2013年政府工作报告

（2013年3月12日在安龙县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县人民政府县长 蔡 平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年政府工作回顾

过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县人民政府团结带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕主基调、主战略，大力实施“五化五县”〔注释1〕经济社会发展战略，全力推动“三化同步”〔注释2〕协调发展，圆满完成了全年各项目标任务，经济社会发展呈现出发展速度加快、结构不断优化、发展后劲增强、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（一）综合实力明显提升。全县生产总值预计（下同）完成52.60亿元，增长16.60%。其中：第一产业增加值11.32亿元，增长10.30%；第二产业增加值18.98亿元，增长18.60%；第三产业增加值22.32亿元，增长18.80%。人均生产总值14701元，增长21.16%。财政总收入完成7.62亿元，增长18.32%；公共财政预算收入完成4.41亿元，增长37.83%，财政支出完成17.05亿元，增长27.83%。全社会固定资产投资完成55.01亿元，增长56.28%。农民人均纯收入4590元，增长18.30%；城镇居民人均可支配收入16900元，增长12.67%。社会消费品零售总额7.30亿元，增长15.40%。金融机构各项储蓄存款余额55.01亿元，增长14.33%，比年初增加6.90亿元，其中城乡居民储蓄存款余额33.11亿元，增长20.69%，比年初增加5.68亿元；贷款余额19.07亿元，增长28.46%，比年初增加4.23亿元。小康社会实现程度〔注释3〕为72.36%，比2011年提高5.09个百分点。2012年我县在全省经济发展增比进位综合测评预排位为第60位，比2011年上升14位，比州下达的考核目标上升12位。

（二）三次产业协调发展。一是工业经济强力推进。全县规模以上工业总产值完成43.66亿元，增长22.20%；规模以上工业增加值完成14.09亿元，增长23.30%。主要工业产品产量大幅提升，原煤280万吨，增长7.69%；焦炭50618吨，增长11.80%；黄金323.30千克，增长61.70%；石材板材328.76万平方米。建成恒锐石材、金石石材、金鑫汽车检测中心等项目；海螺集团日产2×3200吨水泥熟料生产线建设进展顺利，开工建设金源公司年产60万吨铁合金、鑫盛隆石材、安龙县煤炭洗选储运中心等一批产业项目；扎实推进华润风力发电、自备电厂等项目前期工作。进一步加快企业的技改扩能步伐，完成广隆、安泰等5对煤矿技改扩能工程，加快推进炜烽等3对煤矿的技改扩能进度，煤炭工业质量和效益不断提高；海子等3个金矿顺利进入试运行。初步形成以煤炭、电力、化工、建材、冶金五大产业为支撑的工业体系。狠抓重点行业、重点企业的节能减排工作，主要污染物排放总量均控制在国家下达的指标范围内。二是农业产业结构更趋合理。紧紧围绕“八大产业100万亩”优质农产基地〔注释4〕建设，加大对优质特色农产的投入，狠抓农业产业结构调整，着力推进粮经作物种植比例由6:4向4:6转变。不断夯实农业基础，积极实施粮油高产创建、粮食增产工程和测土配方施肥项目，粮食总产量完成15.32万吨，比上年增长42.24%；种植烤烟6.5万亩，收购烟叶14.12万担，增长58.61%，烟农种烟收入1.43亿元，计划任务完成比例和担均价均为全州最高；大力实施草地生态畜牧业，全县新建100头以上规模养牛场41个，牛存栏12.5万头，生猪存栏35万头，肉类总产量3.5万吨；加快金银花、核桃、出口蔬菜、脱毒马铃薯、特种养殖等特色产业项目建设进度，金银花种植面积达18.3万亩、新增1.2万亩，种植核桃2.8万亩、蔬菜11万亩。以龙头企业带动、农民专业合作社为支撑，形成“产供销、贸工农”一体化经营模式，八大优质农产逐步发展壮大。大力推进科技兴农，实施测土配方施肥、基层农技体系建设、“阳光工程”〔注释5〕、乡村清洁工程和沼气池等项目。完成石漠化综合治理、退耕还林、“珠防”等工程年度建设任务，有效治理石漠化面积14.71平方公里；森林覆盖率达46.70%。兑现国家公益林生态补偿资金761.60万元。三是以旅游业为龙头的第三产业持续发展。成功举办“中国·安龙”第六届荷花节，成立荷韵旅游文化发展有限责任公司，加强旅游宣传和推介力度；切实做好万峰湖、招堤、仙鹤坪、安龙古城改造提升、笃山溶洞石漠化治理示范区等项目申报工作；组织开展文物普查和景区景点修缮保护，公布了《安龙县第三次全国文物普查成果》和《安龙县第三批县级重点文物保护单位》，挂牌成立南明历史文化研究基地，安龙博物馆免费对公众开放；完成招堤坝体修缮工作；旅游基础设施和接待环境得到改善，旅游接待人数和旅游综合收入大幅增长，“南明之都、荷香之城”美誉度进一步提升。批零住餐、商贸流通、文化娱乐、公共服务等传统服务业蓬勃发展；现代物流业稳步推进，宏伟汽车自选超市、城权机动车驾驶培训学校及物流运输等项目进展顺利。

（三）基础设施明显改善。一是城镇建设步伐加快。紧紧围绕“自然、历史、现代”城市三元空间布局，大力推进城镇基础设施建设，组织实施城镇绿化、亮化、美化工程，城镇综合承载能力不断增强，城镇化率达35.68%，比2011年提高2.01个百分点。完成老城区控制性详细规划、新城区生态景观绿化轴修建性详细规划和钱相、海子、龙山等13个乡镇总体规划编制。投入资金6780万元建成市府大道，城市发展空间得到进一步拓展；投入资金110万元打造招堤景区、城区等亮化、美化工程，城市形象和品位得到进一步提升；开工建设安龙大道，累计完成投资8000万元；基本完成汕昆高速公路沿线村庄整治工程；普坪镇、笃山乡特色小城镇建设稳步推进；“撤镇设办”工作顺利完成，撤销原新安镇设立招堤、栖凤办事处，为实现“撤县设市”目标奠定了坚实基础。二是交通条件不断完善。投资4749万元的龙广至万峰湖等5条通乡油路建成通车；投资2031.6万元总长41.4公里的石冲至总科等5条通村水泥路及12座农村公路桥梁竣工投用；投资4206万元总长95.6公里的塔山至平乐等9条通村水泥路开工建设；巴（铃）百（层）公路安龙段开工建设；普坪、笃山等4个乡镇汽车站项目进展顺利；313省道安龙双山至温家坡段过境线改建工程前期工作顺利推进；提前启动实施2013年阿召至山岔等14条通村水泥路项目。全县通车里程达2553.40公里。三是水利设施逐步改善。全年完成水利固定资产投资1.7亿元。新增有效灌溉面积3800亩,改善灌溉面积3500亩，解决了39600余人、9400余头（匹）人畜饮水安全；完成比武、红旗2座病险水库治理；启动建设平桥水库“三通一平”工程；完成中小河流治理5.29公里、治理水土流失34平方公里；烟水配套工程完成投资1423万元，受益面积43145亩。四是土地开发利用成效明显。科学编制上报新一轮土地利用总体规划，实现“一张图”管理〔注释6〕；争取资金4600万元实施德卧、兴隆等5个土地整治项目，新增耕地6340亩，实现耕地占补有余；征收土地4012亩，储备国有建设用地13871亩，出让国有建设用地使用权2511.6亩，收取土地出让价款2.04亿元，为项目落地建设提供用地保障。五是电力设施不断强化。加大电力基础设施建设力度，全年共投资8667万元，完成207个续建工程、9个新建工程、27个烤烟房供电工程项目建设任务。

（四）发展环境不断优化。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，加快政务“一站式”服务体系建设，投入资金900多万元，完善县政务服务中心大厅、分厅和建成17个乡镇（街道）便民服务中心。推进政府信息公开工作，行政审批和电子监察系统实现与省、州联网，全年受理行政事项167451件，办结167082件，办结率达99.78%，行政效能得到提高。定期清理、公布行政规范性文件，不断优化发展软环境。全面完成水务一体化管理体制改革工作〔注释7〕。不断完善科技创新体系，制定出台《安龙县加强科技创新促进经济社会更好更快发展的实施办法》，全年共申报科技项目31个，申请专利13件，科技进步对经济增长贡献率得到提高。不断加强专业人才、农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保证。不断加强市场监管，着力营造良好的发展环境。积极推进投融资体制改革，出台《安龙县金融促进地方经济发展奖励暂行办法》，鼓励县内各金融机构加大对县域项目贷款投放力度；充分发挥安龙县基本建设投资有限责任公司、新宇资源投资开发有限责任公司和民营金融小额贷款公司融资平台作用，为项目建设、中小微企业和“三农”服务提供便捷的投融资平台，激发县域经济发展活力。加大对微型企业的扶持力度，评审并登记设立微型企业160户，带动就业921人，兑现154户微型企业补助资金770万元。积极做好招商项目服务工作，完善服务工作机制，成立“内帮外引”〔注释8〕工作领导小组，进一步加大招商引资力度，对内对外开放水平不断提高，招商引资卓有成效，全年签约项目38个，到位资金43.07亿元，增长247.90%，其中省外资金36.06亿元，增长250.10%，有力拉动了县域经济快速发展。

（五）民生保障不断加强。一是社会保障体系逐步健全。新型农村合作医疗工作稳步推进，参合人数达35.65万人，参合率97.01%，累计报销资金6459.2万元，惠及91.08万人（次）；全面实施各项保险政策，建立完善城乡居民养老、城镇医疗、城镇养老、失业、工伤、生育等社会保险体系；城乡社会救助体系建设进一步完善，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，发放城乡低保资金5591.3万元；加强流浪乞讨人员救助管理，全年救助人员379人（次）；狠抓就业再就业工作，城镇新增就业人员2717人，实现再就业1129人，累计转移农业劳动力5768人,城镇登记失业率为3.49%。二是扶贫开发稳步推进。全年争取扶贫资金5025.8万元，组织实施6个产业化扶贫项目，减少农村低收入贫困人口10316人；实现戈塘镇“减贫摘帽”目标；兑现农机购机补贴资金1153.5万元，家电下乡补贴资金840万元；完成105户460人扶贫生态移民安置工作。三是公益事业建设步伐加快。保障性安居工程进展顺利；继续实施村级公益事业建设财政奖补“一事一议”项目，兑现奖补资金1575万元，硬化通组路、进户路134.7公里；县级殡仪馆及公墓建设选址、征地等工作顺利推进。

（六）社会事业全面进步。一是教育事业蓬勃发展。坚持教育优先发展,“两项督导”〔注释9〕高标准通过省级验收。学前三年入园率63.06%，学前一年入园率为142.72%，小学毕业生升学率为98.91%，初中毕业生升学率为90.05%，录取大学本（专）科1362人，录取率为77.30%。投入资金5414万元，完成薄弱学校改造工程、幼儿园建设、小学扩建、学生食堂、宿舍等34个建设项目。落实各项补助政策，发放各类补助资金1100.85万元，资助学生19781名。积极做好生源地信用助学贷款工作，发放贷款1058.06万元，资助学生1910名。着力推进农村义务教育阶段学校营养改善计划，投入专项资金2482万元，惠及学生48588人，实现了“校校有食堂、人人吃午餐”的目标。加快教育园区建设步伐，完成投资2.45亿元，建成安龙四中、五中教学楼主体工程，安龙六中建设进展顺利，教育园区初具雏形。加强教师队伍建设，实施“特岗教师”招聘和教师补充计划，补充教师203名；着力提高教师整体素质和业务水平，组织教师参加各级各类培训共15次，参训人数达2857人；投入资金200万元，进一步完善校园安全设施和充实学校安保人员，做到“人防、物防、技防”三落实。二是文化、体育事业健康发展。大力推进文化“大发展、大繁荣”。成立文化市场综合执法大队，加强对文化执法的综合管理，维护文化市场秩序；完成141个村，共12281座广播电视村村通工程；建成龙山镇北乡村、德卧镇团山堡村等6个乡（村）级农民体育健身工程；建成10个数字农家书屋；组织开展送图书、送戏下乡等一系列群众性文体活动，不断丰富群众文化生活；改建县体育场，新建招堤景区、招堤广场全民健身路径工程；在第九届“全国武术之乡”武术比赛中，获一等奖2个，二等奖1个，三等奖6个，提升了“全国武术之乡”知名度。三是计生卫生协调发展。围绕“双降”〔注释10〕目标，全力抓好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。全县常住人口出生率12.5‰，人口自然增长率5.8‰；2012年度省级计生工作考核排全省第36位，比2011年度上升3位；州对县目标责任状考核排全州第2位，获一等奖；进一步巩固“国优”水平，优质服务年终考评排全州第2位；完成州委、州政府下达的年度考核任务。全面推动医药卫生体制改革，着力减轻群众看病负担。不断加强爱国卫生工作，继续巩固创建卫生县城成果；县医院二级甲等医院顺利通过评审；建成卫生监督业务用房、德卧镇卫生院附属工程；完成规范性县医院主体工程；启动建设7个乡镇卫生院标准化建设项目；认真抓好食品药品安全检查工作；加大卫生技术人员培训力度，组织县、乡、村三级118名技术人员参加各类培训；进一步完善医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，人民群众健康水平不断提高。

民族、宗教、审计、工商、质监、物价、气象、工商联、残联、红十字、慈善救助、妇女儿童、外事侨务、拥军优属、消防、人民防空（交通战备）、国防后备力量建设、智力支边等工作取得新成效，文学艺术、新闻出版、档案、邮政、通信、保密、老龄、供销等各项事业全面发展。

（七）和谐安龙成效明显。民主政治和政府效能明显提高。高度重视和认真办理人大代表建议、意见、批评和政协委员提案。认真落实“三重一大”〔注释11〕制度，进一步规范民主决策程序。坚持依法治县，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，排查民间纠纷811起，调解成功778起，成功率为95.93%。推进行政执法公开、政府公报、安龙县人民政府网站和“县长信箱”信件办理工作。深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法盗采矿产资源行为。全面落实安全生产责任制，狠抓安全生产，认真开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危化物品等行业和领域安全隐患整治。完善公共突发事件应急处置机制，健全应急救援指挥机构，及时、妥善应对和处置各类突发事件。积极做好“两违”清理〔注释12〕工作，建立防违、控违和拆违的工作机制，加大违法案件的查处力度。认真落实信访首办责任制和县领导接访制度，全力抓好信访工作，切实解决人民群众的合法诉求。努力解决好库区移民的生产生活问题，切实维护库区移民稳定。深入开展社会管理综合治理，积极开展维稳、“反邪防邪”、“打黑除恶”、社会治安专项整治行动和禁毒工作，综治工作取得实效，“平安安龙”建设扎实推进。群众安全感和满意度测评在全省排第44位，上升34位；在全州排第2位，上升4位。以教育“推”廉、监督“促”廉、反腐“倡”廉、制度“保”廉，切实加强惩防体系建设，为全县经济社会加速发展提供坚强保障。

各位代表！过去一年所取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持帮助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族人民，向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和不足。主要是：经济总量小，人均水平低，贫困人口多，全面建成小康任务艰巨；工业化、城镇化水平不高，资源利用粗放，转变发展方式紧迫；基础设施依然滞后，教育科技和人才力量相对薄弱；民营经济、县域经济实力不强，改革开放力度需进一步加大；公共服务能力不足，社会管理水平不高，改善民生、维护稳定的压力还很大；政府职能有待进一步转变，行政效能有待进一步提高。我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。

2013年政府工作主要任务

各位代表！今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是我县全面建成小康社会的重要之年。我们将恪尽职守、锐意进取、攻坚克难，全力推动经济社会实现跨越发展。今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，落实“科学发展、后发赶超、增比进位、同步小康”和“好中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，坚定不移地实施“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“五化五县”经济社会发展战略，重点实施工业强县和城镇化带动战略，推进“三化同步”，确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值62.70亿元以上，增长19%以上，力争增长22%；财政总收入8.80亿元，增长16%以上，力争增长22%，其中公共财政预算收入5亿元，力争增长20%以上；全社会固定资产投资增长力争翻一番；规模以上工业增加值增长27%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入19500元以上，增长15%以上；农民人均纯收入5510元以上，增长20%；招商引资56亿元以上，增长30%，引进省外资金46亿元以上，增长28%；人口出生率控制在12.4‰以内，人口自然增长率控制在5.7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率达到38%以上；小康社会实现程度79%以上。完成节能减排目标任务，生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省州下达的指标以内。

围绕上述目标，我们要做到“七个坚持”，全力抓好工作落实。

（一）坚持把园区建设和产业集聚作为加快新型工业化发展的主攻方向，构筑工业发展新高地。一是加快新园区规划建设进度。按照“规划新园区、开辟新战场、促进新发展、推动新跨越”的思路，启动规划建设安龙工业园〔注释13〕，坚持规划引领,高标准完成工业园的战略策划、总体规划、控制性规划和产业发展规划。坚持把工业园的产业功能、县城城市功能、园区与县城生态功能融为一体，形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的良性发展格局。加快园区水、电、路等基础设施建设。开工建设安龙县工业大道和轻工业园骨干路网；积极申报并启动园区供水项目；启动标准厂房建设。完成基础设施建设投资6亿元，产业投资10亿元以上。二是做大做强优势产业。着力提升壮大煤炭、电力、化工、建材、冶金等传统支柱产业。加快推进华润风力发电、4×35万千瓦自备电厂前期工作；加大在建项目服务力度，帮助金宏、华虹化工尽早恢复生产，加快金源60万吨铁合金、海螺水泥、鹏昇纸业等项目建设进度，力争百兴焦化二期、鸿安焦炉气等项目有实质性进展，努力实现焦炭产能20万吨；进一步推进煤炭资源新一轮兼并重组，完成黑金、新兴煤矿的技改工作；加大对炜烽试运转煤矿的服务力度，通过省级验收，力争早日达能达产。实现原煤产量400万吨以上；促使豹子洞、万人洞、海子金矿尽快投产，完成黄金产量500千克；进一步做大做强石材产业，实现石材板材800万平方米以上；积极做好铁合金等高载能企业帮扶工作，狠抓高载能产业建设；加强煤炭、黄金、石材产业的管理，建成煤炭、石材税费监管系统，完成煤矿安全生产监控信息化、安全避险“六大系统”〔注释14〕和安全质量标准化建设；完善黄金、石材税收征管办法，加大征管力度。三是努力提高科技创新能力。大力实施“八大科技工程”和“六大科技行动计划”〔注释15〕。着力抓好科技创新工作，以科技创新引领工业经济快速发展。推动各类科技资源向企业集聚，增强企业发展活力。加快科技成果和人才引进，切实加强企业创新能力建设。认真谋划、积极争取一批重大战略性新兴产业项目，支持有条件的企业承担国家、省重大科技成果转化专项等计划项目，提高科技对经济增长的贡献率。

（二）坚持把夯实基础和提升管理水平作为加快城乡一体化发展的着力重点，展现城乡发展新面貌。按照“3455”城市发展思路〔注释16〕，统筹城乡发展，大力夯实城镇基础设施，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，力争全县城镇化率提高3个百分点以上。一是完善规划编制。按照充分彰显安龙的地域性、民族性和时代性文化品位的要求，完成安龙县城总体规划修编（第四轮）报批工作并启动实施；启动编制县城新城区控制性详细规划和老城区街景风貌整治规划，为全面恢复“南明之都、荷香之城”古城风貌奠定基础；高起点、高标准、高质量编制城乡规划，示范性小城镇控制性详细规划和重点区域街区修建性详细规划，确保实现城乡规划全覆盖。二是完善城镇基础设施。以城市骨干路网建设为重点，建成安龙大道；开工建设盘江大道、南环路、翔龙嘉莲城市综合体、印象荷城、荷岸·尚居（鑫凯龙城）、桦苑商贸城等项目；全面推进小城镇建设，重点扶持普坪镇、钱相乡两个州级示范小城镇建设和笃山乡县级示范小城镇建设，做到先行先试、率先突破；重点加快小城镇供电、污水处理、垃圾回收处理等基础设施建设，城镇规划区内着力抓好“十个一”〔注释17〕建设；加快教育、文化、体育、卫生等配套设施建设，提高城镇综合承载能力。三是完善制度管理举措。进一步健全和完善“一方案五机制”〔注释18〕，为“多彩贵州·美丽安龙文明行动”工作的深入开展提供有力的组织和制度保障；逐步打造基础设施完善、市容整洁有序、交通秩序井然、人民安居乐业的新形象，全面展现安龙城市发展新面貌。

（三）坚持把农业产业化和新农村建设作为推动“三化同步”的重要举措，迈出“三农”发展新步伐。一是以促进农民增收为核心。加快“八大产业100万亩”优质农产基地建设步伐，着力推动农业特色产业带建设，每个乡镇主抓1－2个特色产业；启动现代高效农业示范园区规划建设工作；着力推进农业结构调整，不断加大调整粮经作物种植比例力度。以标准化规模养猪、养牛为重点，实施800万元草地生态畜牧业养牛项目，提高养殖业在农业中的比重；认真抓好烤烟生产，完成烤烟种植7.8万亩、收购烟叶18万担计划任务，大力实施烟叶基础设施配套工程建设，积极争取烟路配套项目，新建密集烤房700座，实施烟水配套工程4万亩；继续加大对金银花、核桃、出口蔬菜、脱毒马铃薯等特色产业的培育支持力度；大力推广先进适用的农业机械，提高农机化作业水平,着力减轻农民劳动强度，降低劳动成本；大力培育龙头企业，不断加大对龙头企业、农民专业合作社的扶持力度，进一步完善农业产业经营体制。二是以稳定粮食生产为重点。大力实施水稻、玉米、马铃薯高产创建项目和水稻、玉米增粮工程项目，稳步提高粮食产量；加大农产品质量监管，着力抓好源头治理；以农村改革为突破，全面落实耕地保护制度，开展基本农田保护示范区和高标准基本农田建设；建立耕地占补平衡项目后备资源库，耕地指数达96%。三是以改善群众居住环境为突破。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，大力推进社会主义新农村建设和村庄整治工作，积极向上争取各类涉农资金支持，抓好通村油路（水泥路）、通组串户路硬化建设，实施农村清洁工程，重点打造海庄社区、坝盘村新农村建设，着力提升者要社区、打凼村村庄风貌，着力改善农村居住环境，促进城乡共同繁荣。

（四）坚持把旅游市场化和物流现代化作为加快第三产业发展的强力抓手，注入三产发展新活力。一是着力推进旅游市场化。紧紧围绕“南明之都、荷香之城”旅游文化品牌，整合“文化、旅游、体育、民族”等各类资源，不断加大旅游资源宣传推介力度，着力加大对精品旅游线路的打造。加大旅游景区（点）基础设施建设力度，进一步完善旅游配套设施和服务功能；积极申报招堤国家级湿地公园、国家AAAA级景区；加大对非物质文化遗产和民族民间特色文化的挖掘、收集整理和传承工作力度，积极推进“土法造纸”、“古法制香”申报国家级非物质文化遗产工作；以“武术六进”〔注释19〕工作为重点，加大“全国武术之乡”建设力度；努力编排一批涵盖我县历史文化、自然风光、民族风情的精品文艺节目，促进县黔剧艺术团走向市场；主动融入西南旅游黄金线，积极对接市场，全力推动旅游业快速发展。二是着力推进物流现代化。进一步加大对批零住餐、商贸流通、公共服务等传统服务业的引导和支持力度；坚持物流现代化与新型工业化、城乡一体化、农业产业化、旅游市场化相结合，依托便利的交通优势和区位优势，大力推进物流园区建设。不断完善园区基础设施建设，加大招商引资力度，积极引进一批关联度高、带动性强的物流产业进驻园区，带动各大产业同步协调发展。力争物流园入住企业10家以上。

（五）坚持把扩大投资和夯实基础作为加快县域经济发展的战略引擎，激发经济发展新动力。抢抓承接国家产业转移机遇，积极谋划和引进一批好项目、大项目，不断激发经济发展新动力。一是大力做好招商引资工作。加大招商引资力度，进一步优化发展环境。完善招商引资政策，制定出台《安龙县招商引资考核办法》，充分发挥政策优势，调动各方面招商引资的积极性，围绕产业资源优势，着力抓好工业、农业、城建、旅游、文化、水利水电、科教文卫等行业和领域的招商引资工作，落实部门招商责任制，认真贯彻“大招商、招大商”和“走出去、请进来”的招商引资战略，组建专业招商队伍，千方百计引进有实力的投资企业到我县投资兴业；全面推行“五个一”工作机制〔注释20〕，扎实做好企业“保姆式”和“无缝对接”服务，促进企业及时开工、加快建设、按时投产达效；保障园区、企业生产及项目建设正常有序，使企业进得来、留得住、发展快；积极探索和建立“企业为主体、政府抓服务、中介机构广泛参与”的承接产业转移新模式，引导重点产业、骨干企业发挥行业带动作用，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移。实现招商引资56亿元以上，引进省外资金46亿元以上。二是大力夯实发展基础。扎实做好项目前期工作，加快项目建设速度，从根本上改善发展条件。着力解决工程性缺水问题，开工建设平桥水库项目；启动美女山中型水库和烟草水源工程龙山镇科花小一型水库前期工作；实施农村饮水安全、防汛抗旱山洪治理、小型农田水利重点县建设、农业综合开发水土保持、高效节水示范工程、烟水配套、冬修及维修养护、中小河流治理、病险水库治理、“五小工程”〔注释21〕和城市给排水改扩建工程等项目建设。不断加强交通项目建设组织管理和协调服务，加快工程建设进度，完成塔山至平乐、笃山龙井至花障坪等9条通村水泥路建设；加快阿召至山岔、乔马至打凼等14条通村水泥路项目建设，进一步加快农村公路油（硬）化建设步伐，力争完成建设里程200公里，完成投资1亿元；继续实施村级公益事业建设财政奖补“一事一议”项目；切实推进313省道安龙双山至温家坡段过境线改建工程、龙山至张家桥县乡道改造项目前期工作，力争年内动工建设；着力完善农村公路桥梁改造及库区便民码头建设；积极推进通村公路建、管、养、运一体化建设；做好城市出租车增容和更新工作，努力形成安全、便捷的交通网络；突出扩容改造、质量提升，不断优化网络结构，以信息共享、互联互通为重点，积极推进电子政务、电子商务平台建设，提高县域信息网络覆盖率；全力加快电网建设，积极争取项目实施，加大电网建设与改造力度，为经济社会发展提供可靠的电力支撑和保障。三是大力抓好财政金融工作。按照“财政保工资、发展靠项目”的原则，积极争取中央和省州财政支持，力争向上争取各类专项资金10亿元以上，切实将财源建设作为增加财政收入的“活水源头”，做大增量，盘活存量，努力拓宽增收渠道，着力提高财政收入质量，确保税收收入占公共财政预算收入80%以上；积极优化财政支出结构，在“保工资、保运转、保民生、保稳定”基础上，加大对“三农”和各项社会事业的支持力度；严格财政刚性预算，稳步推进“三公”经费公开，进一步完善国库集中支付，推行“公务卡”改革，推进财政预算绩效评价，提高资金使用效益。加快推进安龙县村镇银行筹建工作。积极争取银行和非银行金融机构的投融资支持，引导新增贷款向产业项目和固定资产投资倾斜，加强政、银、企合作，形成政府引导，银行支持，企业发力的共赢局面；加快民营金融发展步伐，引导小额贷款公司加大对“三农”的信贷支持，为我县经济社会发展服务。四是大力扶持民营经济发展。大力实施民营经济三年倍增计划，认真落实“三个15万”〔注释22〕政策，鼓励民营经济发展，加大对市场发展前景好的中小微企业的扶持力度，扶持微型企业160户，不断提高民营经济在国民经济中的比重，营造有利于民营经济发展的良好环境。

（六）坚持把生态环境保护和节能减排作为生态文明建设的切入点，营造经济发展新环境。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。一是树立生态文明理念。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。二是加大污染减排和环境保护力度。抓好城东、城西两个污水处理厂和垃圾填埋场的运营和管理，大力实施污水处理和垃圾无害化处理，加快实施节能产品惠民工程；组织开展机动车排气污染监测和防治工作；严格执行环保“三同时”制度〔注释23〕，推进“五大节能攻坚计划”〔注释24〕，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快淘汰落后产能步伐，着力构建资源节约型、环境友好型社会，增强企业可持续发展能力。三是加强生态建设。继续实施石漠化综合治理工程，抓好退耕还林、荒山造林、巩固退耕还林成果项目、“珠防”、中央财政造林补贴试点及植被恢复费项目等生态工程建设，加强生态公益林保护。全县森林覆盖率提高1个百分点以上。扎实做好地质灾害防治工作，依法打击破坏生态行为。

（七）坚持把创新管理和改善民生作为加快经济社会发展的本质要求，开创和谐安龙新局面。以改善民生作为执政为民的出发点和落脚点，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠、生活更加幸福。一是全面实施科教兴县战略，保障教育优先发展。加大教育经费投入，压缩一般性公共财政支出的5%用于支持发展教育。扎实推进教育改革，加强校长和教师队伍建设，努力提高教育教学质量。抓好校点布局调整，不断创新基础教育管理模式，建立健全“控辍保学”〔注释25〕长效机制，将中小学辍学率控制在规定范围内。大力实施“9+3”〔注释26〕义务教育及三年免费中等职业教育计划，确保应届初中毕业生升学率达90%以上。完成戈塘中学等7所学校教师周转宿舍、戈塘幼儿园综合楼、兴隆中学等6所学校公租房、钱相中学等4所寄宿制学生宿舍攻坚工程、四中教学楼等项目建设，全面推进中小学校校安工程建设，不断改善办学条件。启动建设安龙二中、普坪中学教学楼；积极争取安龙一中学生宿舍及学生食堂、六中教学楼及学生食堂、四中宿舍等项目建设资金。二是全面推动医疗卫生、文化广播等社会事业，促进工作上台阶。巩固县医院“二甲”创建成果，不断提高医疗服务质量和水平。完成7个乡镇卫生院标准化建设项目；建成规范性县医院。不断加强卫生人才队伍建设。深入推进医药卫生体制改革工作，抓好妇幼卫生、疾病预防控制、免疫规划和爱国卫生等工作。大力开展以食品药品安全为重点的专项整治活动和卫生监督执法工作。围绕“双降”目标，狠抓早婚、早孕管控，努力在二女户结扎、政策外补救、推迟或放弃二孩生育、农村《独生子女父母光荣证》办理、申请法院强制执行社抚费收取等方面取得新突破，巩固提高“国优”水平，完成年度工作任务。继续做好“文化进村”活动，把丰富多彩的文艺节目送到群众家门口。完成17100座广播电视户户通工程；新增7个自然村通电话、5个行政村通宽带。继续开展民国档案的抢救和保护工作，加强档案馆基础设施建设，确保2013年新农村建设档案工作省级示范县的创建工作高标准通过验收。三是全面完善社会保障体系，促进社会和谐。继续做好城乡社会保障体系建设工程、就业和创业工程、劳动保障执法工作。不断扩大城乡居民养老、城镇医疗、城镇养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。抓好新农合工作，进一步提高参合比例，力争参合率达98%以上，城乡低保保障标准在去年的基础上提高13%以上。加大对新农合定点医疗机构的监管，着力解决群众看病贵问题。认真落实培训、职介、岗位、社保补贴和小额贷款等优惠政策，为下岗失业人员、就业困难人员就业和就业人员创业创造条件，新增就业4120人。加大对拖欠农民工工资的清理力度，坚持依法推进劳动仲裁工作“合法、公正、及时”化。紧紧抓住国家启动实施新一轮扶贫开发和滇黔桂石漠化扶贫攻坚的政策机遇，编制并组织实施“石漠化连片地区县级产业扶贫规划”；认真做好民进中央、宁波对口帮扶项目对接工作，争取更多社会资金投入扶贫开发；进一步加大扶贫攻坚力度，大力实施产业化扶贫项目，力争财政扶贫资金投入6000万元以上，加强银政合作，继续将部分财政扶贫资金用于扶贫贷款贴息，扩大扶贫资金覆盖面，减少贫困人口1.5万人以上，实现平乐乡“减贫摘帽”目标，力争普坪、笃山实现“减贫摘帽”。切实做好扶贫生态移民安置工作，大力推进公共租赁住房、廉租房建设。进一步加大推进殡葬改革进程，加快县级殡仪馆及公墓建设步伐，确保年内实现县城集中治丧。四是全面加强和创新社会管理，促进“平安安龙”建设。坚持实施依法治县，加大“六五”普法力度，深入开展“法律七进”〔注释27〕。加强民主法制建设，维护社会公平正义。实施公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断纯洁社会风气。建立完善信访工作长效机制，推动信访工作制度化、规范化建设，畅通群众诉求渠道，引导群众通过合法方式表达合理诉求，努力解决群众关心的热点难点问题和实际困难。进一步加强矛盾纠纷隐患排查化解和调处力度，切实维护社会和谐稳定。继续保持“打非治违”的高压态势，加大对非法盗采矿产资源行为的打击力度，切实保护矿产资源；坚决打击在工业园区规划区非法垦荒破坏生态、阻碍经济发展的现象；认真落实安全生产责任制，坚持不懈抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品卫生、建筑施工、烟花爆竹、危化物品、特种设备、电力、水利、旅游、学校等重点领域的安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生，确保国家和人民生命财产安全。不断加强和创新社会管理，加强对重点人群的管理、帮教和社区矫正工作。加强“集市流动警务室”建设，切实做好新形势下的群众工作。不断加强社会治安综合治理，严密社会面的治安防控，完成“天网工程”〔注释28〕建设任务。依法严厉打击违法犯罪行为，继续深化“雷霆行动”〔注释29〕，坚决打击“两抢一盗”等侵财性犯罪，切实做好社会消防工作，不断强化禁毒工作，确保全县治安秩序平稳有序，着力构建平安安龙。

切实做好国防后备力量建设，不断提升人民武装工作水平，扎实开展拥军优属，巩固和发展军政军民团结成果。认真抓好第三次经济普查和城乡住户一体化调查工作，加强全面建成小康社会指标统计监测工作，提高统计质量。统筹抓好水利水电工程移民、监察、审计、编制、物价、金融、外事侨务、人民防空（交通战备）、民族、文化、宗教、气象、史志、老龄、工商联、残联等工作，推进各项社会事业协调发展。

加强政府自身建设

以建立“团结、为民、效能、法治、廉洁”政府为目标，进一步推进政府自身建设，严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，不断提高政府的工作质量和水平，增强政府执行力和公信力，努力开创政府工作新局面。

（一）强合力，团结执政。“人心齐，泰山移”，团结是力量的源泉，是做好各项工作的重要保证。我们充分认识到面临的机遇和挑战，始终坚持民主集中制原则，认真开展交心谈心活动，增进思想交流，进一步增强紧迫感和责任感，切实提高干部队伍的凝聚力和向心力，坚决杜绝各自为政、相互掣肘、推诿扯皮的现象发生，做到政治上互相信任、不猜疑，思想上互相交流、不隔阂，工作上互相支持、不拆台，着力营造同心同德谋发展、齐心协力抓落实的良好氛围，真正形成干事创业的强大合力。

（二）讲责任，为民理政。万事民为先，牢固树立以人为本、执政为民理念，把广大人民群众满意不满意作为衡量一切工作的标准，经常性深入基层、深入群众，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，多谋民生之利，多解民生之忧，把加快发展和民生工作放在更加突出的位置狠抓落实，着力解决“乱许愿”、“不兑现”、“不落实”等问题，切实做到言必行、行必果。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步坚定发展信心，自加压力，敢于担当，逐项分解目标任务、层层落实工作责任，大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，确保圆满完成全年各项目标任务，努力实现后发赶超。

（三）求创新，高效施政。深化学习型政府建设，不断与时俱进、开拓创新，努力顺应新形势、研究新举措、解决新问题。坚决纠正见事迟、反应慢、效率低，以及混日子、兜圈子、撂担子等无所作为的作风，进一步提高政府管理服务水平和服务效能，提高政府应对突发事件和处理复杂问题的能力和水平。积极稳妥推进政府管理和服务创新，大力加强电子政务建设，深化政务公开，深入推进行政审批制度改革，使行政权力公开透明，促进政府职能转变。切实推进政府绩效管理，细化考核评估办法，建立健全激励和问责机制，严格兑现奖惩。切实转变工作作风，精简会议程序，改变会风文风，厉行勤俭节约，规范公务接待，切实提高行政效率，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决杜绝“形式主义”的滋生蔓延。将更多的时间和精力用在干实事、谋发展、抓落实上来。

（四）提水平，依法行政。加快法治政府建设，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个环节，不断提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，做好“县长信箱”回复工作，及时回应社会关切。加强行政执法队伍建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力。进一步规范行政许可、行政征收和行政强制行为。严格实行行政问责制，防止和克服行政“不作为”、“行政乱作为”的不良现象。严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。加强行政复议工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提升行政争议化解能力。

（五）严要求，廉洁从政。始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，以党的十八大精神为指导，严格落实党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉教育，筑牢反腐倡廉工作“三道防线”，加快推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实任期经济责任审计、述职述廉等工作制度，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和政府投资项目审计等各项规定，深化“小金库”治理，促进财政资金规范高效运行。认真落实厉行节约和控制公务开支的各项规定，切实规范公务员消费行为，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。切实加强作风建设，严格执行中央、省委、州委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，认真抓好《黔西南州损害发展环境行为问责实施意见》的贯彻落实。积极推进政风行风建设，大力整治懒、庸、散突出问题，着力纠正损害群众利益的不正之风。从严治政，严肃查办违纪违法案件，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，努力营造廉洁高效的政务环境，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！安龙的发展已经站在新的历史起点上，安龙人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标！我们坚信任何困难和挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，团结和依靠全县各族人民，在州委、州政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，凝心聚力，苦干实干，奋勇争先，谱写安龙经济社会又好又快、更好更快发展新篇章，为实现安龙全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

《政府工作报告》有关术语解释

1.五化五县：新型工业化、城乡一体化、农业产业化、旅游市场化、物流现代化，工业强县、农产稳县、旅游活县、三产富县、科教兴县。

2.三化同步：“三化同步”是中国共产党在十七届五中全会审时度势，高瞻远瞩而提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。

3.小康社会实现程度:全面建设小康社会实现程度是一个综合指数，是通过人均GDP、科技进步贡献率、工业和服务业增加值占GDP比重、农业发展指数、城镇化率、就业水平指数、县域经济发展活力指数、城乡居民收入比、贫困乡镇发生率、基本社会保险覆盖率、民族团结和睦指数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、恩格尔系数、住房指数、居民出行便捷指数、医疗卫生发展指数、城乡社区基础民主自治建设完善率、社会安全指数、县级政府行政服务群众满意度、文化发展指数、高中及以下阶段教育指数、每万人人才资源数、耕地面积指数、环境资料指数等指标测算而得出的综合指数。

4.100万亩八大优质农产基地：即20万亩烤烟、20万亩金银花、10万亩草地畜牧业、10万亩优质稻、10万亩优质油菜、10万亩经果林（含核桃、板栗、优质梨、桃等）、10万亩茶园、10万亩蔬菜基地。

5.阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。

6.“一张图”管理：是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，从而实现资源动态监管的目标。

7. 水务一体化管理体制改革：是实现水资源高效利用、科学管理和有效保护的重要举措，是提高政府水资源调配能力，促进水利现代化的重要保障，是将水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制。即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。

8.“内帮外引”：内帮：帮助协调解决好区域内企业搞好项目建设各阶段服务工作。外引：积极组织招商队伍采取多形式招商，切实做好招商引资工作。

9.“两项督导”：“两项督导评估考核”是指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。

10.“双降”：降低人口出生率、降低人口自然增长率。

11.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

12.“两违”清理：是指对违法用地和违法建设的清理查处。

13.安龙工业园：安龙工业园含物流园区、轻工业园区、石材产业园区、特色工业园区和教育园区，规划总面积50平方公里。工业园南至汕昆高速公路木咱匝道的九头坡，北至普坪镇纳汪村大鸭溪水库，西至温家坡煤炭洗选中心，东至红旗农场板赖水库。新工业园地势开阔平坦，农户稀少，80%为未开发利用地，水资源丰富，适合工业园开发建设。

14.安全避险“六大系统”：即监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统。

15.“八大科技工程”和“六大科技行动计划”：“八大科技工程”即推进高新技术、特色优势产业培育工程；推进现代农业科技支撑工程；推进社会发展科技保障工程；推进基础研究能力提升工程；推进技术创新平台建设工程；推进创新人才团队聚集工程；推进知识产权优势企业培育工程；推进科技创业基地培育工程。“六大科技行动计划”即黔灵杰出人才培养引进行动计划；产业技术创新行动计划；科技成果转化行动计划；创新型企业培育行动计划；民营科技企业培育行动计划；科技金融结合行动计划。

16.“3455”城市发展思路：按照“自然、历史、现代”三元城市空间布局，建设安龙大道、市府大道等四条城市主干道，加快推进循环经济工业、轻工业、物流、教育、石材五个园区建设进度，努力将安龙打造成为历史之城、文化之城、旅游之城、休闲之城、避暑之城的发展思路。

17.“十个一”：一条城镇主干道、一条示范街、一个文化休闲广场、一所幼儿园、一所卫生院、一座公厕、一座垃圾转运站、一座污水处理站、一座供水处理站、一个农贸市场。

18.“一方案五机制”：《安龙县“整脏治乱”专项行动实施方案》，建立健全“包保责任制、门前三包制、督促检查制、考核评价制、责任追究制”长效机制。

19.“武术六进”：进学校、进社区、进乡镇、进机关、进企业、进军营。

20.“五个一”工作机制：实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。

21.“五小工程”：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

22.“三个15万”：三个十五万元是贵州省委政府出台的文件，第一个十五万就是指创业者出资十万元就可以享受政府财政资金补助五万元；第二个十五万就是微型企业在所缴税中，省级以下地方政府所得部分，可实行等额返还奖励，最高额不得超过十五万元；第三个十五万就是微型企业可以申请享受担保贷款十五万元。

23.环保“三同时”制度:建设项目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保相关生产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位，为安全生产提供保障。

24.“五大节能攻坚计划”：工业锅炉能效提升计划、工业余热余压利用攻坚计划、“能效电厂”建设计划、优化能源供应行动计划和节能产业培育计划。

25.“控辍保学”：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学就读，接受义务教育。

26.“9+3”：在9年义务教育的基础上，实施3年的免费中职教育计划。

27.“法律七进”：法律进机关、进单位、进学校、进企业、进乡村、进社区、进库区。

28.“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

29.“雷霆行动”:是贵州省公安厅实施的一次以“打盗抢·保民安”的专项行动，本次行动以“发案下降、报警数下降；矛盾纠纷减少，安全事故减少；破获刑事案件数提升、打掉团伙数提升、抓获犯罪嫌疑人数提升”为目标。加强对多发性案件的侦破，坚决打击娱乐场所“黄赌毒”问题，加强对商业区、人流密集区、公共娱乐场所、车站码头、要害部门等重点部位、重点路段、重点区域的巡逻控制力度，加大矛盾纠纷排查调处力度，减少和防止民转刑的案件发生。