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安龙县2019年东西部协作项目申报指南

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2019-00478
  • 信息分类: 扶贫工作
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 安龙县2019年东西部协作项目申报指南

安龙东西部协作帮扶项目

2019年度)




编制单位:安龙县扶贫开发办公室

20192



 一、编制依据

  根据习近平总书记关于加强东西部扶贫协作工作系列重要指示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》、《国务院扶贫开发领导小组关于印发<东西部扶贫协作考核办法(试行)>的通知》(国开发〔20176号)、《贵州省扶贫开发领导小组关于印发<贵州省东西部扶贫协作考核办法(试行)>的通知》(黔扶领〔20177号)、《贵州省东西部扶贫协作资金管理办法》(黔财农〔201940号)、《黔西南州扶贫开发领导小组关于转发贵州省东西部扶贫协作考核(试行)的通知》(州扶领〔201714号)、《黔西南州扶贫协作资金使用和项目管理办法》(州扶通〔201825号)文件规定,为进一步规范东西部协作帮扶项目申报程序,切实做到公开透明申报和审批项目,不断提高对口帮扶资金使用效益,结合我县实际,编制本指南。

二、基本原则

(一)实施原则

分级负责,权责对等。要求“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”。

精准投入,突出重点。围绕贫困村和建档立卡贫困户统筹安排使用资金,重点支持发展能直接促进生产、带动就业、惠及建档立卡贫困人口的产业类项目,增强贫困人口自我发展能力、持续致富能力。

规范管理,强化问责。依法依规管理使用资金,严格查处违规违纪违法行为。

规范程序、分级管理。项目申报单位为乡(镇)人民政府、县直部门,申报单位向县扶贫办提出立项申请,县扶贫办审核后上报县扶贫开发领导小组组织评估,并征求帮扶单位意见后批复。

(二)对口帮扶资金使用原则及投向

1、使用方式采取自主发展产业、 资产收益扶贫、 入股等方式拓宽扶持渠道,突出产业链建设和产业扶贫,做到因户施策,精准扶持。

 2使用原则对口帮扶资金投入专业合作组织或入股市场经营主体的,必须制定完善的利益联结机制,同时将对口帮扶资金量化到户。对口帮扶资金支持的农民专业合作社贫困农户社员不得低于70%;对口帮扶资金入股市场经营主体的,主要采取保底分红和股份分红两种方式,保底分红方式贫困户年保底分红比例原则上不低于入股对口帮扶资金的6%并逐年递增;股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股资金收益的70%。从项目建成年份起连续分红三年并作好入股分红安排和签订协议,村委会根据本村贫困户收益情况,适时调整贫困户入股分红名单。分红终止后,对口帮扶资金所产生的固定资产归村集体所有;贫困村贫困户股金不退还,自动转为支持本村农业合作社或涉农企业发展资金,但必须要有效运营机制、惠及贫困户,且贫困户社员比例不得低于70%。对口帮扶直接补助贫困户的,每户原则上累计不超过2万元。

2021年起,按照中央、省、州对口帮扶资金及项目管理相关规定和安龙县经济发展状况,项目实施地行政区域内(乡镇、村两级)贫困人口基数,适时调整利益联结模式。

       3、主要投向


 东西部协作对口帮扶资金重点投向贫困村、贫困户,主要用于发展贫困村的产业,培育和壮大特色优势产业;支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;改善贫困村生产、生活条件,支持建设产业路、小型水利农田灌溉设施等项目建设。

(三)扶贫资金监管

明确监管职责。镇(街道)对资金和项目的管理负有日常监管责任。按照“谁使用谁负责”的原则,资金使用人负有依法依规使用资金的直接责任。驻村工作队、第一书记要把管好用好扶贫资金作为主要任务,主动介入,并承担相应的监管责任,镇(街道)、村必须支持、配合。

创新监管手段。项目、资金管理信息每月上报县扶贫办,并及时在项目实施所在地的公开栏公布扶贫资金管理信息,接受广大人民群众和社会监督,实时监管。进一步加强“村财乡代管村用”、乡(镇)报账制。

强化绩效管理。通过日常监管、检查审计、年终考核相结合,客观公正的反映扶贫资金管理使用绩效。日常监管由县扶贫办负责,主要考核工作落实情况;检查审计考核以纪检监察部门通报及审计机关的审计报告为依据,并结合群众反映的突出问题酌情扣分。日常监管、检查审计、年终考核都要进行量化评分,考评结果作为领导干部工作实绩和绩效考核因素分配资金的重要依据。

严肃纪律要求。严格执行《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》,依法依规、科学合理管理使用对口帮扶资金,严明财经纪律,对不执行相关政策的,因项目前期调研不够或决策失误造成对口帮扶资金重大损失浪费的,要严肃追究相关人员责任。项目建设经县扶贫办领导小组审批,在资金到位后3个月不启动或不按实施进度完成实物工作量的,由县扶贫办征求宁波结对方意见获得同意后,另选项目按程序申报和备案或取消该项目。

、申报方式及程序

 一是由县扶贫办下达项目申报指南,通知各镇(街道)、县直部门申报项目,各镇(街道)根据申报指南,2019年报送1-3个主选项目、3-5个备选项目。

               二是按照项目申报指南明确的对口帮扶资金使用原则,由项目申报单位向县扶贫办提出立项申请,编制《宁波市对口帮扶(支援)项目建议书》(以下简称建议书》),县扶贫办正式通知申报项目之日起10日内镇(街道)完成评审及初审后,将拟报建设项目报县扶贫办。

三是县扶贫办对各镇(街道)上报的项目进行评审,并报县东西部扶贫协作工作领导小组和帮扶单位同意后进行批复。

四是项目申报单位按照批复的项目编制《宁波市对口帮扶(支援)项目实施方案》(以下简称“实施方案”),下达项目立项批复之日起10日内镇(街道)、县直部门完成初审并上报县扶贫办评审。

五是县扶贫办在收到《实施方案》5日内将评审意见书面通知到项目申报单位,若方案需修改的要求项目申报单位按照评审意见在7日内修改完善后再次上报。

六是县扶贫办对上报的《实施方案》进行审核无误后,10日内批复《实施方案》,并下达项目资金。

、申报时限

本次项目申报工作从1月初开始至415日完成项目申报工作。

、违规处罚规定

申报项目要进行充分调研,选取和实施项目要充分体现对口帮扶资金的时效功能。对因未做细做实前期工作造成项目难以实施的或实施效果不理想的,达不到验收要求,项目资金到位后3个月不启动或不按实施进度完成实物工作量的,由县扶贫办征求宁波结对方意见获得同意后,另选项目按程序申报和备案或取消该项目,并对项目申报单位有关人员追责问纪。

、申报要求

一是各镇(街道)严格对所辖村适宜发展的产业推荐上报,并对质量和申报规模把关,具有可操作性。2019年度所有申报项目必须2019415日之前完成。

二是选取和实施项目要充分体现对口帮扶资金的时效功能。坚决遏制拖延实施项目,闲滞对口帮扶资金的状况。各镇(街道)要坚持问题导向和项目导向,实行台账管理,确保项目能及时得到落实,产生效益,让贫困户增收脱贫。

三是县扶贫办为项目主管单位,有关业务部门为技术指导单位,产业对口帮扶项目申报(实施)主体为乡(镇)人民政府(也可为乡镇人民政府会同农村经济合作组织、合作社、种养殖或扶贫龙头企业共同申报,但申报内容上必须建立有贫困农户利益联结机制,确保扶贫对象受益)。

附件:宁波市对口帮扶(协作)项目建议书。





宁波市对口帮扶(协作)

项目建议书









项 目 名 称                      


项目申请单位                     


项目申请时间                                                       






一、为规范宁波对口帮扶(支援)项目的申报工作,特制定《宁波市对口帮扶(协作)项目建议书》标准文本。

二、表格填写必须文字表述清楚,数据准确,内容具体。

三、有关数据和计量单位以国家统一规定为准,资金以万元为单位。

四、凡申请宁波市对口帮扶(支援)项目的单位,均须填写此表。

五、本表要求用电脑打印,一式六份:审批后宁波对口支援合作局、延边州扶贫办、黔西南州扶贫办各留存一份、对口县(市)区各留二份。

六、纸张字体要求:封面标题小初宋体、标题统一为小二号黑体、内容全为四号字仿宋,纸统一用A3.

   七、县统筹项目初审意见可以为业务科室

   八、实施主体是指行政单位如乡镇或县扶贫办;实施单位是指具体实施的单位(可以是乡镇、村、合作社、企业或个体) 

   九、全部项目建议书存档时需附一份“项目协议书”(领导签字)



一、项目基本情况

项目名称

实施地点

 

总 投 资

其中:申请帮扶资金

 

启 动 实

施 时 间

计 划 完

工 时 间

主管单位

实施主体

实施单位

                 

负 责 人

 

二、项目具体内容









三、项目资金预算
























四、项目效益评估









五、项目与贫困户利益联结机制、覆盖贫困户名册(动态管理贫困户名单可设附件)

六、黔西南州对口县推荐意见

初审意见



签名:                           单位(科室意见):
                                       
         时      间 :

扶贫办意见


领导签名:                             时       间 :

                                              盖     章

领导审批 (分管领导)



领导签名:                             时       间 :

                                              盖     章

七、宁波方审批意见

初审意见

签名:                              时      间:

对口支援局意见

领导签名:                           时     间:                                          

领导审批

(分管领导)

领导签名:                          时       间 :

盖     章


附件2

宁波市对口帮扶(支援)项目验收表

项目名称


实施单位

 

项目地点


建设时间

 

建成时间

 

总 投 资


其中:

帮扶资金 

 

项目建设
规模内容



绩效评估

 

贫困户受益情况


                 

项目所在县(市)验收意见


领导签名:                       单位(盖章):
                                     
时      间 :

填表说明

1、项目内容必须详细列出所实施的所有小项目;

2、绩效情况含经济社会效益情况,能用数字表明的尽量用数字;
3
、基础设施和其他较大项目请另附当地相关资质部门出具的项目验收、检验复印材料,同时请尽量附上项目新旧对比照片。





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