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县人民政府办公室关于印发安龙县2018年农业产业结构调整“农调扶贫险”​实施方案的通知(安府办发〔2018〕125号)

安龙县人民政府 
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  • 索引号: GZ000001/2018-00161
  • 信息分类: 政府文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 安府办发〔2018〕125号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发安龙县2018年农业产业结构调整“农调扶贫险”​实施方案的通知(安府办发〔2018〕125号)

  

各镇人民政府、街道办事处,县直相关部门:

《安龙县2018年农业产业结构调整“农调扶贫险”实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                                                                                                                                安龙县人民政府办公室

                                                                                                                                                      2018年7月20日

 

(此件公开发布)


                                                                                                                      安龙县2018年农业产业结构调整“农调扶贫险”实施方案

 

为切实抓好农业产业结构调整工作,保障农民有效收入,进一步提升安龙县地方特色农业产业优势,有效化解改种农作物自然损失风险和市场风险。根据《省财政厅省政府金融办贵州保监局关于做好贵州省保险助推脱贫攻坚农业产业发展的通知》(黔财金〔20185)州人民政府办公室关于印发<黔西南州2018年农业产业结构调整“农调扶贫险”实施方案>的通知(州府办函〔201897 号)文件精神,结合我县实际情况,特制定本方案。

一、总体目标

以农业产业结构调整为基础,大力发展全县地方特色农业保险,为安龙县调优替代农业产业提供风险保障,建立稳固有效的风险保障体系。以服务“三农”、保障民生为宗旨,以政府推动和市场运作为导向,以每亩2000元收入保障为目标,建立以政府、企业(农户)、保险公司共同参与的风险分担机制。充分发挥保险助推脱贫攻坚作用,切实推动我县农业产业可持续发展,坚决打赢脱贫攻坚战。力争实现全县范围内农业产业结构调整“退一进十”替代作物保险全覆盖,种植企业和建档立卡贫困户达到“应保尽保”,一般种植农户达到“愿保尽保”。

二、基本原则

“农调扶贫险”按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,建立健全我县地方特色农业风险保障机制。

(一)政府引导原则。各镇(街道)、县直相关职能部门要积极通过财政保费补贴和其它支农惠农政策的有机结合,引导和鼓励农民、涉农企业、专业合作社等参加农业保险,调动多方力量共同投入,增强全县农业产业抗风险的能力,确保我县特色农业保险工作顺利推进。

(二)市场运作原则。各镇(街道)、县直相关职能部门要提高对保险在市场经济条件下转移化解风险重要手段的认识,财政投入要与市场经济规律相适应,在政府引导、政策支持的基础上,我县特色农业保险业务以保险公司市场化运作为依托,由保险公司根据自身能力,建立经营风险预警防控机制,积极运用市场化手段防范和化解风险。

(三)自主自愿原则。农民、涉农企业、专业合作经济组织、保险公司等有关各方参与我县特色农业保险坚持自主自愿原则。在符合国家有关规定的基础上,根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,因地制宜制定相关支持政策和自主投保和承保。

(四)协同推进原则。参与我县特色农业保险的各镇(街道)、县直相关职能部门和保险、金融机构要将保费补贴政策同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合,以发挥财政政策的综合效应。要从切实保护农业、农民利益的高度出发,协作配合,对特色农业保险的宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损等各项工作给予积极支持,积极稳妥地开展特色农业保险工作。

三、主要内容

(一)参保对象在安龙县范围内,按照农业结构调整确定的“退一进十”改种的农作物,主要包括蔬菜、水果、食用菌、花卉、中药材、茶叶、薏仁米、香料、芭蕉芋,不包括退耕还林、烤烟、生态养殖业、饲草饲料等。

(二)参保原则根据结构调整替代作物的生长特性以及结合我县实际,本方案主要设计自然损失保险和价格指数保险,在险种设计上优先选择价格指数险。企业和农户在投保时原则上一种作物只选择一个险种。

(三)保额、费率及保费

1.自然损失保险

每亩保险金额(元)

费率

每亩保费(元)

800

5%

40

食用菌

2000

5%

100

700

5%

35

中药材

2000

5%

100

1200

5%

60

1000

5%

50

800

5%

40

900

5%

45

1000

5%

50

薏仁米

600

5%

30

高  梁

600

5%

30

其中:单位亩产成本超过2000元的品种按照2000元确定;未达到2000元的农作物保险金额参照农作物的品种、规格、育苗成本及管护费确定。

2.价格指数保险价格指数保险的保险金额由以下公式计算:

每亩保险金额=约定保险价格(元/公斤)×约定保险产量(公斤/亩)

保险费率在综合考虑农作物的保障程度、自然风险、市场风险、经营费用等多种因素后,设定为5%

每亩保费=每亩保险金额×保险费率

保险金额及保费计算表(供参考)

约定保险价格(元/公斤)

保险产量(公斤/亩)

每亩保险金额(元)

费率

每亩保费(元)

2.5

800

2000

5%

100

1.25

1600

2000

5%

100

4

500

2000

5%

100

西

3.5

575

2000

5%

100

2

1000

2000

5%

100

西红柿

3.5

572

2000

5%

100

3.5

572

2000

5%

100

4

500

2000

5%

100

2.4

835

2000

5%

100

薏仁米

4.5

300

1350

5%

67.5

芭蕉芋

0.3

4000

1200

5%

60

4

250

1000

5%

50

(四)保险责任

1.自然损失保险在保险期间内,由于下列原因直接造成农作物直接损失,且损失率达到20%(含)以上的,保险人按照保险合同的约定负责赔偿:暴雨、洪水(政府蓄洪除外)、内涝;风灾(级以上)、雪灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震;山体滑坡、泥石流、火灾、雷击;建筑物倒塌及空中运行物体坠落;病虫草鼠害。

2.价格指数保险在保险期间内,保险农作物的平均批发价格低于约定保险价格时,视为保险事故发生,保险人按照保险合同约定负责赔偿。平均批发价格以农作物目标价格指数保险工作技术小组收集、检测和发布的数据为准。约定保险价格、约定产量、保险周期根据承保年度前三年的平均批发价格同时结合当地具体情况,由农作物目标价格指数保险工作技术小组、保险人与投保人协商确定。

(五)保险期限

地方特色农作物种植保险的保险期间自保险农作物移栽成活时起,至成熟采摘时止,最长为一年。价格指数险保险期间自保险农作物成熟收割开始起至上市期结束为止,上市期的确定以当地不同农作物品种的成长习性和以往年度销售情况为依据。

(六)赔偿处理

1.自然损失保险地方特色农作物发生保险责任范围内的损失,保险人按以下方式计算赔偿:

赔偿金额=不同生长阶段每亩最高赔偿金额×损失面积×损失率
损失率=平均单位面积损失株数/平均单位面积种植株数

生长阶段

每亩最高赔偿标准

每亩保险金额×40%

每亩保险金额×70%

每亩保险金额×100%

2.价格指数保险保险农作物发生保险责任范围内的损失,保险人按以下方式计算赔偿:

赔偿金额=实际产量×(约定保险价格-保险期间平均批发价格)×投保面积

:当实际产量大于约定产量时,赔偿金额按照约定产量计算;当实际产量小于约定产量时,赔偿金额按照实际产量计算。

(七)投保理赔流程

1.签订合同。坚持在尊重农户意愿的基础上,积极发挥镇(街道)农业服务中心、村民委员会、村民小组、农业生产经营组织等组织服务功能,采取多种形式组织农户投保,可以由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。集中组织投保的,保险公司应当在订立补贴险种合同时,制订投保清单,详细列明投保农户的投保信息及赔付范围和标准,并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。保险公司应当将承保情况予以公示,并进行回访,保证承保情况的公开性和真实性。

建档立卡贫困户投保清册由镇(街道)扶贫部门造册,一般户投保清册由镇(街道)农业服务中心造册,镇(街道)汇总后报县农业保险领导小组办公室审核备案,再送相关保险部门。

2.定损理赔。保险公司应在接到报案后24小时内进行现场查勘或启动理赔程序,因不可抗力或重大灾害等原因难以及时到达的,应及时与报案人联系并说明原因,保险公司应及时核定损失。自然损失保险发生保险事故造成绝收的,应在接到报案后20日内完成损失核定;造成部分损失的,应在农作物收获后20日内完成损失核定;发生重大灾害、大范围疫情以及其他特殊情形除外。保险合同另有约定的,从其规定。必要时保险公司可邀请出险地镇(街道)农业服务中心相关人员参与查勘、定损工作。

价格指数保险发生保险事故时,根据农作物上市平均价格与约定保险价格的差额启动理赔程序。

查勘、定损工作完成后,在赔款支付前,理赔清单应当由被保险人签字确认,并在被保险人所在的行政村或农业生产经营组织显著位置进行不少于3天的张榜公示,公示结束和资料收集完毕,如有异议,须查明原因,妥善处理。如无异议,在与被保险人达成赔偿协议后,保险公司应在10个工作日内将应赔偿的保险金足额直接付给被保险人。保险公司原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式,直接将保险赔款支付给农户。如果农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户,保险公司应当采取适当方式确保将赔款保险金直接赔付到户。

3.争议处理。农户或农业生产经营组织和保险公司因保险事宜发生争议,可通过自行协商解决,如协商无法达成一致,可申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。

四、实行共保制度

按照《农业保险条例》(国务院令第629 号)规定,结合上级部门工作安排部署,安龙县2018年农业产业结构调整“农调扶贫险”由具有农业保险经营资质的中国人民财产保险股份有限公司安龙支公司、中国平安财产保险股份有限公司安龙支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司安龙支公司、中国人寿财产保险股份有限公司安龙支公司、国元农业保险股份有限公司安龙支公司五家保险公司5家保险公司协商一致、自主自愿组成共保体承保我县农业保险工作,采取由主承保方中国人民财产保险股份有限公司安龙支公司统一承保、理赔的方式承办此次保险项目,整体推进。

五、完善制度

(一)建立农作物价格的收集、监测和发布机制

为确保价格指数保险顺利实施,以及确保农作物保险价格收、收集的公正性和权威性,由发改部门牵头,统计、农、气象、保险公司(共保体所有成员公司)等部门组成价格指数保险工作技术小组,负责农作物销售价格的收集、检测和发布。

在承保前,根据近三年平均数据,提供并商议确定各品种上市约定保险价格和约定产量数据。在承保后,根据种植品种上市周期,定期采集价格数据,在政府网站上进行公布。保险期间结束后计算保险期间的平均价格,若计算出的保险期间平均价格低于保险约定价格,以书面形式通知保险公司,启动理赔程序。

(二)规范工作经费管理

保险公司要根据《贵州省农业保险工作经费使用和管理暂行规办法》(黔府金〔201512 号)规定,将种植业保险承保工作经费提高至8%,将农业保险工作经费支付给基层具体协助办理农业保险的协保机构或协保人员。

(三)加强协办业务管理

保险公司要切实贯彻落实《农业保险承保理赔管理暂行办法》,应当与协办机构签订书面合同,明确双方权利义务,约定费用支付,加强业务培训。保险公司应加强对协办业务的指导和管理,将协办业务的真实性、合规性列为公司内部审计的重点,发现问题及时处理、纠正。保险公司要建立、健全协办业务资料信息等核实机制和工作经费激励约束机制,制定协办业务管理办法,对未严格履行协办义务和不能确保相关资料完整性、真实性的协办机构及其人员,采取少发、停发工作经费或报请当地农业保险联席会议通报批评等方式,确保协办机构及人员提供的服务满足各项监管要求。同时,保险公司应将每年确定的协办机构和人员名单报保险监管部门备案。报县农业保险领导小组办公室要督促各协办机构和人员,切实履行协办义务,抓好农业保险基础服务工作,将协办机构提供资料的真实性、完整性纳入绩效评价考核。

(四)优化完善定损理赔机制

保险公司要按照州、县相关要求制定有利于推动政策性农业保险工作的查勘定损工作标准,对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范,完善政策性农业保险24小时报案制度,简化理赔流程,加快理赔速度。抓好农业保险理赔纠纷裁定工作,建立专家库,规范裁定程序。加强全县农业灾害风险数据库管理,进一步提高农业保险定损理赔的合理性。严格按照农业保险合同的约定,根据核定的保险标的损失程度足额支付应赔偿的保险金,切实维护投保农户合法权益。

六、保障措施

(一)加强资金保障县财政局要整合资源,结合涉农补贴制度改革,统筹安排上级财政下达的农业支农等专项资金,将应由本级财政承担的保险费补贴资金列入同级财政预算,并及时足额拨付。保险费补贴资金实行“分批预拨,按季补贴,年度结算”制度。各相关部门要采取多种创新方式,组织、引导产业化龙头企业、农民合作社、种养殖大户等新型农业经营主体为农户参加政策性农业保险提供保费支持。贫困农户自缴部分的保险费,由各级匹配财政扶贫专项资金中统筹安排。争取到的省级特色农业保险补助资金归县。

“农调扶贫险”保费分担比例如下:

单位:万元

各级承担比例

州级财政

县级财政

农户自缴

合计

承担比例

30%

60%

10%

100%

(二)加强目标考核建立政策性农业保险工作考核激励机制,将政策性农业保险工作纳入目标管理体系进行考核。将辖区内政策性农业保险保险费补贴配套资金落实到位率、政策性农业保险覆盖率、农户参保率、农户自缴保费率等指标纳入目标管理体系,确保我县政策性农业保险持续发展。

(三)加强工作联动开展政策性农业保险涉及面广、工作量大、技术含量高,必须坚持政府统一领导、主管部门负责、保险机构参与、金融机构支持、各部门密切配合的工作机制。各相关部门要高度重视,加强协作配合,确保各项工作落到实处。险办公室负责全2018 年农业产业结构调整“农调扶贫险”的整体推进工作,动态跟踪检查保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并协调解决。各有关职能部门要高度重视,严格遵守和执行本方案及有关文件规定,指导好各镇(街道)结合实际,积极与保险公司对接,按照政策性农业保险品种的相应农时落实各镇(街道)内各政策性农业保险品种的保险工作。

农业局:负责相关业务技术支持,及时提供各个农业保险品种的相关数据,协助开展政策性农业保险的防灾减灾和灾后勘察定损工作,并加强政策性农业保险工作的宣传,配合做好价格指数保险工作技术小组相关工作。

县扶贫办负责提供建档立卡贫困户清单,核实自愿参保贫困户信息,做好建档立卡贫困户自交保费部分资金安排。

县财政局负责政策性农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,加强对政策性农业保险保费补贴资金的监管,建立健全资金绩效目标管理体系和评价机制,对资金开展全过程绩效管理。

县气象局负责提供灾害天气资料,配合做好价格指数保险工作技术小组相关工作。

保险公司作为政策性农业保险市场运作主体,要切实增强社会责任感,兼顾社会效益与经济效益,把社会效益放在首位,从服务“三农”的全局出发,不断提高政策性农业保险服务水平与质量;通过提取大灾风险准备金、合理安排再保险等方式建立健全多层次的大灾风险分散机制;积极主动向农户宣传普及政策性农业保险政策和相关知识,鼓励并引导农户和农业生产经营组织自愿参保;按照监管有关要求,做好政策性农业保险的防灾防损、承保、查勘、理赔、赔付等专业化服务工作;要加强基层服务体系建设,积极引导各经办机构在完善乡镇(街道)保险服务站,指导所属各机构认真做好政策性农业保险有关服务工作。保险公司要按规定在显著位置,或通过互联网、短信微信等方式,将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示,做到公开透明。

(四)加强舆论宣传直相关部门和保险公司要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,积极向农户宣传普及政策性农业保险的主要内容及相关知识,采取通俗易懂的方式,深入乡村农户宣传政策性农业保险的责任范围、各方承担保费的比例、赔偿标准和流程等重点内容,特别要重点宣传投保受灾、及时赔付的典型案例,充分发挥实例的引导作用,逐步提高农户对政策性农业保险支农惠农政策的知晓度,取得理解和信任,增强农户的风险防范意识和参保意识,引导农户积极主动参加政策性农业保险。

(五)强化责任落实任何单位和个人不得非法干预共保体保险公司履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利,不得挪用、截留、侵占经办机构应当赔偿被保险人的保险金,不得虚构、虚增保险标的或者以同一保险标的重复投保,不得以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营经费等方式冲销投保人应缴的保费或者财政给予的保费补贴。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,将责令其改正,扣回相应保费补贴资金;情节严重的,将按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定严肃追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

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