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县人民政府办公室关于印发安龙县地震应急预案的通知

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2018-00112
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 安府办发〔2018〕13号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发安龙县地震应急预案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县直各部门:

   《安龙县地震应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

 

                                                                                                                    安龙县人民政府办公室

                                                                                                                        20181月13

(此件公开发布)


安龙县地震应急预案

 

1总则

1.1编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《贵州防震减灾条例》《贵州地震应急预案》《黔西南州突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件

1.3适用范围

发生在州行政区域内的各类地震灾害以及州发生特定地震事件应对工作。

1.4事件分级

根据地震造成的损失及破坏程度等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)个级别安龙县地震灾害分级标准和初判指标一览表见附件9.1

2组织体系及职责

2.1 县级层面指挥机构

2.1.1 人民政府抗震救灾指挥部

人民政府设立抗震救灾指挥部,负责统一领导、指挥和协调全抗震救灾工作指挥长由人民政府长担任副指挥长由人民政府分管、县人武部有关领导担任。成员单位县政府办联系工作的副主任委宣传部、县政府应急办、县发改教育局、县工科局、民宗公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、局、县农业局水务局、文广局、卫计县市监局林业局、县安监局、统计局、扶贫办、县外事办,县人武部、武警队、消防队、委、科协、工商联、红十字会、公路管理段气象局、疾控中心、县供电局、电信公司、移动公司、联通公司县各保险公司等单位部门(县人民政府抗震救灾指挥部组成人员名单见附件9.2)。 其主要职责是:

(1)分析研判地震灾害形势,确定应急工作方案;

(2)部署组织有关部门和各镇人民政府、街道办事处对受灾地区进行紧急援救;

(3)组织指挥地震紧急救援队开展应急救援工作;

(4)协调驻军、警部队参加抢险救灾;

(5)必要时,建议人民政府请求省、州人民政府实施跨区域交通管制等紧急应急措施;

(6)承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

根据需要,可以成立抗震救灾现场指挥部,负责贯彻落实人民政府抗震救灾指挥部的决策部署,统一指挥、协调现场抗震救灾各项工作。

2.1.2人民政府抗震救灾指挥部成员单位职责

人民政府抗震救灾指挥部各成员单位根据本部门职责,在人民政府抗震救灾指挥部统一领导下开展工作,积极参与地震灾害应急处置工作。

1委宣传部:负责组织媒体,配合防震减灾等部门开展防震减灾科学知识普及和开展相关宣传工作;负责组织抗震救灾应急宣传,拟定应急宣传资料,协调新闻媒体负责信息发布、舆情收集、新闻报道和境内外记者的管理和服务工作。统一宣传口径配合指导掌握舆论引导主动权,及时获取和发布突出事件全面、真实和客观的信息。  

(2)发改:根据需要,会同县工科局等相关部门开展灾害恢复重建规划编制与组织实施;指导和协助恢复重建项目编制和申报;积极争取上级补助资金支持恢复重建;做好灾区物价稳控工作。

(3)教育局:负责组织内各类学校开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使学生树立科学的灾害观;组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询;会同住建局、国土局等部门做好地震灾区学校建筑物隐患排查、登记、治理工作,汇总、上报本行业灾情救灾需求,迅速了解各类学校震情灾情。

4公安局交警大队):负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,维护交通秩序,优先保障灾区伤员、物资运送车辆通行;负责党政机关、重要部门、金融单位、监狱、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒;负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保障,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,保证抢险救灾工作顺利进行;负责特殊单位及群体的监控和安置。

5民政局:会同有关部门转移安置灾民,负责受灾群众临时基本生活保障物资安排;及时启用应急避难场所,或设置临时避难场所,保障受灾群众能够得到及时安置;依法参与地震灾害调查和评估;做好灾民的转移、安置、救灾工作,做好灾区群众基本生活物资的供应保障;负责级应急生活救助资金款物的发放,指导灾区镇(街道)制订和实施受灾困难群众生活救助工作方案;负责指导灾区镇(街道)组织和接受救灾捐赠,协调遇难人员尸体处置。

6财政局:负责将级防震减灾工作经费列入本级财政年度预算;负责做好级地震应急保障资金、救灾资金的安排拨付工作,监督、检查应急资金的使用;会同民政局接收并按规定安排使国内外救灾捐赠资金和物资。

7国土局:负责组织开展地震引发的地质灾害防治工作;指导和协调相关部门做好受影响水库、河流、滑坡、泥石流等次生灾害的抢险工作;负责地质灾害监测预报预警、应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情速报;会同住建局、交运局、气象局等部门加强对地质灾害险情的动态监测,及时通报地质灾害隐患发展趋势。

8环保局:负责对灾区空气、水质、土壤以及引用水水源水质等的污染监测和防控工作;加强环境监测、控制和隐患排查,防止灾害扩展,消除减轻污染危害。

(9住建局:负责组织指导道路等市政设施的抢险、排险,尽快恢复市政基础设施的功能;组织指导民用建筑物和市政基础设施的震后安全性应急评估工作;对处在灾区的易于发生次生灾害的建筑设施采取紧急处置措施并加强监控;根据需要及时组织开展过渡性安置点的规划、建设工作。

10交运局、安龙公路管理段:负责开辟救灾应急通道,组织公路、隧道、桥梁等交通设施抢修、维护,打通应急救援专用通道;安排协调运力,优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资运输的需要;对处在灾区的易于发生次生灾害的交通运输设施采取紧急处置措施并加强监控。

(11)县农业局:负责对农业损失情况进行核实,控制灾区动物疫情,筹备农用物资,指导农村受灾地区进行生产自救。

(12水务局:负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢险、排险,次生灾害检测;负责抢修和维护灾区供水等基础生活设施,检查、监测灾区饮用水源安全;对灾区地震造成的堰塞湖采取有效处置措施;负责对可能发生的严重次生水患进行监测,及时通报水患发展趋势和处理险情。

(13县工科局负责组织各科研机构开展地震监测、地震预测、地震区划、防灾规划、应急处置技术、搜索与营救等方面的研究;组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析,提出灾情演变趋势和相关对策。加强对军工系统和其他可能造成次生灾害的危化品设施、水库、油气管线、易燃易爆和有害物资等的检查、监测,防控严重次生灾害的发生。负责调拨生活必需品和救灾粮食,组织灾区生活必需品和粮食的市场供应,做好灾区群众基本生活物资和粮食的供应保障;对商贸企业、市场损毁情况进行核实按照有关规定呼吁外界提供援助,并提出需求。地震震情监测预报、震情趋势判定和灾情速报、通报,指导有关部门、单位做好余震防范;迅速组织受灾情况的收集、统计和调查,及时对灾情信息进行分析和处理,提出应急处置对策建议;组织专家协助各类地震救援队实施现场救援;指导和督促灾区发动基层干部群众开展自救互救;会同教育局、民政局、财政局、住建局、国土局、交运局、县农业局卫计局等共同开展地震灾害损失评估、处置评估及相关调查工作;会同科协负责制定防震减灾知识科普规划和计划并组织实施;会同教育局、国土资源局、卫计局委、红十字会组织开展日常防震减灾知识和避震逃生技能宣传教育工作,参与灾区群众的科普知识宣传工作;会同委宣传部、文广局开展灾区群众避震逃生、自救互救和知识宣传工作。

14文广局:负责指导相关广电机构及时恢复灾区受损的广播电视设施,在有条件的地方建立临时广播站,让灾区群众能够及时了解抗震救灾工作情况;负责安排电视台、电台记者对灾情和救灾动态进行及时报道,负责组织发布地震信息和指挥部公告。负责组织受灾区域内游客的疏散安置工作;做好A级景区、星级酒店、旅行社的防震减灾知识宣传。

(15卫计局、疾控中心:负责设立救护场所,组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救,转送救治伤员,协调有关医疗机构及时接收危重伤员;组织卫生防疫队伍开展灾区防病消毒,做好传染病疫情预防控制及开展水质、食品监测,开展健康教育工作,严防重大传染病疫情的发生和蔓延;向灾民提供心理卫生咨询和帮助;配合做好遇难人员尸体的处置。

16县市监局:负责抗震救灾食品、药品、医疗器械质量安全监管,严厉打击制售假劣食品、药品、医疗器械违法行为;配合相关部门做好救灾药品、医疗器械等保障工作,组织开展灾区食品安全风险监测。负责抗震救灾物品和过渡性安置,灾后恢复重建物资的质量监管。

17林业局:负责组织协调相关单位做好灾后植被的恢复工作,积极参与抗震救灾工作。

18安监局:负责调动矿山、危化救护队伍进行救援和工程抢险;指导协调相关受灾企业次生安全生产事故灾难的抢险救援和生产自救;负责加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、油气管线、易燃易爆和有毒物质等的检查、监测力度,防控严重次生灾害的发生。

19统计局:会同民政局等部门收集、汇总、统计灾区人口、经济、交通等基础数据;对地震灾区灾情信息和抗震救灾数据进行统计,并及时向指挥部报告。

20政府应急办、县人防办:利用应急指挥中心为应急救援提供警报服务和应急指挥;为援部队提供必要的交通保障服务;负责组织应急状态下的交通通讯保障;负责民用运力的动员补助补偿及援救交通战备物资的储备;配合有关部门和单位做好民用运力征用、调用的补助补偿;配合民政局及时启用应急避难场所,或设置临时避难场所,保障受灾群众能够得到及时安置。

21外事办:负责境外赴我开展救援相关工作人员的管理服务工作;负责协助境外搜救与救援队伍的协调工作;负责协助境外救援队伍和救灾物资进入我办理相关手续事宜,对口处理国际社会援助事宜;负责协助相关单位或救援指挥部疏散、安置在灾区工作和旅游的境外人员;按照有关规定呼吁外界提供援助,并提出需求;负责协助联络、接收境外救援物资;负责协助县工科局联络安排境外救援队伍。

23县人武部:负责与前来我灾区进行支援的军事力量之间的协调工作;组织、协调军队和州内预备役民兵赶赴灾区开展抢险救灾工作。

24武警队:负责组织指挥所属部队开展抢险救灾,对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险;负责灾情发生时党政机关、重要部门、金融单位、机场、车站、救济物品集散点、储备仓库、监狱、看守所等要害部门和重要目标的警戒;对口协调前来我州进行支援的抢险救援力量;协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

25消防大队:负责组织公安消防部队赶赴灾区,开展灾区火灾、危险化学品事故处置、被压埋人员抢救及特殊建筑物的抢险救灾;协调现场其他相关救援队伍开展搜救工作。

26科协:负责制定防灾、减灾、救灾知识科普规划和计划并组织实施;组织开展灾区防震减灾知识宣传。

27工商联:负责组织受灾非公有制企业次生灾害的抢险、排险,对非公有制企业损毁情况进行核实,指导受灾企业进行生产自救。

28)团委:负责组建和管理内抗震救灾志愿者队伍,组织志愿者队伍参与防震减灾知识宣传和抗震救灾工作;对口协调前来我进行支援的外志愿者抢险救援力量。

29红十字会:组织红十字会员和志愿者参与红十字志愿服务活动;负责对口捐赠物资接收、发放和管理;负责向外界对口组织发出提供救灾援助的呼吁,接受外界红十字会和国际社会通过中国红十字会总会提供的紧急救助。

30气象局:负责组织开展灾区气象监测,加强对气象灾害及次生、衍生灾害的监测预警,及时发布重大气象预警信息,为灾区地震应急处置工作做好气象保障服务。

31安龙供电局:负责提供电力保障服务。

(32电信、移动、联通公司:负责迅速了解灾区的通信状况,组织抢修通信设备设施,保障各级抗震救灾指挥部指挥系统和重要部门的通信畅通;对处在灾区易于发生次生灾害而影响通信设施的情况,采取紧急处置措施,确保通信畅通。

33县各保险公司:负责组织协调内的保险公司开展震后快速理赔,依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。 

本预案未列出职责的其他部门和单位,根据人民政府抗震救灾指挥部指令和牵头单位要求,按照本部门职责和突发事件处置需要,全力做好应急处置相关工作。

2.1.3  县人民政府抗震救灾指挥部办公室

人民政府抗震救灾指挥部下设办公室在工科局,办公室主任由县工科局局长担任办公室负责县人民政府抗震救灾指挥部日常工作,具体承担地震灾害应对工作的规划、组织、协调、指挥、检查等任务。其主要职责是:

(1)组织落实人民政府抗震救灾指挥部决定,协调和调成员单位应对地震灾害相关工作;

(2)承担人民政府抗震救灾指挥部应急值守工作;

(3)收集、分析工作信息,及时上报重要信息;

4)配合有关部门承担人民政府抗震救灾指挥部新闻发布工作;

5)组织制定、修订与人民政府抗震救灾指挥部职能相关的专项、部门应急预案,指导级有关部门、各人民政府、街道办事处及重点企事业单位制定修订相关应急预案;

6)检查督促级相关部门、各人民政府、街道办事处及重点企事业单位相关应急预案的落实;

7)负责拟应对地震灾害的政策措施、指导意见及工作规划;起草指挥部文件,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档工作;

8)负责地震应急救援队伍和应急志愿者队伍的组织与协调工作;

9)负责协调地震应急避难场所的建设和管理工作;

(10)负责组织指导本县地震灾害应急演练;

(11)负责组织指导本应对地震灾害的宣传教育与培训;

(12)负责人民政府抗震救灾指挥部应急指挥技术系统的建设与管理工作;

(13负责与省地震局、州防震减灾局的沟通联系,协调组织专家参与抗震救灾和现场指挥部的组建等工作;

(14)承担人民政府抗震救灾指挥部交办的其他工作。

2.1.4抗震救灾联合指挥部

根据抗震救灾工作需要,成立县抗震救灾联合指挥部,总指挥长由县人民政府主要领导或指定的副县长担任,副总指挥长由其他相关领导担任。成员由县委、县人大、县政府、县政协有关部门负责人组成。县抗震救灾联合指挥部负责统领全县抗震救灾各项工作

2.1.5  县抗震救灾现场指挥部及职责

根据应急处置需要,县人民政府抗震救灾指挥部派出县抗震救灾现场指挥部,负责指挥、协调或指导地震灾害现场应急处置工作,其组成情况由县人民政府抗震救灾指挥部确定。县人民政府抗震救灾指挥部办公室负责与省地震局的沟通联系,协调组织专家参与抗震救灾和现场指挥部的组建等工作。

3监测预

3.1地震预报分类

依据地震紧迫程度,分为级:“地震中期预报”即“地震重点危险区划分”是对未来一年或稍长时间内可能发生5级

 

 

以上地震的区域作出划分;“地震短期预报”对3个月内可能发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”对10日内可能发生地震的时间、地点、震级作出预报。

3.2地震监测预

县工科负责收集和管理全县各类地震观测数据,根据州防震减灾局、省地震局划分地震重点监视防御区和年度地震会商意见提出年度防震减灾工作意见,对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存贮和报送,加强地震震情跟踪监测和群测群防工作收集可能与地震有关的资料信息,进行综合研究。如有地震预测意见,立即向县人民政府和州防震减灾局、省地震局报告,县人民政府根据州防震减灾局、省地震局意见决定是否发布地震预报。

3.3  预报程序

州防震减灾局提出安龙县地震中期预测意见,报经人民政府批准转发安龙县人民政府,县政府根据地震中期预测意见,及时部署防震工作。

在地震中期预报划分的基础上,州防震减灾局组织震情跟踪工作,提出短期地震预测意见,报告人民政府;人民政府发布短期地震预报,县人民政府及防震减灾部门及时做好防震准备。

我县境内已经人民政府发布地震短期预报的地区如果发现明显临震异常,在紧急情况下,可以发布48小时之内的临震预报,由县人民政府和县工科局分别向州人民政府和州防震减灾局报告。

在预报工作中工科局要与州防震减灾保持密切联系,及时掌握信息,同时结合自身实际积极配合开展相关预测预报工作,将相关信息及时向州人民政府报告。

4信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.1.1  震情速报

内发生3.5级以上地震、外距行政区边线50千米范围内发生4.0级以上的地震或本行政区县级人民政府所在地有感地震,县地震部门应及时与州防震减灾局取得联系,了解地震参数(发震时间、震级、震中位置),在15分钟内上报人民政府。

4.1.2  灾情报告

地震发生后,民政、公安、安监、交通运输水务住建、教育、卫生计生、通信管理有关部门应迅速了解震情灾情,及时人民政府人民政府抗震救灾指挥部。

县工科负责汇总灾情、社会影响等情况并及时上报人民政府,收到特别重大、重大地震信息后,应在1个小时内报送人民政府并及时续报,由人民政府将震情灾情及时报告人民政府

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,事发地的人民政府(办事处)及有关部门要迅速核实并上报外事办并抄送县工科局、民政局。按照有关规定向上级有关部门报告。

4.1.3  震情灾情公告

人民政府抗震救灾指挥部办公室、委宣传部、政府办信息股和县人民政府抗震救灾指挥部依照有关规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内,组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,组织对灾情和震情的公告;适时组织后续公告。

4.2 先期处置

地震灾害发生后,人民政府抗震救灾指挥部成员单位启动自动响应,根据震情信息立即进行灾情初步判断,并根据震情和灾情初步判断结果立即启动本部门、单位地震应急响应,组织开展自救互救等先期处置措施,边行动、边报告。

处置

5.1 应急响应

根据地震灾害的程度,应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级实行分级响应安龙县地震灾害应对处置流程图见附件9.3

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。在国务院抗震救灾指挥部统一组织领导下,由省人民政府领导灾区的地震应急工作,省抗震救灾指挥部组织、指挥、协调全州地震应急工作,人民政府抗震救灾指挥部组织力量协助做好相关工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。在国务院相关单位和部门的支持帮助下,由省人民政府领导灾区的地震应急工作,省抗震救灾指挥部组织、指挥、协调全州地震应急工作,人民政府抗震救灾指挥部组织力量协助做好相关工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在省人民政府的领导和支持下,由州人民政府领导灾区的地震应急工作。人民政府抗震救灾指挥部组织、指挥、协调全州地震应急工作。

应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在州人民政府的领导和支持下,县人民政府领导灾区的地震应急工作。州防震减灾局及州人民政府有关部门指导协助做好相关工作,人民政府抗震救灾指挥部组织、指挥、协调地震应急工作。

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力,需要上级人民政府支援,或者地震灾害发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,应根据需要提高响应级别。在地震灾害的应急处置过程中,根据因灾死亡人数及灾害损失情况,按地震灾害事件的分级标准,及时提高或降低应急响应级别。

5.1.1Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级应急响应

5.1.1.1启动程序

(1)地震灾害发生后,县工科局及时与州防震减灾局取得联系,立即向人民政府报告震情和灾情初步评估意见,并根据地震灾害的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时,将震情信息通报人民政府抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

(2)人民政府抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后,迅速按应急预案规定,启动应急响应,开展先期处置工作,并及时向人民政府和人民政府抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

(3)人民政府根据省人民政府意见,宣布启动Ⅰ级Ⅱ级应急响应,在国务院、省、州抗震救灾指挥部的领导下开展相应的地震应急处置工作。

5.1.1.2紧急处置

1人民政府立即向人民政府报告震情信息,及时将灾情初判意见和启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应情况上报人民政府

(2)确定人民政府抗震救灾指挥部内设工作组,并指定各工作组负责人。

(3)向受灾严重地区派出抗震救灾现场指挥部,强当地地震应急处置指挥协调能力,或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件。

(4)命令有关部门和受灾人民政府、街道办事处及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。

(5)根据灾情判断和救灾需求,立即组织协调有关抢险救援队伍优先开展生命搜救、受灾群众安置、伤员救治等紧急处置工作,及时开展卫生防疫、灾害监测与防范、生命线工程抢修、次生灾害防治、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作;及时向社会公布有关震情灾情;平息地震谣言;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

(6)非灾区镇级人民政府、街道办事处要做好社会稳定,保持社会正常秩序,积极组织生产灾区急需的物资和装备组织救援队伍和社会力量对灾区进行支援。

(7)及时向人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;按照国务院、省人民政府、州人民政府抗震救灾指挥部的统一部署开展地震应急处置工作

(8)在特别紧急的情况下,根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要,向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的物资、器材、资料、科研成果和技术方法等,对特定区域实行交通管制等特别处置措施,对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。

(9)特别重大地震灾害发生后,应迅速组织恢复损严重的基层组织,并根据灾区实际需求,实施对口支援。

在实施和结束上述特别处置措施时,应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后,及时解除特别处置措施,并及时对被征用物资、器材的损毁给予补偿。

5.1.1.3  现场应对处置

根据灾害应急处置工作需要,人民政府抗震救灾指挥部下设综合协调组、抢险救援组、群众生活保障组、紧急医学救援组、基础设施保障和生产恢复组、次生灾害处置防范组、治安维护组、监测和损失评估组、新闻宣传组、涉外事务组、救灾捐赠和资金筹措组,在人民政府抗震救灾指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。根据灾情,经指挥长批准,可增减工作组。原则上,各组组长由牵头单位相关负责人担任。

1)综合协调组,由县工科局牵头,县人武部、县武警中队、县发改县教育局、县公安局、县民政局、国土局、住建局、交运局、水务局、县卫计局、县林业局、县统计局等单位组成负责组织全抗震救灾物资、装备、人员,根据现场抗震救灾需求开展紧急救援抗震救灾物资装备人员的保障支援;负责做好国务院、省级工作组州级工作组的接待和有关保障工作;负责做好信息汇总和有关文件的上传下达;负责组织专家做好分析研究,提出工作对策建议等。

2抢险救援组县人民武装部牵头,武警队、消防公安局、民政局、住建局、交运局、安监局、公路管理段等单位组成负责制抢险救灾力量配置方案,统筹调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;负责实施限制前往或途径灾区的特别管制措施;组织救援人员和物资的公路、铁路、航空运送工作;清理灾区现场协助有关部门开展物资投送和发放工作;负责协助开展受灾群众转移安置负责协助开展排危除险等工作。

3群众生活保障组民政局牵头,发改教育局、县工科局、县公安局、财政局、住建局、交运局、县农业局水务局、卫计局、气象局、团委、红十字会等单位组成负责制定灾区受灾群众救助工作方案及相应资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资;指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作;负责设立志愿者队伍服务站指导做好志愿者招募管理工作派遣和后勤管理工作负责指导灾区有关部门协调组织安排抵达灾区的志愿者等社会力量开展志愿服务;负责调控灾区群众基本生活保障和市场供应负责做好遇难者善后和遗体处置工作;负责做好灾区应急供水水源保障等工作。

(4)紧急医学救援组卫计牵头,县工科局、县市监局、外事办、县人武部武警消防大队、红十字会、疾控中心等单位组成负责迅速组织紧急医学救援队伍进入灾区,组建震区临时医院或医疗所,抢救、转运和医治伤病员;及时检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全等;开展灾后卫生防疫工作;组织开展灾后心理援助等工作。

(5)基础设施保障和生产恢复组发改住建局牵头,民政局、财政局、县工科局、县国土局、交运局、县农业局水务局、县发改局、县供电局、公路管理段电信公司、移动公司、联通公司、县各保险公司等单位组成负责组织指导抢修维护铁路、公路、水运、航空等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和设备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急救援人员和救灾物资的运输需要;开展灾区受损房屋建构筑物的安全鉴定调运应急板房等物资和装备搭建临时板房对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资等工作

(6)次生灾害处置防范组国土局牵头,县工科局、县民政局、环保局、住建局、水务局、安监局、气象局公安局、消防队等单位组成负责密切监测震情发展,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警及险情处置;加强河湖、水库水质监测和危化品等污染物防控,保障灾区河湖、水库安全和饮用水源安全;加强易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键设施监控,确保运行安全;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害等工作

(7)治安维护组公安局牵头,教育局、司法局、交运局、武警队等单位组成负责维护灾区治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为,维护社会治安和道路交通秩序;及时进行交通管制,优先保障专业应急救援队伍通行;严防以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所警戒和暴力恐怖事件的防范工作;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。

(8)监测和损失评估组县工科局牵头,发改教育局、民政局、财政局、国土局、住建局、交运局、水务局、等单位组成负责地震灾害损失评估工作,对灾区受灾情况进行调查核实,提出应对处置的意见和建议

(9)新闻宣传组委宣传部牵头,县工科局公安局、民政局、交运局、卫计局外事办文广局、委、科协、红十字会等单位组负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情正确引导舆论;组织管理媒体做好抗震救灾工作新闻报道做好舆情监控及研判采取适当形式积极稳妥应对;开展地震应急宣传维护社会秩序稳定等工作。

(10)涉外事务组外事办牵头,县工科局民政局、卫计局、文广台办、红十字会单位组成,负责协调国外救援队伍行动事宜组织处理涉外事务(港澳台、外籍旅客)等工作

(11)救灾捐赠和资金筹措发改民政局、财政局牵头,县工科局外事办、红十字会等单位组成负责向申请救灾资金物资和政策支持;接和安排省内外州内外捐赠组织处理有关事务等工作。

5.1.1.4应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由人民政府人民政府报告,由人民政府宣布Ⅰ级Ⅱ级或Ⅲ级应急响应结束。

应急处置结束后,人民政府抗震救灾指挥部组织指挥部成员单位及时研究灾后恢复重建工作措施,报人民政府和抗震救灾指挥部,并组织实施好过渡性安置与灾后恢复重建各项工作。

5.1.2  Ⅳ级应急响应

5.1.2.1启动程序

(1)地震灾害事件发生后,县工科局及时与州防震减灾局取得联系,立即向人民政府报告震情和灾情初步评估意见,并根据地震灾害的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时,通报人民政府抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

(2)人民政府抗震救灾指挥部各成员单位在接到震情信息后,迅速按应急预案的有关规定,启动应急响应,开展先期处置工作,并及时向人民政府报告先期处置情况。

(3)人民政府及时向人民政府和抗震救灾指挥部办公室报告震情信息,根据抗震救灾指挥部办公室意见,宣布启动Ⅳ级应急响应,人民政府抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。

5.1.2.2紧急处置

(1)人民政府及时将启动Ⅳ级应急响应情况通报人民政府抗震救灾指挥部成员单位

(2)检查级各行业主管部门和受灾镇(街道)预案启动情况。

(3)组织协调级有关部门和单位对灾区地震应急处置工作进行指导和支持

(4)及时向人民政府抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展情况。

5.1.2.3  现场应急处置

(1)人民政府及时人民政府和抗震救灾指挥部上报震情、灾情信息和启动响应级别的情况

(2)级各行业主管部门和受灾镇(街道)及时上报灾情,尽快落实人员伤亡及救治情况、地震影响及破坏情况,评估和查明救灾需求,及时组织开展人员救治、灾民安置、稳定社会、恢复生产等应急处置工作。

(3)组织协调直有关部门和单位对灾区进行地震应急处置工作进行指导和支持

(4)人民政府视情向受灾严重地区派出现场指挥部,强化当地地震应急处置的指挥协调能力,或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大以上突发事件。 

(5)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援队伍及其他抢险救援力量,优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作,及时开展卫生防疫、各有关灾害的监测与防治、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作;及时向社会公布有关震情灾情;强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动。

(6)非灾区镇(街道)要做好社会稳定工作,保持正常社会秩序,积极组织生产灾区急需的物资和装备,组织救援队伍和社会力量对灾区进行支援。 

(7)及时向委、政府和抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展情况,视情况向抗震救灾指挥部请求给予相关援助。

5.1.2.4  应急结束

当生命搜救工作已经完成、当受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,人民政府向抗震救灾指挥部办公室报告应急结束,由州抗震救灾指挥部办公室决定结束Ⅳ级应急响应,人民政府对外宣布应急响应结束

应急处置结束后,人民政府抗震救灾指挥部办公室要组织、协调指挥部成员单位,指导、支持灾区县人民政府开展好过渡性安置与灾后恢复重建各项工作。

5.1.3其他地震事件处置

5.1.3.1临震应急事件

人民政府同意并发布短临地震预报 (指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震)后,人民政府及预报地区的乡(镇)、街道级人民政府进入临震应急状态。

5.1.3.2  临震应急管理

人民政府负责统一组织、指挥和协调全临震应急处置工作。

5.1.3.3  临震应急处置措施

人民政府在应对临应急事件时,主要采取以下应急处置措施:

(1)县工科局负责配合州防震减灾局加强震情监视,落实地震异常,及时报告震情趋势判断意见

(2)县工科局、民政局、住建局、交运局、水务局、公安局等有关部门负责对可能发生的地震事件影响后果进行评估

(3)县工科局协助可能发生地震的灾区镇(街道)制定相关防范性措施

(4)县工科局、委宣传部、文体广局教育局有关部门加强地震应急知识和避震逃生常识宣传

(5)县工科局住建局、交运局、水务局等部门、单位以及可能产生次生灾害的危化品、火电厂、水库、油气等企业对生命线工程和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施

(6)国土局组织排查地质灾害危险区域并采取有效防范措施

(7)县工科局电信公司移动公司联通公司等部门负责做好应急通信保障准备通信设施设备的安全防护工作;

(8)交运局、水务局、卫计安监局、消防队等部门的抢险救援队伍做好抢险救援准备县人民武装部负责协调驻军、警和后备力量做好抢险救援准备

(9)民政局、县工科局财政局、交运局、水务局等部门做好抗震救灾物资、资金等保障工作

(10)委宣传部、县工科局公安局、文广局等有关部门加强新闻宣传和舆情分析,维护社会稳定

(11)人民政府抗震救灾指挥部办公室协调有关部门和单位指导和督促地震预报涉及范围内的镇(街道)做好抢险救援、防震抗震准备,做好群众应急疏散准备。

5.1.3.4  临震应急结束

预报区发生破坏性地震后,人民政府按本预案有关规定启动相应级别的应急响应,开展地震应急处置工作,临震应急自动结束。

5.1.4  强有感地震事件的应急响应

强有感地震事件是指发生在县级人民政府驻地城区3.0级以上、4.4级以下,或发生在其他地区4.0级以上、4.9级以下,能够明显感觉到并造成一定社会影响的地震事件。

5.1.4.1  强有感地震事件应急管理

事件发生地县级人民政府负责统一领导、指挥、部署和实施本行政区强有感地震事件的地震应急处置工作。

5.1.4.2  应急处置措施

人民政府在实施强有感地震事件应急响应时,主要处置措施如下:

(1)县工科局负责指导督促当地人民政府开展地震应急处置工作

(2)县工科局、民政局负责迅速了解是否造成灾情,并酌情派出工作组赴灾区指导和协调地震应急处置工作

(3)县工科局负责强化震情跟踪,判断震情趋势。

5.1.5地震谣传事件的应急响应

地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣言,对正常社会秩序造成较严重影响的事件。

5.1.5.1 地震谣传事件的应急管理

事件发生地县人民政府负责统一领导、指挥、部署和实施本行政区地震谣传事件的地震应急处置工作。

5.1.5.2  应急处置措施

人民政府在实施地震谣传事件应急响应时,主要处置措施如下:

(1)县工科局负责督促和指导事发地人民政府采取有效措施平息谣传,并迅速对地震趋势进行分析判断;

2)如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产生活秩序造成严重影响,立即组织宣传、地震、公安等有关部门组成工作组赴地震谣传影响地区,指导和帮助事发地人民政府迅速平息地震谣传。

5.1.6  邻地震事件的应急响应

地震事件是指在我周边地区发生的、并且波及我的地震事件。

5.1.6.1  邻地震事件的应急管理

根据邻地震事件对我的破坏情况和影响,按上述应急管理的原则,由相应级别的人民政府负责组织、指挥、部署和实施我受影响地区的地震应急处置工作。

5.1.6.2  邻地震事件的应急处置措施

人民政府在应对邻地震事件时,视其对我的破坏情况和影响,采取相应的地震应急处置措施。

受邻地震事件影响的镇(街道)视其对当地的破坏情况和影响,采取相应的地震应急处置措施。

5.1.7外地特大地震事件的应急响应

外地特大地震事件是指我国大陆地区发生6.0级以上地震,造成特别重大损失,且未对我造成直接影响的地震事件。

5.1.7.1  外地特大地震事件的应急管理

如果外地发生特大地震灾害事件,人民政府按照人民政府的统一安排实施对外地抗震救灾工作的支援。

5.1.7.2  外地特大地震事件应急处置

人民政府应对外特大地震事件时,主要采取以下措施:

(1)县工科局及时向人民政府报告外地特大地震事件的震情和灾害损失情况,并根据州防震减灾局的安排部署提出支援建议

2人民政府到外地支援请求后,经请示人民政府同意后可前往支援。

5.2  善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予合理补偿或者作其他处理。

民政局继续负责接受并安排社会各界的捐赠。

县各保险公司依法监督保险机构做好灾区有关保险理赔和给付监管。

县工科局牵头做好地震灾害损失评估工作,为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据。

特别重大地震灾害发生后,在有关部门的指导下,人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

灾区镇、街道应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导和支持

5.3  处置评估

5.3.1地震应急准备能力评估

人民政府抗震救灾指挥部办公室负责组织指挥部相关成员单位对地震灾区乡(镇)、街道级人民政府及其部门、单位和基层组织地震应急预案制定、修订、备案、演练与执行情况,地震灾害紧急救援队伍建设、训练与参加应急救援情况,地震灾害救援志愿者队伍建设、管理与参加应急救援情况,应急避难场所建设与管理情况,基层和公用事业企业应急救援准备情况,人员密集场所避险准备情况,重大工程紧急处置措施执行情况,应急救援信息与指挥系统建设和开展工作情况,地震应急知识宣传、培训和演练情况,物资保障和临震应急措施执行情况等应急准备能力进行调查、汇总和评估,组织专家评议并提出改进地震应急准备意见建议,评估报告原则上60个工作日报人民政府和抗震救灾指挥部。

5.3.2地震应急处置评估

人民政府抗震救灾指挥部办公室负责牵头开展对地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震次生灾害调查,联合指挥部相关成员单位对地震灾害进行调查、汇总和评估,组织专家对地震灾害损失评估报告进行评审,总结地震应急处置工作,提出应对和处置地震灾害的辅助决策意见及改进建议,评估报告原则上60个工作日上报人民政府和抗震救灾指挥部。

5.4  处置奖惩

对在地震灾害应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由人民政府抗震救灾指挥部办公室提出,报请人民政府给予表彰和奖励。

对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,依据有关法律法规追究其当事人的责任。

6地震灾害考察

根据有关规定,组织开展地震灾害科学考察,查明发震构造等情况,提出防范、整改措施和处理建议。

6.1地震现场科学考察

地震现场科学考察由人民政府抗震救灾指挥部监测和损失评估组按照《地震现场调查规范》统筹开展,主要任务是进行基础资料的整理积累、破坏现象的记录和初步分析、专题调查研究。

6.2地震灾害专题科学考察

地震专题科学考察由人民政府抗震救灾指挥部办公室组织指挥部相关成员单位或邀请州、省地震专家团队负责,主要任务:

1通过地震地质调查,填绘地表破裂带分布图,查明地震地表破裂带展布与同震位错的分布,探查地震灾区的隐伏活动断裂,编制灾区地震构造图等;

(2)通过GPS流动观测和连续观测、水准复测、应力观测、重力观测以及INSAR资料分析,获取震中地区断裂带及其周边区域的形变场变化过程及数据等;

(3)利用宽频带流动地震台阵和固定台网资料,重新确定主震发震时刻、震源深度等参数,对地震序列进行精定位,获取主震震源参数和破裂过程及断裂带宽度等结果;

4)通过现场调查,确定地震烈度分布图,对建构筑物震害进行调查分析并给出各类建筑物的破坏原因,调查场地因素对震害的影响,开展电力系统、交通系统、通讯系统、供水系统和燃气系统以及水利系统的震害考察,初步分析地震生命线工程震害特征和机理,核定强震台站的仪器信息和整理并提供台站的加速度记录;

5)通过调查地震灾区镇(街道)、地震部门的地震应急预案在本次地震中的实施情况,提出修订和完善各级各类地震应急预案的建议,对社会公众自救互救与应急避难及救灾需求进行调查和分析,提出救援队救援效果方面的分析与建议,对各类宏观异常现象开展调查、核实、描述、分类整理和总结。

7保障措施

7.1组织保障

地震发生后,人民政府及地震灾区(街道)抗震救灾指挥机构按应急预案的要求进入应急工作状态,指挥人员和工作人员立即到岗,按照应急职责分工,及时开展应急处置工作。 

各有关部门、单位按照本部门、单位应急预案要求,及时启动应急响应,按照本级人民政府和抗震救灾指挥机构的统一部署,协同配合,共同开展地震应急处置工作。 

各级抗震救灾指挥机构是当地地震应急处置的指挥协调机构,负责组织、指挥和协调在当地开展地震应急处置工作的所有本地和前来支援的抢险救援力量,负责分配、调拨本地和支援的救灾物资资金。 

7.2队伍保障

加强综合应急救援队伍建设,逐步建立和完善级专业抢险救援队伍体系;级地震、消防、武警、安全监管、卫生计生、交通运输、水利、电力等工作主管部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,配置必要的装备,定期开展技能培训抢险救援演练,完善抢险救援队伍应急联动协作机制,资源共享,协同配合,提高全社会综合应急救援能力

鼓励支持志愿者救援队伍建设,建立和完善志愿者救援队伍在抗震救灾中的协作机制,充分发挥志愿者队伍作用;各级人民政府及其有关部门、共青团组织和社会基层组织,可以建立地震灾害救援志愿者队伍,并组织开展地震应急救援知识培训和演练,使志愿者掌握必要的地震应急救援技能,增强地震灾害应急救援能力。

7.3物资与资金保障

各级人民政府及有关部门要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等生产供应。要做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供应。

地震发生后,财政部门根据地震部门、民政部门和灾区实际,按照“调度资金保急需,灾情稳定作分配”的原则,调度资金确保灾区救灾资金需要;灾情稳定后,根据实际核定灾损清算分配资金,应急救灾物资保障部门根据救灾需求向财政部门申报物资采购资金,财政部门按照相关程序审核拨付资金。银行和有关金融单位要密切配合,做好救灾应急资金的支取工作。

地震事件发生后,各部门要根据工作职责尽量保障抗震救灾工作所需经费,按规定筹备和调度各项应急救灾资金,根据灾情需要及时拨付应急救灾资金,确保灾区救灾工作的资金需要。

7.4指挥平台保障

各镇(街道)要积极配合地震部门开展全地震烈度速报系统和地震预警系统建设,为震后快速判断致灾程度和指挥抗震救灾工作提供依据。

县级人民政府防震减灾工作主管部门要健全能全面反映本地实际的基础数据库,建立能够辅助应急指挥决策的地震应急指挥技术平台,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

7.5基础设施保障

县工科局电信公司移动公司联通公司等部门要建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,在地震应急时确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通

广局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

发改县工科局指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

公安局、交运局、安龙县公路管理段部门建立健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度;采取必要的交通管制措施,确保危重伤员得到及时转运,进入灾区车辆根据需要优先让救灾物质和稀缺的专业救援队伍进入,建立应急救援“绿色通道”机制。

7.6  通信保障

人民政府抗震救灾指挥部的通信方式:利用应急平台系统、公共网络、通信卫星、移动应急通信车等手段,实时获得地震灾害现场情况。

地震现场的应急通信方式:地震现场工作队携带必要的通信设备赶赴灾害现场,保持灾害现场与人民政府抗震救灾指挥部的实时联络。

地震发生后,通信主管部门应立即组织、协调各基础信运营企业,启动应急通信保障预案,优先保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通;组织抢修通信设施设备,尽快恢复公众通信。

拥有通信系统的部门和单位,应立即启用本部门、单位的通信系统,保证上情下传、下情上达;必要时,为各镇(街道)、有关部门和单位乃至社会提供通信支援或通信服务。

7.7 避难场所保障

镇(街道)及其有关部门利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、超市、商场、酒店、体育场馆、影剧院等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

7.8 宣传、培训与演练

宣传、教育、文广、防震减灾等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校、社区要地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容。

镇(街道)建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

镇(街道)及有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和村委会基层组织,要结合实际开展地震应急演练,提高全民防震减灾意识。

附则

8.1 预案管理

本预案的制定、修订和日常管理工作县工科负责,报人民政府审定后印发实施,并报黔西南州防震减灾局备案。由县工科局会同有关部门,对本预案的实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

抗震救灾指挥部成员单位应根据本预案,结合实际,制定本部门地震应急预案,报县工科备案。各镇(街道)参照本预案,定本行政区域地震应急预案,审定后印发实施并报县工科局备案。

为适应地震灾害应急对策的不断完善和地震应急机制的调整,需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年,必要时应及时更新。

8.2 预案解释

本预案由工科局负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。印发的《安龙县地震应急预案》同时废止。

9  附件

9.1  安龙县地震灾害分级标准和初判指标一览表(略)

9.2  安龙县人民政府抗震救灾指挥部组成人员名单(略)

9.3  安龙县地震灾害应对处置流程图(略)

 

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