面对全县脱贫攻坚工作进行督查。一是五大战场指挥长每月对所包保的战区开展巡查督查不少于1次,每月底将督查调研方案、督查情况报告和相关照片等资料报送到县委县政府督查室;二是副县级领导每月到所包保的镇(街道)、村(居)进行专项调研督查2次以上,并上报调研督查报告到县委县政府督查室;三是专项督查根据县委、县政府领导对脱贫攻坚工作的指示、脱贫攻坚工作会议的安排和要求进行适时专项督查督办,确保县委政府对脱贫攻坚工作的决策部署落到实处,将存在的问题及解决问题的建议形成报告报县委政府,为县委、县政府对下步脱贫攻坚工作决策提供依据;四是4个常态化督查组交替对9个镇(街道)脱贫攻坚工作进行全面督查,每月督查一次;五是各包保单位班子成员于每月到所包保的贫困村开展3次以上督查,每天对工作进行一次调度,每周一小结,对该村基础设施建设情况、产业发展情况、贫困户帮扶情况、本单位帮扶责任人工作开展情况进行调研督查,并于每月底将督查报告报县脱贫攻坚指挥部督查组。

(五)建立奖惩机制

1.惩戒措施。对在脱贫攻坚中失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况给予停职检查(待岗)、调整职务(岗位)、责令辞职、降职、免职等措施,同时取消本年度目标绩效考核。受到停职检查(待岗)处理的,扣发停职检查(待岗)期间工作性津贴;受到调整岗位处理的,县直单位的调整到边远乡镇,条件较好的乡镇调整到其他乡镇。由组织人事部门会同有关单位党委(党工委、党组)组织实施。对脱贫攻坚中失职失责应当给予纪律处分的,依照有关规定追究纪律责任,同时取消当年度目标绩效考核。对发现的违法线索,依法移送司法机关处理。

从今年9月起,被责成重新选派驻村干部的单位当年度目标绩效考核不得评为一等奖,对主要负责人、相关责任人采取约谈、诫勉、组织处理等方式进行问责,党政领导班子成员当年度目标绩效考核只能评为三等奖。单位被责成重新选派驻村干部2次(不含2次)以上,或者第一书记、驻村干部在驻村期间被发现无故不在岗3次(含3次)以上的,由单位加派干部或者主要领导直接驻村开展工作。

县乡两级纪检监察机关要认真落实监督执纪问责的职责,针对贫困村脱贫攻坚工作存在的突出问题,监督检查各级党员、干部履职尽责和遵守相关工作纪律情况,强化监督执纪问责,推动“两个责任”落实,以铁的纪律服务保障脱贫攻坚。

2.激励保障对脱贫攻坚实绩突出、群众公认的干部优先提拔使用或者列入后备干部重点培养。对实绩特别突出、工作特殊需要的干部,可按程序报批后破格提拔或者调任公务员。特别优秀的村(居)党组织书记、村(居)委会主任,符合选拔任用条件的,按程序报批后可选拔担任镇领导班子成员。连续2年脱贫攻坚工作考核评价为“好”的镇(街道)党政正职,符合选拔任用条件的,优先推荐提拔使用或者重用。结合县直单位、镇(街道)领导班子充实调整,从脱贫攻坚一线选拔一批优秀干部。新进镇(街道)、县直单位领导班子成员,优先考虑有脱贫攻坚一线工作经历的干部。对在脱贫攻坚中表现突出的事业单位人员,在职称评聘上优先考虑。2018年安排部分镇(街道)公务员职位,专门组织面向在脱贫攻坚中表现优秀、扶贫成效明显的优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部进行招录;县乡事业单位拿出一定数量职位专门面向优秀村干部、大学生村官、有驻村经历的农村知识青年进行专项招聘,招录(聘)的人员继续留村开展帮扶工作;逐步将在职村干部纳入职工养老保险范围。

六、落实脱贫攻坚五大保障

(一)加强组织领导。县镇两级党委、政府和县级各部门要进一步把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置,作为首要民生来抓。县委、县政府承担脱贫攻坚主体责任,书记和县长是第一责任人;镇(街道)是脱贫攻坚的主要阵地,镇(街道)党(工)委书记、镇(街道)镇长(主任)是主要责任人,主要负责组织实施精准脱贫的各项举措,落实帮扶责任,镇(街道)党(工)委、镇(街道)政府(办事处)要积极主动统筹协调中央、省、州、县等各方面社会帮扶力量;村是脱贫攻坚的前沿,村(居)党支部书记、村(居)委会主任是直接责任人,重点负责贫困对象精准识别,针对致贫原因分类施策,把脱贫项目落实到户到人;选派到贫困村的第一书记要把脱贫攻坚作为主要任务,充分发挥引导、示范、联络、桥梁作用。县与镇(街道),镇(街道)与村(居),村(居)与组,包户干部与贫困户要逐级签订责任书立下军令状,建立脱贫攻坚台账,实行限期销号,把任务落实到县、镇(街道)、村(居)、户(人)。脱贫攻坚期内把脱贫攻坚实绩作为优先选拔使用干部的重要依据,选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困村工作,加强锻炼,增长才干。

(二)强化基层组织建设。坚持全面从严治党,着力构建农村基层组织建设长效机制,把基层组织建成服务群众的“主心骨”。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心作用,进一步选好配强贫困村领导班子,充分调动、发挥选派贫困村第一书记和“五人小组”职能作用,发挥好模范带头作用,真正带领群众脱贫致富。落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制,引导村级治理向科学化、规范化、程序化、长效化转变,赢得群众信任和支持。

(三)激发群众内生动力。继续营造扶贫济困的良好社会氛围,大力倡导自力更生、艰苦创业、勤劳致富精神,宣传扶贫惠农政策和各类脱贫攻坚先进事迹,使脱贫攻坚工作家喻户晓、人人皆知,营造勤劳致富、脱贫光荣的舆论氛围。修改完善村规民约,深化社会主义核心价值观教育,加强精神文明建设,崇尚科学,反对邪教,倡导文明新风,破除封建陋习,倡导勤俭节约,杜绝红白喜事大操大办,减轻群众负担。充分发挥贫困群众的主体作用,引导更多的贫困群众依靠自身力量发展产业,脱贫致富,充分调动贫困群众脱贫积极性和主动性,激发贫困群众内在动力和自我发展能力。

(四)发挥科技和人才作用。大力开展科技扶贫,每个贫困村都有农业科技示范户,每个镇(街道)都建成农业科技示范基地。农业局牵头建立全县农技人员挂点贫困村科技帮扶制度,邀请现代农业(科技)园区、龙头企业、农民专业合作社的技术力量,组成具有较高专业技术水平的科技扶贫专家队伍,采取定点、巡回、技术承包等形式,为贫困村提供便捷有效的科技服务。加大本土人才定向培养计划,增强脱贫攻坚科技人才力量。

(五)广泛动员社会力量。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、慈善协会等社团组织作用,鼓励支持民营企业和个人参与脱贫攻坚,搭建社会扶贫桥梁,广泛开展结对帮扶送温暖、献爱心活动。发挥好“10·17”国家扶贫日社会动员作用,组织开展社会捐赠活动和公益募捐活动,建立好阳光救助基金。鼓励有条件的单位建立扶贫志愿者组织,积极引导青年学生、专业技术人员、离退休人员和社会爱心人士深入贫困村、贫困户,开展助教、助学、助医等形式多样的自愿服务活动。搭建社会扶贫爱心平台,构建社会扶贫信息服务网络,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道,实现各类帮扶资源与扶贫需求的精准对接。营造“人人皆可为,人人皆愿为,人人皆能为”的社会扶贫氛围。


0
上一篇: