2014年政府工作报告

（2014年3月4日在安龙县第十六届人民代表大会第四次会议上）

县人民政府县长 蔡 平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

2013年工作回顾

过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕主基调主战略，按照“五化五县”〔注释1〕经济社会发展战略，团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，全面推进“四化同步”〔注释2〕协调发展，经济社会发展呈现出“经济快速增长，投资速度加快，环境日趋优化，民生不断改善，社会和谐稳定”的良好局面。

（一）经济发展实现新突破，综合实力进一步提高

全县生产总值预计完成63.71亿元，同比增长（下同）16.80%；财政总收入完成9.41亿元，增长23.59%；公共财政预算收入（老体制〔注释3〕）完成5.62亿元，增长27.39%；地方公共财政预算支出完成18.79亿元，增长10.19%；全社会固定资产投资完成77亿元，增长29.08%；农村居民人均可支配收入5347元，增长16.50%；城镇居民人均可支配收入18390元；社会消费品零售总额8.34亿元，增长14.20%；金融机构各项储蓄存款余额63.50亿元，增长15.45%，比年初增加8.50亿元；贷款余额25.67亿元，增长34.40%，比年初增加6.57亿元；存贷款综合增长率为20.35%，存贷比〔注释4〕为40.42%；小康实现程度〔注释5〕预计达75%以上，提高4.3个百分点以上。

——工业经济快速增长。强力实施工业强县战略，大力发展工业经济，拉动县域经济快速发展。《安龙工业园产业发展规划（修编）》、《安龙工业园栖凤片区环境影响评价报告》获州级批复，《安龙工业园栖凤片区总体规划》通过州级评审。投入资金7.62亿元不断夯实园区路网等基础设施；完成产业项目投资18.17亿元，实现园区产值11.47亿元。海螺水泥、金石石材、鑫盛隆石材、凤凰石材二期、黔鑫钢化玻璃厂、嘉龙黄金冶炼厂等项目建成投产；开工建设贵州百能年产10万台（套）农业机械生产基地、滇黔桂百强农业机械展示交易中心、川渝建材五金批发市场等一批项目；万人洞金矿、海子金矿建成投产；华润风电项目可研通过省级评审，2×350MW自备电厂前期工作顺利推进。煤炭企业兼并重组工作步伐加快。煤炭、黄金、石材等主要工业产品产量稳步增长，实现全部工业增加值20.43亿元，增长17.70%。

——农业结构调整加快。紧紧围绕“八大产业100万亩”优质农产基地建设，加大现代高效农业示范园区建设力度，农业产业化初具雏形。全年粮食总产量完成16.80万吨，增长8.80%；经济作物种植面积26.59万亩，粮经种植比〔注释6〕预计达到4.4：5.6。收购烟叶16.8万担，实现烟农收入2.1亿元，烟叶税收4400万元。建成年出栏2000头以上生猪标准化养殖场10个，新建存栏牛100头以上标准化养殖场33个，全县标准化养牛场达90个。充分发挥“黔西南州国家农业科技园区”和“贵州省安龙县金州出口蔬菜现代高效农业示范园区”平台作用，积极引导龙头企业向园区集聚。农望食用菌专业合作社等12家合作社和龙头公司入驻园区，园区累计完成投资7300万元，实现产值4430万元。积极推进坡脚沿江立体农业、优质蔬菜等产业示范带建设。烤烟种烤分离化烘烤组织服务模式荣获省烟草公司科技进步二等奖。

——第三产业蓬勃发展。紧紧围绕“南明之都、荷香之城”旅游文化品牌，加大旅游资源宣传推介力度，全年实现综合旅游收入1.95亿元。《安龙招堤旅游风景名胜区总体规划（2013-2030年）》获省人民政府批复；《安龙招堤旅游景区详细规划（2013—2017年）》已经省100个景区建设领导小组办公室评审通过；制定出台《安龙县招堤旅游风景名胜区招商引资开发建设方案》。金源汽车城、丁甲汽车城等汽车交易中心相继建成投运，教育培训、通讯、物流、中介等现代服务业蓬勃发展，商贸流通、餐饮服务、文化娱乐等传统服务业转型升级步伐加快。

（二）城乡建设展现新风貌，人居环境进一步改善

强力实施城镇化带动战略，全面统筹城乡发展。《安龙县城市总体规划》（第四轮）修编已上报省城规委审查待批；州级示范小城镇普坪镇和钱相乡《城镇建设总体规划》、《控制性详细规划》、《修建性详细规划》通过州城规委审查。安龙大道基本建成通车,启动实施绿化亮化工程；开工建设荷都大道、龙城大道、盘江大道等城市骨干路网；翔龙嘉莲、桦苑商贸城城市综合体，印象荷城、鑫凯龙城等房开项目顺利推进；启动古城改造前期工作。普坪、钱相、笃山小城镇建设“十个一”工程〔注释7〕扎实推进，启动龙山、洒雨、海子等小城镇建设。大力实施新农村建设和村庄整治，整合资金1100万元，着力提升海庄社区、坝盘村、梨树村、香车河村、打凼村村庄风貌。积极开展“两违”清理〔注释8〕和“多彩贵州·美丽安龙文明行动”，进一步规范土地管理和建设秩序，切实改善城镇居民生活环境，城市形象得到进一步提升。

（三）改革开放迈出新步伐，发展后劲进一步增强

——招商引资取得实效。制定出台《贵州省安龙县招商引资优惠政策及奖励办法(试行)》、《安龙县招商引资考核办法(试行)》和《安龙县驻外招商机构工作方案》，组建广州、宁波、厦门、重庆、北京5个驻外招商引资分队。大力推行产业招商、园区招商、以商招商，全年共引进广西百能集团及上下游配套企业、蓬森源生猪养殖等44个项目。加强招商引资项目谋划工作，充实了招商引资项目库，入库项目137个，投资总额686亿元。

——发展环境日趋优化。扎实开展“安商百日行动”，切实帮助企业解决在项目建设和生产经营中遇到的困难和问题，促使项目早日落地建设、发挥效益。政务服务规范化建设扎实推进，政务服务中心高效运转，全年共受理事项310416件，办结310213件，办结率达99.93%；进一步精简行政审批事项，县级现有行政审批165项，比2012年的354项减少189项，办事更加便捷高效。加强政银企合作，完善《安龙县金融促进地方经济发展奖励暂行办法》，鼓励县内各金融机构加大对县域项目贷款投放力度，全年新增贷款6.57亿元，形成政府引导，银行支持，企业发力的共赢局面；安龙农村信用合作联社成功改制为贵州安龙农村商业银行。

——民营经济健康发展。大力实施民营经济三年倍增计划〔注释9〕，鼓励支持民营经济发展，认真落实“三个15万”政策〔注释10〕，加大对具有市场发展前景的中小微企业扶持力度，全年评审并登记微型企业163家，带动就业近千人；兑现微型企业补助资金800万元，发放贷款68户731万元；加快推进微型企业创业园建设，为微型企业健康发展提供平台；成立安龙县微型企业商会、安龙石材协会、农村青年致富带头人协会等社会组织，助推民营经济健康发展；民营经济占GDP比重达56%。

——发展基础不断夯实。交通基础设施建设完成投资1.8亿元，建成望城坡至大海子等10条通村公路；开工建设313省道温家坡至双山改扩建项目、龙广至德卧等2条县乡道路改造项目、石盘至仙鹤坪等25条通村公路建设项目；扎实推进313省道册亨至安龙改扩建项目前期工作。水利固定资产投资完成3.5亿元,实施农村饮水安全工程，解决5万余人饮水安全；完成病险水库治理2座；新建“五小”工程〔注释11〕500处，新增灌溉面积3000亩、改善灌溉面积2000亩、恢复灌溉面积4000亩；完成平桥水库前期工作，全面启动科花等5座水库前期工作。加大土地报批力度，获省人民政府批复9个批次，批准建设用地面积3318.2亩，现有存量国有土地4832.9亩，有效保证了重点工程、重大项目的用地需求；土地整治项目完成投资4660万元，完成兴隆镇等4个土地整治项目，新增耕地2759亩，实现耕地占补平衡〔注释12〕。电力基础设施建设完成投资6525万元，实施建设项目73个；通信信息覆盖范围不断扩大。

（四）生态文明取得新成效，环境质量进一步提升

加大节能减排工作力度，主要污染物排放总量均控制在上级下达的指标以内。安龙招堤国家湿地公园获国家林业局批复。开展万峰湖水域治理工作，保护库区良好生态环境。积极探索污水处理厂建管运营模式，修复和完善城东、城西污水管网收集系统，万峰湖污水处理厂建成投用，城南污水处理厂开工建设。加强各企业环境监测和监察执法检查工作，淘汰落后产能企业3家。完成营造林任务4.06万亩，兑现退耕还林补助资金1014万元、生态公益林补偿基金761.6万元；石漠化治理工作成效明显，治理岩溶面积38.84平方公里，石漠化治理面积14.71平方公里，治理流域面积48.15平方公里。编制完成《安龙县矿山环境保护与治理规划》、《安龙县饰面用灰岩矿山地质环境治理和生态恢复实施方案》，矿山地质环境治理恢复面积600余亩，生态环境得到持续改善。建立健全县、乡、村、组（灾害点）四级群测群防网络体系及地质灾害责任制度，全年无地质灾害伤亡事故发生。

（五）民生保障迈上新台阶，人民生活进一步改善

建立完善城乡居民社会保险体系。全县城乡居民医疗保险参保人数达38万人。其中：新型农村合作医疗36.1万人，城镇居民医疗保险1.9万人。全年新农合报销医疗费用8789万元，惠及群众61.3万人（次），城镇居民报销医疗费用537万元，惠及群众1.5万人（次）；城乡居民养老保险覆盖20.3万人；城乡社会救助体系进一步完善，城乡居民基本生活保障实现全覆盖。农村低保保障线和城市低保保障线分别比上年提高13.20%和25%，全年累计发放城乡低保保障金5727万元，保障覆盖22791户43135人。加快推进殡葬改革，启动建设禄堂湾殡仪馆和禄堂湾公墓。顺利完成第九届村（居）民委员会换届工作。积极开展创建农村社区建设全覆盖和村务公开民主管理示范活动，被省民政厅命名为“贵州省农村社区建设实验全覆盖示范县”和“贵州省村务公开民主管理示范县”。完成农村危房改造661户、保障性住房722套的主体工程；村级公益事业“一事一议”财政奖补〔注释13〕完成投资2158万元，硬化村组道路119公里；兑现农机具补贴1150万元；“户户通”工程〔注释14〕有序推进。狠抓就业再就业工作，城镇登记失业率3.90%。发放创业就业小额贷款3987万元，其中妇女创业就业小额贷款1574万元，带动就业1315人。稳步推进扶贫开发工作，到位财政扶贫项目资金5576万元，减少农村低收入贫困人口17152人。建立健全农业风险保障机制，扎实开展烟叶种植保险和政策性种植业保险工作，减少了农业生产经营者因自然灾害造成的损失。

（六）科教文卫开创新局面，社会事业进一步发展

启动实施教育“9+3”计划〔注释15〕和义务教育均衡发展工作，签订“七长”责任状〔注释16〕，严格落实“控辍保学”三项工作制度〔注释17〕，实行“控辍保学双线包保责任制”，小学、初中、高中阶段入学率分别达99.65%、126%、71.85%，小学、初中升学率分别为99%、90%，录取大学本（专）科1412人，录取率85.32%，录取人数排名全州第二。制定出台《安龙县中小学布局调整规划（2012-2015）》，合理配置资源，确保教育公平，基本实现一个乡镇有一所公立幼儿园；全面完成兴隆、平乐两个乡镇教育信息化试点建设工作。教育园区初具规模，安龙四中、五中建成投用；加强教师队伍建设，共引进、招聘教师193名。全年用于发展教育经费为4.5亿元，占全年公共财政预算支出的25.12%。教育“9+3”、“4+2”突破工程〔注释18〕和学前教育三年行动计划〔注释19〕通过省政府验收。加大科技投入力度，投入资金374万元，实施科技项目37个；成功申报安龙满口香大米地理证明商标。启动安龙县第一次可移动文物普查工作，明十八先生墓、龙广观音洞遗址成功申报为全国重点文物保护单位；成立安龙县武术协会，组队参加第十届全国武术之乡武术套路比赛，取得金牌1块、银牌5块、铜牌7块的好成绩；成功举办2013年黔西南州中学生运动会；创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县并顺利通过省级验收。完成普坪等7个乡镇标准化卫生院建设；不断加强医疗卫生人才队伍建设，组织全科医师培训，着力解决全科医生匮乏问题；县人民医院顺利通过二级甲等医院复评。完成乡（镇、街道）计卫整合工作。全力抓好人口和计划生育工作，全县常住人口出生率9.89‰，人口自然增长率4‰；2013年度人口计生工作考核排全省第36位，全州第2位；积极推行人口计生“双诚信、双承诺”工作〔注释20〕，充分调动广大群众支持和参与人口计生工作的积极性。切实加强和创新社会管理,不断完善社会矛盾预防和化解机制,依法打击和防范各种犯罪活动，“天网工程”〔注释21〕初步建成投用。扎实开展“平安安龙”建设，社会管理综合治理和平安创建活动取得成效,群众安全感和满意度不断提升。加强库区移民后期扶持工作，维护库区社会和谐稳定。认真开展“安全生产年”活动，深化“打非治违”，强化基础建设，在预防和治本上下功夫，有效防范和遏制了重大事故的发生，实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。

民族、宗教、质监、物价、气象、残联、红十字、妇女儿童、外事、侨务、拥军优属、消防、人民防空（交通战备）、国防教育、智力支边等工作取得新成效，新闻出版、邮政、通信、保密、老龄、供销等各项事业全面发展。

（七）自身建设展示新形象，行政效能进一步提高

自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各人民团体和社会各界人士意见，办理人大代表建议151件、政协委员提案82件，办结率均为100％，满意度分别为99.3%、97.54%。“六五”普法和依法治县工作扎实推进,深入推进社会矛盾化解，梳理、排查各类矛盾纠纷914件，调解成功905件，调解成功率为99.00%；排查信访案件78件（次），办结、化解77件（次），办结化解率为98.70% ，群众的合理诉求得到有效解决。加强党风廉政建设和作风建设工作，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，着力精简会议、文件，减少检查次数，切实减轻基层负担，“三公”经费支出下降30.36%。修订完善《十六届县人民政府工作规则》，严格执行“三重一大”制度，坚持民主集中制原则，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。加大政府信息公开力度，编制印发《安龙县人民政府公报》6期，改版政府门户网站，提升政府工作透明度。继续推行无纸化办公，提高政府工作效率，促进政府工作依法、科学、高效运转。强化行政监察和审计监督，纠正部门和行业不正之风取得新进展。

各位代表！过去一年所取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子，向离退休老同志、工商联、人民团体，向驻县人民解放军、武警和消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向所有关心、支持安龙建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济总量小，人均水平低，财源结构单一，财政收支矛盾突出；工业基础薄弱，产业层次低，缺少骨干企业和大项目的引领；园区基础设施不配套，承载能力跟不上发展的需要；农业特色优势产业对农民增收的支撑带动力有待进一步提升；文化旅游产业开发不够，服务业发展缺乏活力；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头不足等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2014年政府工作主要任务

今年是全面深化改革的第一年，是与全州、全省、全国同步建成小康社会和完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。我们将坚定信心，凝聚力量，统筹谋划，协同推进，全面推动经济社会持续、健康发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，继续高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚持主基调、主战略不动摇，推进“四化同步”发展，推进经济增长与城乡居民收入同步提高，加快推进全面小康社会建设进程。

全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值同比增长16%。公共财政预算收入增长17%以上。规模以上工业增加值增长20%以上，固定资产投资增长30%以上。农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别增长16%和13%以上。社会消费品零售总额增长15%。人口自然增长率控制在5.5‰以内，出生率控制在12‰以内。城镇化率提高3个百分点以上。小康社会实现程度提高4.6个百分点以上。节能减排指标控制在上级下达的指标范围内。

围绕上述目标，我们将以全州开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。

（一）抓改革、促开放，奋力在增强内生动力上实现新突破

一是深化重点领域改革。完成政府机构改革工作；继续深化行政审批制度改革，进一步简化行政审批环节，精简行政审批事项，优化办事流程，简化办事程序，缩短审批时限，提高审批效率，切实完善一条龙、一站式服务，解决好企业和群众办证难、办事难问题。二是推进行政区划调整。积极争取省州支持，加快撤乡设镇、撤镇设办、乡镇合并工作步伐，为撤县设市奠定坚实基础。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好国家、省户籍制度改革措施，鼓励农民转为城镇居民，在住房、医疗、教育、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇，为农民进城创业、就业扫除障碍；扎实推进农村土地承包和经营权制度改革，积极探索土地流转新模式，促进农村土地有偿有序流转，为农业产业化提供用地保证；在不改变土地用途和符合规划的前提下，稳步推进农村集体建设用地流转、抵押等制度改革。四是加快工业园区管理体制改革，出台《关于进一步加快工业园区发展的意见》。

此外，积极完成省州要求的各项改革任务；完成第三次经济普查工作，进一步摸清经济类型、行业分类、经济总量等基本情况，为进一步调整产业结构，改善经济增长方式奠定基础。

（二）抓项目、促投资，奋力在增强发展活力上实现新突破

牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，坚持不懈地实施项目带动战略，加大上争外引力度，注重项目质量，加快项目建设，以项目扩投入、促发展。

——超前抓好项目谋划。加强对国家产业政策和投资导向的研究分析，紧盯重点投资领域，抓紧完成一批水利、环保、城建、交通、农业、林业、卫生、教育、政法、体育等项目的前期工作，认真调查摸排，系统归纳整理，筛选、储备一批数量充足、质量高的大项目、好项目。

——全力向上争取项目。进一步加大与上级的协调力度，紧盯重大项目，力争更多项目挤进国家和省的盘子，确保项目总量增加、质量提高、接替有序，向上争取专项资金10亿元以上。

——着力抓好招商引资。大力推进“大招商、招大商”和“走出去、请进来”招商引资战略，充实调整驻外招商队伍，通过产业招商、园区招商、以商招商、以情招商等方式，力争招商引资到位资金比上年增长30%以上。继续开展“安商行动”，做好招商引资项目跟踪服务工作，切实转变观念，转变作风，强化服务，重拳整治和严肃查处影响项目建设、妨碍发展的人和事，努力提高行政效率和安商服务水平，营造招商安商、亲商扶商、互利共赢的良好投资发展环境，切实提高招商引资项目的履约率、资金到位率、落地率和投产率。强力推进重大项目、重点工程和“5个100”重大平台建设，实现项目做实，产业做强，企业增效，财政增收目标。

——夯实基础设施建设。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的总引擎，完善项目建设推进机制，着力破解项目建设土地、资金、拆迁等“瓶颈”问题。完成2013年度交通基础设施续建项目并通过省、州验收；开工建设313省道（安龙至册亨段）改造项目和上级下达的农村公路建设项目；加快前期工作进度，争取立项张家桥至四门洞等县乡道改造项目。开工建设平桥水库、月亮田水库；力争启动建设科花水库；完成龙洞水库、团结水库、阿当水库前期工作；大力实施农村饮水安全工程，解决5.5万人饮水安全；完成总投资6500万元的县城供水改扩建工程前期工作；完成龙山、普坪等5个城镇集中供水项目；完成总投资1194万元的大型灌区续建配套与改造项目；完成总投资290万元的省级烟水配套工程。投入资金5022万元建成塘梨树（龙新）110KV输变电工程，建设线路12.9公里；投资450万元完成10KV及以下改造项目，改造线路36公里；投资440万元完成新桥供电所、钱相供电所标准化建设。加快项目建设进度，形成更多的实物工程量，实现固定资产投资增长30%以上。

（三）抓产业、促发展，奋力在壮大实体经济上实现新突破

——坚持新型工业化，发展壮大工业经济。以加速发展、扩大总量为出发点，做大做强优势产业，培育新兴支柱产业，加速推进园区建设步伐，实现工业跨越发展。一是夯实工业发展基础。完成工业园栖凤片区配套电网规划、供水排水规划和污水处理规划；加大园区基础设施建设力度，集中抓好园区道路、管网、通讯等基础设施配套工程，完成轻工业园区路网一期、启动建设二期工程，加大龙城大道建设力度，力争建成通车；建成20万平方米标准厂房、物流园区10KV供电线路、一期日供5000吨供水工程、15公里园区排水工程，开工建设五格110KV变电站至园区8公里110KV输电线路，切实增强园区的综合承载能力；完成园区产业项目投资16亿元以上，园区产值13亿元以上，新增就业岗位2000个以上。二是培育壮大骨干企业。实施品牌战略，积极申报“中国·安龙·贵州木纹石”地理标志，着力提高木纹石的知名度和美誉度；继续加大矿产资源整合力度，完成煤炭企业兼并重组工作，加速优质资源向优势企业集中，促进企业扩规模、上水平、提效益；加大协调服务力度，促使鑫盛隆石材、金石石材等企业早日达能达产。三是抓好重大产业项目建设。建成莱握金银花、永泰煤炭洗选、鑫瑞油脂、稼友福米业、万里香食品、特瑞玉石加工、金州泡沫箱厂等项目，加快贵州百能年产10万台（套）农业机械生产基地、汇珠薏仁米加工项目建设，争取年内建成投产；加大华润风电场、2×350MW自备电厂等项目前期工作力度，力争动工建设华润风电场。完成规模以上工业增加值21.70亿元。

——坚持农业产业化，发展壮大农业经济。以促进农业增效、农民增收为核心，以建设现代高效农业示范园区为主攻方向，重点抓好农业产业结构调整，促进农业农村经济全面发展。一是抓好现代高效农业示范园区建设。以“黔西南州国家农业科技园区”核心区建设为契机，按照“一区八园”〔注释22〕的布局，构建和打造多方共赢的“科园平台”。加快推进贵州海曼食用菌产业园、者要社区礼贤精细蔬菜示范基地建设；加大园区招商引资力度，力争年内引进3家以上重点龙头企业，新组建10个以上农民专业合作社。二是着力调整农业产业结构。巩固提高金银花、特色蔬菜和坡脚沿江立体农业等产业带建设，扩大经济作物种植面积，新增核桃种植面积2.1万亩，中药材种植面积2万亩，实现粮经比突破4.2：5.8。三是着力发展现代养殖业。继续加大规模化养殖场建设力度，力争蓬森源年出栏10万头仔猪生猪养殖场、坡脚年出栏3500头香猪养殖场等项目年内建成投产；提高规模养牛场载畜率；大力发展特种养殖，实现绿壳蛋鸡养殖9万羽，继续抓好梅花鹿等特种养殖项目。四是抓好特色农产品加工。大力发展金银花、蔬菜、铁皮石斛、食用菌、薏仁米、优质肉牛、无籽刺梨等农特产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值；大力推广订单农业，保证农产品销售，促进农民增收，提高广大群众参与农业产业结构调整的积极性。五是抓好烤烟生产。种植烤烟7.5万亩，收购烟叶15万担，上等烟比例在72%以上，产值2.2亿元以上，实现烟叶税4000万元以上，新建烟路50公里，土地整理3000亩以上。六是加强高标准基本农田建设土地整治工作。实施高标准基本农田建设38000亩，优化农业生产条件，保障耕地占补平衡。

——坚持旅游市场化和物流现代化，发展壮大第三产业。坚持把服务业作为扩消费、调结构、增活力的突破口，紧紧抓住州政府打造滇黔桂三省结合部商贸物流中心的有利机遇，大力发展旅游商贸、物流餐饮等产业，着力提高服务业发展规模和层次。一是旅游业发展要取得实质性成效。围绕招堤景区、笃山溶洞群、仙鹤坪、南明皇宫、“全国武术之乡”等旅游资源，按照“科学规划、市场运作、整体招商、逐步开发”的思路，着力打造“南明之都、荷香之城”旅游文化品牌；完成与海子监狱的土地置换工作，加大招商选商力度，引进优强企业对招堤景区进行开发建设，逐步将景区打造成集历史文化、民俗风情、生态文化等为一体的中国最佳赏荷避暑养生旅游景区；强化旅游宣传推介，主动加强与周边区域多层面、多领域的旅游互惠合作，打造游客互动的旅游经济圈，实现旅游综合收入3亿元以上。二是大力发展服务业。建成滇黔桂百强农业机械展示交易中心、康庄中西药标准化仓储及物流配送中心，加快川渝建材五金批发市场、喜来莹石材交易中心等项目建设步伐；推进公共服务和商贸流通服务向园区、农村延伸，不断扩大公共服务、餐饮、文化、休闲、旅游等消费市场，确保社会消费品零售总额增长15%以上。

（四）抓基础、促提升，奋力在协调城乡发展上实现新突破

加快城乡基础设施建设，努力构建城乡一体化发展新格局。一是加快城市建设。切实做好新、老城区规划衔接工作；老城区以古城改造为重点，加大招商引资力度，引进企业对老城进行改造，重现古城风貌；新城区以城市骨干路网建设、城市综合体、房开项目为重点，完成安龙大道绿化亮化工程，建成盘江大道，加大荷都大道等骨干路网建设力度，加快翔龙嘉莲、桦苑商贸城城市综合体和印象荷城、鑫凯龙城等房开项目建设步伐。二是加快小城镇建设。全面推进普坪、钱相、笃山、龙山、海子、洒雨等乡镇小城镇建设，不断完善城镇基础设施服务功能，促进基础设施向城乡延伸、公共服务向城乡覆盖、农村人口向城镇转移，城镇化率提高3个百分点以上。三是扎实抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划〔注释23〕。超前谋划，摸清底数，编制规划，争取支持，着力打造响乐、岜皓、八坎、打凼、香车河等17个小康村；扎实抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，硬化村内道路125公里，切实改善人民群众生产生活条件。四是加强城镇管理。严格执行城镇规划和土地利用规划，严格审批用地，维护规划的权威性；继续开展“两违”清理和“多彩贵州·美丽安龙文明行动”，抓好县城及乡镇城镇区环境卫生、经营秩序、交通秩序等专项整治，进一步改善人居环境，着力提升城镇整体形象。

（五）抓财源、促增收，奋力在增强发展后劲上实现新突破

一是扎实抓好财源建设。继续做好煤炭、石材、黄金等支柱产业及在建项目的跟踪服务工作，促进企业达能达产和早日建成投产；加大项目引进力度，培育新的经济税源增长点，增加财政收入的“源头活水”；积极稳妥推进煤炭资源税、“营改增”等财税体制改革，切实加强税收征管，强化综合治税工作，严防跑冒滴漏，实现应收尽收。积极争取上级支持，重点研究中央专项资金整合后的支持方向，抓好项目库建设和项目储备。二是坚持依法理财。严格按程序办理预算调整和追加事项，强化预算执行的刚性约束；强化政府性资产管理和政府性债务风险防控，有效盘活国有资产，建立政府性债务监控及风险预警机制；进一步优化支出结构，加快厉行节约、反对浪费的制度建设，压缩5%的行政经费用于支持教育发展。三是强化金融支撑能力。深化政银企合作，加强对县内金融机构的沟通、协调力度，强化对“三农”、中小企业信贷投放的政策引导，引导金融机构加大对地方经济的支持力度。四是推动民营经济健康发展。营造有利于民营经济发展的良好环境，继续落实“三个15万”政策，加大对具有市场发展前景的中小微企业扶持力度，吸引更多小微企业进入小微企业创业园，不断提高民营经济在县域经济中的比重。

（六）抓生态、促文明，奋力在构建优美环境上实现新突破

一是加强生态环境建设。继续实施“巩退”、珠防等工程〔注释24〕，营造林2.89万亩，力争启动实施新一轮退耕还林（草）工程4万亩；兑现退耕还林补助资金1013万元、生态公益林补偿资金1148万元；完成水土保持项目总投资622万元，治理面积12.5平方公里。二是积极推进和谐矿区建设。督促矿山企业开展矿区生态环境恢复治理工作，强化矿山地质灾害治理，切实改善矿区人民群众的生产生活条件。三是加大环境保护力度。全面推进工业、建筑、交通三大重点领域节能降耗，着力强化工程治污、结构调整和监督管理三项减排措施落实，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内；积极协调做好滇黔桂三省区、五县（市）万峰湖库区水域治理，加快万峰湖湖泊治理项目申报工作，加大湖泊污染治理力度；严格建设项目的环境管理，防止新的污染源产生。四是加快污水处理厂建设。实现污水处理厂建管运营一体化管理，建成投用城南污水处理厂，扩能改造城东、城西污水处理厂，完善县城污水收集管网，不断提高污水收集率和处理率。

（七）抓民生、促和谐，奋力在推动社会发展上实现新突破

一是坚持教育优先发展。继续深入推进教育“9+3”计划，落实“控辍保学”长效机制，确保实现小学、初中辍学率分别控制在1.8%和2.8%以内；继续做好义务教育均衡发展工作，合理配置教育资源，多方筹集资金，按照《安龙县中小学布局调整规划（2012-2015）》，以教育园区建设为重点，进一步改善各级各类学校办学条件，扩大办学规模，建成六中、七中及职校教学综合楼、学生食堂、运动场，完成园区实验幼儿园建设并投用，启用栖凤第一幼儿园；努力提高办学水平和教育质量，按照“三通两平台”〔注释25〕建设要求，全面完成教育信息化建设任务，确保义务教育初步均衡发展通过省级评估验收；加强教师队伍建设，按需求招聘幼儿教育、特殊教育、职业教育、高中阶段教育教师和“特岗教师”；进一步开展教师继续教育培训活动，切实提高教师队伍整体素质。二是扎实抓好计卫工作。以“双诚信、双承诺”为切入点，推进计生工作有效开展，确保实现“双降”目标；建成规范性县医院；做好洒雨、龙山等7个乡（镇）卫生院标准化建设前期工作，争取早日动工建设；继续抓好疾病预防控制和妇幼卫生工作；实施食品放心工程，加大食品药品监督管理力度；加强卫生人才队伍建设，不断提高城乡医疗卫生服务能力和水平。三是抓好就业再就业工作。千方百计扩大就业面，多渠道增加就业岗位，着力做好农村剩余劳动力、高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭就业工作，健全完善鼓励自主创业的政策措施，促进全民创业，全县新增就业6000人以上。四是抓好社会保障工作。不断完善城乡居民基本养老保险体系和最低生活保障体系，实现城乡居民基本养老保险统一，扩大城乡居民养老、医疗、失地农民保障、职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面；提高社会福利院、农村敬老院、社区服务水平，加强五保户、低保边缘户救助工作，切实保障困难群众基本生活。五是扎实推进扶贫开发。以实施《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》和建设省级扶贫攻坚示范县为契机，进一步加大扶贫攻坚力度，坚持科技扶贫与产业扶贫相结合，争取财政扶贫专项资金8000万元以上，实行精准扶贫，减少贫困人口2万人以上；紧紧抓住统一战线参与黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区建设和民进中央、宁波市对口帮扶安龙的重大机遇，加大工作对接力度，争取更多的项目、资金、人才投入扶贫开发，努力实现普坪、海子、笃山、平乐等乡镇减贫摘帽目标。六是抓好科技工作。加强农业、民生、服务业等领域的科技创新，推进科技惠民全面发展；继续实施创新型企业培育工程，推动各类科技资源向企业集聚，增强企业发展活力，提高科研经费支出占生产总值的比重；积极做好知识产权保护工作。七是加快殡葬改革。加快禄堂湾殡仪馆和公墓建设进度，确保年内县城殡葬规划区域内实现集中治丧。八是抓好保障性住房建设工作。完成2013年度722套保障性住房建设任务并分配入住；启动建设公共租赁住房3000套、廉租住房800套、城市棚户区改造300户，力争改造农村危房2000户；继续实施扶贫生态移民工程。九是抓好安全生产工作。认真落实政府部门监管主体责任和企业生产主体责任，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，认真履职尽责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，坚决克服“厌战情绪、麻痹思想、侥幸心理”，全面加强各类隐患的排查整治工作，认真开展重点领域专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故的发生，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。十是加强和创新社会管理。进一步夯实政法基础设施，建成公安业务用房、司法业务用房、法院审判用房，启动建设检察院业务用房；严厉打击赌博等违法犯罪活动；完善社会矛盾排查调处机制，及时解决影响稳定的源头性问题；深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，有效预防和处置突发事件，不断增强人民群众的安全感和满意度，全力维护社会大局和谐稳定。

加强国防后备力量建设，扎实开展拥军优属，巩固和发展军政军民团结。统筹抓好水利水电工程移民、审计、编制、物价、外事、侨务、民族、宗教、气象、档案、史志、老龄、工商联等工作，推进各项社会事业协调发展。

加强政府自身建设

各位代表！“打铁还需自身硬”，做好今年经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，开创政府工作新局面。

(一)增强行政能力。建设学习型政府，提高政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责的能力。推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，更好履行经济调节和市场监管职能，积极为各类市场主体提供更优服务。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。强化科学民主决策，把县委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步强化目标绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制，加大政务平台建设，提高政府服务效率。

（二）改进工作作风。认真落实中央、省委、州委、县委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，推进政府作风建设常态化，深入开展机关作风教育整顿活动，切实解决“四风”〔注释26〕突出问题。严格执行“约法三章”〔注释27〕。创新工作方式方法，精简会议和文件，提高办事效率。发扬钉钉子精神，对确定的目标，按照“五个一”工作机制〔注释28〕，一抓到底，抓出成效。

(三)坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步规范行政规范性文件的制定备案管理工作，维护法制统一。完善行政执法程序，规范行政执法行为。强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强行政复议、审计监督、行政监察工作，严格行政问责。

(四)严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息，大力营造风清气正的政务环境！

各位代表！奋斗目标鼓舞人心，发展蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，励精图治，奋发图强，为同步建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》有关术语解释

1.五化五县：新型工业化、城乡一体化、农业产业化、旅游市场化、物流现代化，工业强县、农产稳县、旅游活县、三产富县、科教兴县。

2.四化同步：党的十八大提出的新要求，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

3、老体制：指省人民政府于2013年实施完善省以下分税制财政体制，将县级财政原分享的财政收入调整为省级、州级、县级三级财政共享收入，调整前称老体制，调整后称新体制。

4.存贷比：指商业银行贷款总额除以存款总额的比值，即银行贷款总额/存款总额。

5.小康实现程度：全面建设小康社会实现程度是一个综合指数，是通过人均GDP、科技进步贡献率、工业和服务业增加值占GDP比重、农业发展指数、城镇化率、就业水平指数、县域经济发展活力指数、城乡居民收入比、贫困乡镇发生率、基本社会保险覆盖率、民族团结和睦指数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、恩格尔系数、住房指数、居民出行便捷指数、医疗卫生发展指数、城乡社区基础民主自治建设完善率、社会安全指数、县级政府行政服务群众满意度、文化发展指数、高中及以下阶段教育指数、每万人人才资源数、耕地面积指数、环境资料指数等指标测算而得出的综合指数。

6.粮经种植比：即“粮经比”，是指某地区在特定年份里粮食作物和经济作物之比，包括面积比和产值比，一般多用面积比表示。

7.小城镇建设“十个一”工程：一条城镇主干道、一条示范街、一个文化休闲广场、一所幼儿园、一所卫生院、一座公厕、一座垃圾转运站、一座污水处理站、一座供水处理站、一个农贸市场。

8.“两违”清理：即依法清理违法用地和违章建筑。

9.民营经济三年倍增计划：省人民政府2011年起实施，经过3年努力使民营经济在民营经济增加值，民间投资，民营经济注册资本，扩大就业等方面, 实现翻番目标。

10.“三个15万”政策：“三个15万”是贵州省委政府出台的文件，第一个十五万就是指创业者出资十万元就可以享受政府财政资金补助五万元；第二个十五万就是微型企业在所缴税中，省级以下地方政府所得部分，可实行等额返还奖励，最高额不得超过十五万元；第三个十五万就是微型企业可以申请享受担保贷款十五万元。

11.“五小”工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

12.耕地占补平衡：指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

13.村级公益事业“一事一议”财政奖补：是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

14.“户户通”工程：为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。

15.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育水平；实行3年免费中等职业教育。

16.“七长”责任状：即由县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、师长、家长层层签订的辍学学生报告和动员复学制度。

17.“控辍保学”三项工作制度：贵州省政府教育督导室、省教育厅制定的《贵州省义务教育阶段学生整班移交制度》、《贵州省义务教育阶段学生排查报告制度》和《贵州省义务教育阶段辍学生劝返复学制度》。

18.教育“4+2”突破工程：即学前教育突破工程、义务教育攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程；优美教室工程、安全围墙工程。

19.学前教育三年行动计划：2011年至2013年每个乡镇建设一所公立幼儿园。

20.人口计生“双诚信、双承诺”：是指由村（居）民委员会与村（居）民双向签订《诚信计生双向承诺书》，把基层自治组织与育龄群众在人口计生工作中的权利义务以诚信承诺的形式确定下来，以政府诚信推动群众守信，保证承诺的兑现，实现人口计生工作政府指导，计生协会参与，基层群众自我教育、自我管理、自我监督的机制。

21.“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

22.“一区八园”：“一区”即：“安龙县现代高效农业示范园区”，“八园”即：蔬菜产业园、食用菌产业园、花卉产业园、中药材产业园、烤烟产业园、肉牛产业园、科技创新服务园、农产品加工物流园。

23.“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：根据省委关于“四在农家·美丽乡村”建设总体要求，今后贵州将大力推进实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划，大力改善贫困地区生产生活条件。

24.“巩退”、珠防工程：巩退即巩固退耕还林成果工程；珠防即珠江防护林工程。

25.“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

26.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

27.“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

28.“五个一”工作机制：实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。