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县人民政府办公室关于转发《安龙县2018年天然商品林停伐管护实施方案》的通知

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2018-00105
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 安府办发〔2018〕65号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于转发《安龙县2018年天然商品林停伐管护实施方案》的通知


各镇人民政府、街道办事处,县直各有关部门:

《安龙县2018年天然商品林停伐管护实施方案》已经县人民政府同意,现发给你们,请认真贯彻执行。



                                                                       安龙县人民政府办公室

                                                                         2018514


安龙县2018年天然商品林停伐管护









安龙县林业局

2018年2月10日


目录

3

安龙县2018年天然商品林停伐管护实施方案4

一、基本情况4

(一)自然地理慨况4

(二)社会经济慨况5

(三)森林资源现状6

(四)全县现有护林员状况7

(五)往年天然商品林的管护情况8

二、指导思想8

三、编制原则8

四、编制依据9

五、管护设计10

(一)森林管护范围与对象10

(二)管护人员设置10

(三)管护碑牌设置11

(四)区划界定工作11

六、资金预算12

(一)省级下达资金情况12

(二)本次方案编制资金情况12

(三)资金预算13

1.森林管护人员13

2.管护设施13

3.区划界定13

4.培训费用14

5.宣传与检查验收费用14

6.不可预知费14

七、保障措施14

(一)组织领导14

(二)宣传发动14

(三)明确职责15

(四)建章立制15

(五)工程管理15

(六)检查验收16

1.检查验收内容16

2.检查验收程序16

3.检查验收时间16

(七)资金管理16

(八)兑现奖惩16



天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强大的陆地生态系统,在维护生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全等方面具有不可替代的作用。加强天然林保护,停止天然商品林商业性采伐,对恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能具有重大意义。

为确保县天然商品林停伐管护工作顺利进行,将天然商品林管护和补助面积落实到村、组及林权所有者,及时兑现停伐补助资金,进一步推进天然商品林保护和管理工作,根据《省林业厅关于做好我省非天保区天然商品林停伐管护工作的通知》(黔林天通〔2017〕782号)《省林业厅关于做好我省2018年天然林保护工作的通知》(黔林天通〔2017〕761号)要求,结合实际,特制定本实施方案。









安龙县2018年天然商品林停伐管护

实施方案



一、基本情况

(一)自然地理慨况

安龙县处于云贵高原向广西丘陵过渡地段,整个地势由西北向东南逐渐降低,地形呈多级台阶状逐级下降至南盘江河谷。中部较为平坦。境内最高点为北部龙山镇的龙头大山,主峰公龙山海拔1966.4米。最低点为南部坡脚镇(街道)者干河汇入南盘江处,海拔407米。境内地形起伏大、类型多。受地形、地势和海拔高度的影响,土壤、气候、生物等均具有垂直分布的特点。以山地为主,呈喀斯特地貌。山地面积占总面积的66.3%,丘陵地占22.3%,坝子占10.8%,河流、水库、海子、井、泉等水面占0.6%。安龙县位于贵州省西南部,地跨东经104°59′-105°41′、北纬24°55′-25°33′之间。东、东北、北、西分别与册亨县、贞丰县、兴仁县和兴义市接壤,南隔南盘江与广西隆林自治县相望。东西宽67千米,南北长约53千米,幅员面积2237.6平方千米。安龙县属亚热带季风湿润气候区。年平均气温15.3℃,最冷月平均气温6.4℃,最热月平均气温21.9℃;年平均降水量1195.4毫米,其中5-10月降水量984.8毫米;年平均无霜期308天;年日照时数1545.0小时。安龙县境内河流主要有南盘江、筏子河、白水河、马别河、坝子河、新桥河等。县境东北部属北盘江水系,西南部属南盘江水系。

(二)社会经济慨况

安龙县是一个多民族杂居县,根据2015年统计数据,全县有汉、布依、苗、彝、黎、回、仡佬族、壮族、侗族等民族,少数民族人口占全县总人口的43.5%,全县16.1万户,46.7万人,其中农业人口40.64万人,贫困户1.26万户,4.5万人。人均粮食产量402公斤,农民家庭年人均纯收入0.61万元。全县生产总值完成88.19亿元,人均生产总值完成1.8884万元。财政总收入完成14.55亿元,公共财政预算收入完成7.04亿元。城镇(街道)居民人均可支配收入分别达2.22万元、1.24万元,农民主要是以种植玉米、稻谷为主,收入主要以靠外出务工、种植、养殖为主,经济来源单一,经济收入仍较低。早在一万二千年前的旧石器时代晚期,县境内就已有人类活动。汉代以来史不绝书,永乐年间,成为黔、桂、滇三省交汇区重镇,明清之际成为贵州西南重镇,是贵州西南政治、经济、文化中心。南明永历朝廷播迁安龙,在安龙建都四年,是贵州历史上唯一建过皇都的地方,也称“龙城”。在这片热土上涌现出了清代名臣张瑛、中国重工业之父张之洞,忠臣名士吴贞毓、戍边名将招国遴、武昌首义副总指挥王宪章、五省联军总司令袁祖铭等时代风云人物,在历史长卷中书写了许多浓墨重彩的灿烂文化,留下了招堤、明十八学士祠、兴义府试院、南明永历皇宫等丰富的历史和人文资源。

(三)森林资源现状

根据最新一轮森林资源二类调查成果统计,安龙县国土总面积223760公顷,其中:林地119935.25公顷,占53.6%;非林地103824.75公顷,占46.4%。森林面积117919.32公顷,天然商品林面积4400公顷(含义龙新区);森林覆盖率52.94%;林木绿化率52.99%;活立木总蓄积3551913.6立方米。

表1  安龙县天然商品林资源分布统计表

序号

镇(街道)

小班数量(个)

面积(公顷)

备注

1

海子镇

215

579.7


2

普坪镇

463

655.82


3

龙山镇

110

256.99


4

笃山镇

35

67.81


5

洒雨镇

615

1226.89


6

钱相街道

89

189.08


7

万峰湖镇

94

290.57


8

栖凤街道

47

149.28


9

招堤街道

40

95.84


合 计


1708

3511.98


安龙县境内野生植物较为丰富,有维管束植物85科215属309种,其中蕨类植物9科10属14种,裸子植物3科5属8种,被子植物73科200属287种。有国家二级保护树种榉木、刺楸、红椿、清香木、任木、川桂,国家保护植物苏铁等。据贵州师范大学与贵州科学院生物研究所的动物专项调查,野生脊椎动物共有5纲31目75科199种。其中鱼纲有5目9科37种,占贵州鱼类种类的18.3%;两栖动物有2目7科17种,占贵州省两栖动物种类的27.4%;爬行动物有3目7科29种,占贵州省爬行动物种类的25.7%;鸟类有14目33科83种,占贵州省鸟类种数的17.6%;哺乳动物有7目14科33种,占贵州省哺乳动物种类的19.2%。

(四)护林员状况

全县现有生态护林人员353,主要建档立卡贫困人员,分布如下:

镇(街道)

2016年延续中央指标(人)

2017年新增中央指标(人)

小计

备  注

招堤街道

74

10

84


栖枫街道

50

16

66


钱相街道

25

10

35


普坪镇

30

7

37


龙山镇

20

5

25


笃山镇

25

6

31


海子镇

20

5

25


洒雨镇

20

5

25


万峰湖镇

20

5

25


合   计

284

69

353


(五)往年天然商品林的管护情况

2017年省林业厅下达安龙县“天保区外集体和个人天然商品林停伐管护补助”216万元,按照2017年12月5日在平塘县、2018年1月10日在罗甸召开的天然商品停伐管护会议要求,安龙县将2017年下达资金与2018年资金整合使用,一并规划和实施。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉践行绿色发展理念,充分发挥天然商品林停伐补助资金及森林生态效益补偿金的效益,进一步强化森林资源管理,落实管护责任,在有效保护和培育好森林资源的基础上,科学合理利用森林资源,促进生态、经济和社会效益协调统一,建立健全森林资源管护责任制,有效遏制各种破坏森林资源的行为,加大护林防火、森林有害生物防治力度,努力提高森林管护成效;加强林业基础设施建设,加快后续产业发展,努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐,为建设生态文明做出应有的贡献。
三、编制原则

坚持“生态优先,严格保护;统筹兼顾,公开公正;统一管护,落实责任”的原则;坚持广泛宣传和全面动员,突出森林管护重点的原则;坚持以人为本,保障民生的原则;坚持权、责、利划分,分级负责原则;坚持以常年护林员为主,临时护林员为辅的原则;坚持保护、培育和发展利用森林资源相结合的原则。

四、编制依据

《省林业厅关于做好我省2018年天然林保护工作的通知》(黔林天通〔2017〕761号)《省林业厅关于做好我省非天保区天然商品林停伐管护工作的通知》(黔林天通〔2017〕782号)《关于下达2017年中央林业改革发展资金任务和绩效目标的通知》(黔林计发〔2017〕225号)《天然林资源保护工程森林管护管理办法》(林天发〔2012〕33号)《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》(〔2016〕黔林天通知225号)《关于下达2017年中央林业改革发展资金的通知》(黔财农〔2017〕161号)《贵州省林业厅关于印发<贵州省护林员管理规定>的通知》(黔林天发〔2017〕198号)《关于提前下达2017年中央财政林业改革发展资金(天然林保护工程补助)的通知》(黔财农〔2016〕318号)《省财政厅省林业厅关于下达2016年天然林保护工程中央财政林业专项转移支付资金的通知》(黔财农〔2016〕165号)

五、管护设计

按照2017年12月5日在平塘县、2018年1月10日在罗甸召开的天然商品停伐管护会议要求,安龙县将2017年下达资金与2018年资金整合使用,一并规划和实施。

(一)森林管护范围与对象

安龙县辖区内的天然商品林。

(二)管护人员设置

1.设置管护人员数量

全县设置林管员1名,季节性(重点防火期)护林员13名(同等条件下优先安排建档立卡贫困户)。

2.管护人员的分布

林管员由县林业局统筹管理,季节性护林员根据天然商品林面积分布设置到各有关镇(街道)。

2 安龙县天然商品林护林人员安排表

序号

镇(街道)

小班数量
(个)

面积

(公顷)

重点防火期护林员(人)

备注

1

海子镇

215

579.7

2


2

普坪镇

463

655.82

2


3

龙山镇

110

256.99

1


4

笃山镇

35

67.81

1


5

洒雨镇

615

1226.89

3


6

钱相街道

89

189.08

1


7

万峰湖镇

94

290.57

1


8

栖凤街道

47

149.28

1


9

招堤街道

40

95.84

1


合计


1708

3511.98

13


3.管护人员工资标准及其发放方式

林管员工资按1500元/月计发,季节性(重点防火期)护林员工资按3200元/人·季计发。林管员和季节性护林员工资通过财政“一卡通”发放。

(三)管护碑牌设置

在重点林区、道路旁设置管护碑牌。

(四)区划界定工作

1.工作职责

各镇(街道)负责抓好辖区内天然商品林区划界定工作现场与集体或个人达成一致意见,张榜公示无异议,签订天然商品林停伐协议书。县林业局负责区划界定相关技术指导及检查验收工作。

2.工作量

安龙县天然商品林面积3511.98公顷(不包含义龙新区德卧镇、龙广镇、新桥镇、木咱镇888.02公顷),小班1708个。2018年5月10日前完成区划界定工作。

3.人员安排

各镇(街道)负责组织人员开展辖区内天然商品林区划界定和停伐管护工作。县林业局组成3个技术指导组,抽调相关技术人员分组分片指导镇(街道)完成区划界定各项技术工作。

4.设备购置

购置办公电脑和平板电脑(注册二调数据)。

六、资金预算

(一)省级下达资金情况

2017年省级下达给安龙县天然商品林管护资金216万元(含2017、2018年资金,全部为集体和个人所有天然商品林管护费用。

(二)本次方案编制资金情况

按照行政区划安排资金使用:安龙县天然商品林面积3511.98公顷,两年的项目资金158.04万元(义龙新区面积888.02公顷,年度资金19.98元,根据15元/亩标准划拨义龙新区后,由其具体安排)。

安龙县集中管护费421437.6元(4元/亩标准2年),占项目总金额的26.67%

(三)资金预算

1.森林管护人员

森林管护人员支出合计59600元,占集中管护资金的14.14%,占年度集中管护资金的28.28%。具体如下:聘请林管员1名,按照每月1500元工资标准,预计支出18000元;聘请季节性(重点防火期)护林员13名,按照防火期内每人3200元工资标准,预计支出41600元。

2.管护设施

森林管护设施设备支出63000元,占集中管护资金的14.95%,占年度集中管护资金的29.9%。

1)设立天然商品林管护碑牌。5.4×1.1×1.5米大牌2块,11000元/块,预计支出22000元;2.6×1.2×0.6米小牌9块,4000元/块,预计支出36000元。总共预计支出58000元。

2)购置办公室设备。购买台式电脑1台(天然商品林管护专用),预计支出5000元。

3.区划界定

天然商品林区划界定支出合计158039.1元,占集中管护资金的37.5%。包含开展区划界定工作产生的交通、就餐、资料打印、设备购买等相关费用,按3元/亩安排,按照面积划拨到各乡镇(街道)开展区划界定工作。

4.培训费用

本项预计支出8000元占集中管护资金的1.9%。

5.宣传与检查验收费用

本项预计支出20000元,占集中管护资金的4.7%。

6.不可预知费

本项预计支出112798.5元,占集中管护资金的26.77%,用于兑现林业生态举报电话9610010有奖报告支出和其他不可预知费用。

兑现天然商品林停伐补助:两年合计115.89元,占总金额的73.3 %用于直接兑现集体和个人所有的天然商品林林权所有者的停伐管护补助。(详见附表《安龙县2018年天然商品林停伐管护资金分配表》《安龙县2018年天然商品林停伐集中管护资金使用预算表》)

七、保障措施

(一)组织领导

成立以分管副县长为组长、县林业局局长为副组长,宣传、发改、财政、国土等相关部门分管领导及各镇(街道)分管负责人为成员的领导小组,建立健全资金审核、检查验收等管理制度,统一指挥,统一协调,落实各部门的具体责任,充分发挥各部门的作用。

(二)宣传发动

通过电视、网络、报纸、板报、工作简报等作好天然商品林停伐管护意义和要求的宣传。

(三)明确职责

天然商品林停伐管理工作领导小组办公室设在县林业局“安龙县天然林保护办公室”,专人负责协调和日常工作;明确技术人员分组包片进行区划界定技术指导,区划界定的责任明确到镇(街道)。各镇(街道)明确1名分管领导抓天然商品林停伐管护相关工作,负责协调、解决在实施天然商品林区划界定中遇到的各种问题和困难;明确1名熟悉档案工作的业务人员具体负责天然商品林停伐管护档案的收集、整理和规范存档。

(四)建章立制

根据“生态优先,严格保护;统筹兼顾,公开公正;统一管护,落实责任”的原则和《天然林资源保护工程管理办法》、《天然林资源保护工程贵州省实施方案》及《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》等文件精神,结合实际,逐步建立和完善规章制度。

(五)工程管理

各镇(街道)组织人员定期或不定期对防火期护林员的管护工作及管护区域进行实地督促检查,对不认真履行管护职责和管护区域内有偷砍盗伐林木现象、发生森林火灾的坚决辞退,重新招聘认真负责的人员进行森林管护,确保全县森林资源的安全。

(六)检查验收

1.检查验收内容

检查各种文件、方案、林权证明材料、管护补助协议、开会决议、公示照片及回执,相关图、表、册等资料。

2.检查验收程序

经自查确认已完成工作任务的镇(街道),由各镇(街道)林业站及时向检查验收组提出申请验收,检查验收组接到各单位的验收申请后及时安排,确定验收时间,做好验收前材料收集和相关准备工作,对各检查项目逐项进行认真检查,填写检查验收报告。

3.检查验收时间

为确保林权所有者补助资金及时发放到位,要求检查验收组人员必须在接到各单位提出验收申请后七个工作日内,组织开展验收工作。

(七)资金管理

严格按照财政资金管理制度对天然商品林停伐管护资金进行管理,补助资金通过“一卡通”账户发放到户;对管护资金的划拨使用严格监管,确保专款专用。

(八)兑现奖惩

积极推行有奖报告制度,对天然商品林病虫害、乱砍滥伐、火灾等举报属实并符合奖惩规定的,给予相应奖励;扣除护林员管理辖区内因被他人举报的奖励金额作为惩罚,不遵守合同巡山护林等规定事项的林管员、护林员坚决清退。


附件:1.安龙县天然商品林分布图、管护碑牌分布图、管护碑牌示意图(略)

2.安龙县天然商品林护林员情况表(略)

(此件公开发布)


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