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安龙县财政专项扶贫发展资金项目申报指南

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2018-00044
  • 信息分类: 扶贫工作
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 安龙县财政专项扶贫发展资金项目申报指南

县财政专项扶贫发展资金项目申报指南

2018年度)


 

编制单位:安龙县扶贫开发办公室

201712


一、编制依据

根据《国务院扶贫办关于做好2018年度中央财政专项扶贫资金和项目安排的通知(国开办发〔2017〕58号)、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农2017〕8号)、《国务院办公厅关于印发支持贫困县涉农资金整合试点的通知》(国办发〔2016〕22号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合试点工作的通知》(黔府办法〔2016〕24号)以及《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)、《省财政厅 省扶贫办关于做好2017年贫困县统筹使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔2017〕27号)、《贵州省大扶贫条例》、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2012〕101号)、《关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的实施意见》和《关于贯彻改革创新财政专项扶贫资金使用管理的指导意见》等相关文件要求,为进一步规范财政专项扶贫发展资金项目申报程序,切实做到公开透明申报和审批扶贫项目,不断提高财政专项扶贫发展资金使用效益,结合我县实际,编制本指南。

二、基本原则

(一)基本原则

分级负责,权责对等。分级建立分工明确、权责对等的资金分配、使用、监管机制,坚持“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”。

创新方式,提高绩效。鼓励各镇(街道)因地制宜探索创新资金使用方式,强化绩效管理,着力提高效益

规范管理,强化问责。依法依规管理使用资金,严格查处违规违纪违法行为。

规范程序、分级管理。项目申报单位为镇(街道)人民政府,申报单位向县扶贫办提出立项申请,县扶贫办审核后上报县扶贫开发领导小组,县扶贫开发领导小组组织相关人员对申报项目进行评审。

(二)财政专项扶贫发展资金使用原则及投向

1)重点投向。财政扶贫资金重点投向2018年脱贫贫困户,要向2018年出列贫困村倾斜,确保2018年脱贫的贫困户100%得到扶持,出列村村集体经济积累达3万元以上。

2)扶贫资金使用。财政专项扶贫资金60%以上用于产业扶贫,可采取自主发展产业、“飞地”扶贫、资产收益扶贫、异地置业、跨界入股等方式拓宽扶持渠道,突出产业链建设和产业扶贫,做到因户施策,精准扶持。对于扶持带动效益好、利益联结机制完善的扶贫龙头企业、农民专业合作社,可行适当安排一定比例的扶贫龙头企业贷款贴息资金,对扶贫龙头企业(合作社)上年度贷款利息给予一定比例贴息,提高扶贫龙头企业带动贫困农户脱贫的积极性。分配给贫困县(包括集中连片特困地区县和国家扶贫开发贫困县)的资金(涉及个人补贴的资金除外),按照《国务院办公厅关于印发支持贫困县涉农资金整合试点的通知》、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》等在关规定,由县统筹整合安排使用。

(三)改革创新扶贫资金监管方式

明确监管职责。镇(街道)对资金和项目的管理负有日常监管责任。按照“谁使用谁负责”的原则,资金使用人负有依法依规使用资金的直接责任。驻村工作队、第一书记要把管好用好扶贫资金作为主要任务,主动介入,并承担相应的监管责任,镇(街道)、村必须支持、配合。

创新监管手段。“全国扶贫开发信息系统”上统一开发、运用扶贫资金管理动态监测系统模块,项目、资金管理信息及时录入、实时监管。通过“全国扶贫开发信息系统”及部门门户网站等互联网手段,及时公布扶贫资金管理信息,接受社会监管。进一步加强“村财镇代管村用”、镇(街道)财政报账制。

强化绩效管理。通过日常监管、检查审计、年终考核相结合,客观公正的反映扶贫资金管理使用绩效。

严肃纪律要求。严格执行《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》,依法依规、科学合理管理使用扶贫资金,严明财经纪律,对不执行中央和省的扶贫开发政策的,因项目前期调研不够或决策失误造成扶贫资金重大损失浪费的,使用扶贫资金搞“形象工程”、“垒大户”的,扶贫资金管理使用中挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友、吃拿卡要的,群众反映问题强烈的,要严肃追究相关人员责任。坚持“一案双查”,对因履行监管职责不到位,导致发生区域性、系统性、反复性问题的地区和部门,在严肃查处直接责任人的同时,严肃追究实施主体责任。县扶贫办、县财政局每年对下达的资金进行清理,凡滞留1年以上的,报请县扶贫开发领导小组收回另行安排。

三、申报要求

一是各镇(街道)严格对所辖区内适宜发展的扶贫产业项目实地调研后上报,并对质量和申报规模把关。

二是有关技术和补助标准晢行按省扶贫办《关于印发〈贵州2016年度财政扶贫资金补助标准的通知》(黔扶通〔2015〕118号)执行,基础设施及其他未规定的参照行业部门标准执行。

三是县扶贫开发领导小组将邀请县级各方面3-5名专家评审,现场评分,根据项目评审情况,县扶贫开发领导小组确定项目及资金。

四、申报方式及程序

一是由县扶贫开发领导小组根据上级下达的扶贫资金,拟定本年度财政专项扶贫资金预安排方案,根据产业资金预安排方案,通知各镇(街道)申报项目。

二是按照本指南明确的财政专项扶贫资金使用原则,由项目申报单位向县扶贫开发领导小组似提出项目立项申请,编制《贵州省财政专项扶贫发展资金项目申报建议书》(以下简称建议书》),并在5日之内完成项目申报立项工作。

三是县扶贫办正式通知申报项目之日起10日内对各镇(街道)上报的项目进行评审,完成县级评审15日内逐级下达项目立项批复到镇(街道)。

四是项目申报单位按照批复的项目编制《贵州省财政专项扶贫发展资金项目实施方案》(以下简称“实施方案”),下达项目立项批复之日起10日内乡镇(街道)完成评审并逐步实施方案上报县扶贫办。

五是县扶贫办在收到《实施方案》3日内将评审意见逐级书面通知到各镇(街道)。项目申报单位按照评审意见在7日内修改《实施方案》,再次上报。

六是县省扶贫办对上报的《实施方案》进行审核无误后,10日内批复《实施方案》,下达项目明细和项目资金。

五、申报时限

    2017年1222日26

六、其他事项

1、县扶贫办为项目主管单位,有关业务部门为技术指导单位,产业扶贫项目申报(实施)主体为镇(街道)人民政府。

2、正式批复的《实施方案》是审计和绩效考评的主要依据,凡已正式批复的《实施方案》不得调整。

4、申报项目要进行充分调研,选取和实施项目要充分体现财政扶贫资金的扶贫成效和覆盖贫困户。坚决遏制拖延实施项目,闲滞财政扶贫资金的状况。

6、申报产业扶贫项目,要充分统筹整合使用各部门涉农资金用于项目区,更大地发挥资金的扶贫效益。

7、申报项目的补助标准结合市场行情和行业标准为投资测算依据。

七、违规处罚规定

1、自资金文件下达之日起,项目实施单位三个月不启动项目或不按项目实施进度完成实物工作量,由镇(街道)按程序报批后,在乡镇范围内另行安排项目实施地点;

2、自资金文件下达之日起,项目实施单位九个月仍未启动实施项目,由县扶贫办报请县扶贫开发领导小组收回资金并次年不在安排项目。

附件:财政专项扶贫发展资金项目申报建议书(模板)



项目类别:


**县财政专项扶贫发展资金

项目申报建议书

****年度)


项目名称:

申报单位(签章):

委托实施单位(签章):

申报时间:****年**月

 

 

 

 

 

一、扶贫项目建议书是指符合项目申报条件的项目申报单位根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划,结合资源情况、建设布局等条件和要求,经过调查、预测和分析,向乡(镇)人民政府提出的对某个项目投资建设的项目申请,是对拟投资建设项目的轮廓性设想。

二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据,除有特殊要求的项目外,不能替代《项目实施方案》或《项目规划》。

三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。

四、本案中的“填写要求”,是供填写单位填写相关内容时的参考,括号内的内容可删除。

五、项目申报单位应当本着实事求是、科学严谨的原则,认真填写,没有具体内容的可以不填写;项目审核单位必须认真核查、测算每一项具体内容,严格把关,避免造成财政专项扶贫资金损失或浪费。

 

 

 

项目名称:

项目实施单位:

项目实施单位法人代表:联系电话:

项目主管单位:

项目主管单位法人代表:联系电话:

委托实施单位:

委托实施单位法人代表:联系电话:

技术依托单位:

技术依托单位技术负责人:联系电话:

项目建设性质:[填“新建”或“续建”]

项目类别:[例:填“种植(茶产业)”、“交通

(美丽乡村)”、“住房(扶贫生态移民)”]

项目建设地点:[到村项目要填写村名]

申请财政扶贫资金:[单位:万元]

项目建设内容及规模:

项目建设期限:[不能超过12个月]

[填写要求:指国家和省的扶贫开发相关文件精神、项目县国民经济和社会发展规划、项目县扶贫产业发展规划、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划、竞争入围办法所要求的程序等]


项目县和项目区基本情况:[填写要求:自然资源、社会条件概况。包括项目实施的组织协调,产业扶贫项目生产技术服务、产品销售等保障措施,贫困人口、土地资源、交通水利、发展优势等。]


项目建设的必要性:[填写要求:项目区扶贫开发规划、路径、目标]


项目建设的可行性:[填写要求:产业扶贫项目的产业条件,工作基础、保障措施等]


产业扶贫项目市场分析(其他项目不需填):[填写要求:市场需求、交通运输、储藏保鲜、销售手段等]


产业组织形式(其他项目不需填):[填写要求:项目组织领导、企业、合作社、协会运作情况等]


贫困人口受益分析:[填写要求:财政专项扶贫资金投入建档立卡贫困人口比例,本项目区建档立卡贫困人口获得扶持人数比例,产业扶贫项目农户利益联结机制,建档立卡贫困人口参与项目形式、带动贫困人口发展的长效措施等]


项目避险能力:[填写要求:针对可能存在的产品目标市场风险、自然灾害风险等,提出相应规避自然灾害、市场风险等防范措施]


容、规

建设内容及规模:[填写要求:财政扶贫资金和整合其他资金建设内容及规模]

资金用途:[填写要求:财政扶贫资金、整合部门涉农资金、金融资金、自筹资金等分项用途说明。按规定需树立永久性标识牌的项目,此处须说明标识牌资金来源]

[填写要求:项目实施方案简要概述]


投资概算:项目总投资万元,其中,申请中央和省财政扶贫资金万元;地县财政配套资金万元;整合部门涉农资金万元;社会帮扶资金万元,信贷资金万元,村级互助资金万元;企业投资万元;农户自筹万元;农户以劳折资万元;其他资金万元。

扶贫效益:[填写要求:建档立卡贫困人口增加收入和脱贫致富情况、项目区人均收入增长情况等]


社会效益:[填写要求:通过项目实施充分发挥广大群众的积极性,可彻底改变项目区农业基础设施薄弱、人口整体素质差的现状,可以提高了村民科技意识、市场意识和自我发展能力,科学技术得到进一步普及推广,产业结构进一步科学合理、产业结构初步形成;群众的经济文化和生活水平显著提高,从而密切干群关系,保持农村长期稳定]


生态效益 :[填写要求:规划实施后进一步夯实农业基础,实现土地资源的合理配套,加快农业生态环境向良性化方向发展,为实现农业可持续发展奠定良好基础]


环保测评:


同步驻村小康工作队意见:

负责人签字

年 月 日

县扶贫项目主管部门审核意见:

单位(盖章)

年 月 日

专家评审意见:

单位(盖章)

年 月 日

县(市、区)扶贫开发领导小审批意见:

专家组组长签字

年 月 日

建议书附件:

1、项目区位图

2、项目规划图

3、相关图片

4、产业项目需提供与农户利益联结协议或合同范本



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